柴文硯

摘 ? 要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為我國審計(jì)系統(tǒng)中的一大特色，起到監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的重要職能。然而，隨著這項(xiàng)制度的發(fā)展，各種問題開始呈現(xiàn)出來，在審計(jì)的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段以及實(shí)施后都有一定的操作風(fēng)險(xiǎn)和問題存在，非常值得我們思考。在本篇文章中，作者以這三個(gè)階段為基礎(chǔ)，談?wù)勛约簩?duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度存在的問題進(jìn)行分析和理解，并且提出了自己的解決方案，希望有關(guān)部門和整個(gè)社會(huì)能夠重視。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);問題;解決方案

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是我國審計(jì)制度中一個(gè)重要的組成部分，也是在我國嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)中起到監(jiān)督人民公仆的重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的壓力進(jìn)一步加大，各種問題開始浮出水面，引起了社會(huì)和有關(guān)部門的關(guān)注。在很多的事件中存在“先離后審”、“邊審邊離”的現(xiàn)象，審計(jì)任務(wù)的繁重與力量的矛盾日漸突出等等問題，都影響了我國經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度的發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中的問題

從問題的出現(xiàn)時(shí)間來看，可以將問題分為審計(jì)準(zhǔn)備期問題、審計(jì)過程問題和審計(jì)后問題。

1.審計(jì)準(zhǔn)備期問題。審計(jì)準(zhǔn)備期問題實(shí)際上是審計(jì)制度的問題，審計(jì)單位的行政不獨(dú)立是諸多問題形成的原因。在我國，行政的從屬關(guān)系過于嚴(yán)格，對(duì)于審計(jì)的公平性帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在審計(jì)的準(zhǔn)備階段，審計(jì)計(jì)劃的下達(dá)后，即意味著審計(jì)委托關(guān)系已成立，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)著手對(duì)審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行準(zhǔn)備。這是，一套完備的審計(jì)程序和規(guī)范就顯得十分重要，讓審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠做到“有法可依”。然而，就目前的實(shí)際情況來看，這一點(diǎn)是缺乏的。關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展了很多年，仍然沒能建立一套完善的審計(jì)操作具體規(guī)范和實(shí)施方法，為審計(jì)的準(zhǔn)備工作帶來很多的不便。其次，審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的專業(yè)化程度也為審計(jì)工作的準(zhǔn)備帶來了很多的不便，而這也是后面很多問題的源頭之一。

2.審計(jì)過程中的問題。審計(jì)過程是經(jīng)濟(jì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)。首先，被審計(jì)單位的行政地位目前是審計(jì)過程中的一個(gè)難點(diǎn)，他們往往會(huì)借助自己的行政地位對(duì)審計(jì)進(jìn)行人為的干預(yù)，對(duì)審計(jì)的公平公正性帶來一定的影響。其次，審計(jì)規(guī)則與當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的沖突也為審計(jì)工作的開展帶來了很多的不便，而這些政策法規(guī)等也往往被被審計(jì)單位利用，成為一個(gè)個(gè)合理的“擋箭牌”。第三，對(duì)于不同的被審計(jì)單位，由于實(shí)際情況的不同，往往會(huì)遇到很多不同的實(shí)際問題，而審計(jì)部門由于技術(shù)力量有限，加上被審計(jì)單位的不配合，為審計(jì)的效率帶來了很大程度上的損害。審計(jì)過程中對(duì)于審計(jì)目標(biāo)的確定就是這一過程中出現(xiàn)的具體問題之一，由于被審計(jì)單位的信息的不透明性，在之前的準(zhǔn)備中很難準(zhǔn)備的充分，具體工作的過程中會(huì)根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。

3.審計(jì)過后的問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過后對(duì)被審計(jì)單位的評(píng)價(jià)是一個(gè)難題，因?yàn)槟壳拔覈袩o完整系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，審計(jì)報(bào)告的撰寫沒有一個(gè)規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)。被審計(jì)單位處于各種原因，對(duì)審計(jì)結(jié)果不滿意導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告往往被改動(dòng)的面目全非。審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容覆蓋不夠全面，提出問題過于籠統(tǒng)，不能提出有效解決方案以及報(bào)告中對(duì)被審計(jì)單位的評(píng)價(jià)有失公允等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，這些都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過后存在的問題，嚴(yán)重違背了這一制度建立之初的初衷，需要進(jìn)行全面系統(tǒng)地改革，因此，作者在這里提出幾個(gè)改進(jìn)措施。

二、針對(duì)問題提出的改進(jìn)措施

發(fā)展之中產(chǎn)生問題是在正常不過的事情了，尤其是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)代中國。出現(xiàn)了問題就要找到相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)，提高經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度的實(shí)用性和公信力。

1.建立獨(dú)立的審計(jì)制度。目前的審計(jì)單位并不是完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，往往都是附屬于某行政機(jī)關(guān)如發(fā)改委、審計(jì)局等的下面，這在工作起來一方面保證了審計(jì)小組的政治地位，為工作的展開提供了行政性的方便，另一方面也造成了工作中的相互掣肘，導(dǎo)致工作效率較低和效果的不明顯。建立獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外的具有公信力的審計(jì)機(jī)構(gòu)是解決這一問題的關(guān)鍵，審計(jì)小組應(yīng)該直接對(duì)公眾負(fù)責(zé)，而不是某某行政單位，這一點(diǎn)有點(diǎn)類似與香港的“廉政公署”，應(yīng)該獨(dú)立在行政之外，對(duì)官員和行政單位進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然，這樣的改革應(yīng)該屬于政治改革的一部分，目前看來仍然任重道遠(yuǎn)。其次，對(duì)于完善規(guī)范的審計(jì)流程以及審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定也是審計(jì)制度建設(shè)的一個(gè)重要方面，這也是目前改革的重中之重，屬于審計(jì)過程中的技術(shù)性問題。值得注意的是，幾年下來，很多單位都建立了自己審計(jì)制度，雖然還不夠完善，但是對(duì)于整個(gè)審計(jì)工作的開展還是起到了幫助的作用，比如對(duì)于相關(guān)發(fā)票、收據(jù)等資料的整理，功在平時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展起到了很多的積極意義，在各單位建立內(nèi)部的審核制度，也是這一制度建立的一個(gè)重要目的。

2.培養(yǎng)合格的審計(jì)人才。各行各業(yè)中，人才都起到不可替代的重要作用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也不例外。培養(yǎng)合格的審計(jì)人才，首先要求的是專業(yè)性，被培養(yǎng)者應(yīng)該對(duì)于經(jīng)濟(jì)和審計(jì)的相關(guān)知識(shí)和政策法規(guī)相當(dāng)?shù)氖煜ぃ趯徲?jì)的過程中能夠運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專業(yè)的審計(jì)，保證數(shù)據(jù)的正確性和準(zhǔn)確性。其次，要求審計(jì)人員溝通能力較強(qiáng)。審計(jì)說白了，在很大程度生取決于審計(jì)人員與被審計(jì)單位的溝通，良好的溝通可以減輕很多的工作負(fù)擔(dān)，比如有很多單位已經(jīng)相應(yīng)國家號(hào)召建立了自己的內(nèi)部審計(jì)制度，同時(shí)，在交談的過程中，審計(jì)人員也可以發(fā)現(xiàn)一些問題，審計(jì)過程中做到有的放矢。第三，應(yīng)該要求人才公正的精神。審計(jì)有的時(shí)候會(huì)觸及到被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)利益，所以很多單位都會(huì)進(jìn)行千方百計(jì)的阻撓，面對(duì)這樣的問題時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)該具有敢于說不的勇氣，公正公平的進(jìn)行審計(jì)工作。審計(jì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)是審計(jì)制度建設(shè)的重中之重，應(yīng)該引起足夠的重視。

3.尊重審計(jì)報(bào)告。審計(jì)過后的審計(jì)報(bào)告是對(duì)于一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)狀況的一次集中評(píng)價(jià)，有關(guān)部門應(yīng)該積極重視，按照相關(guān)的規(guī)定對(duì)這些單位進(jìn)行依法處理，這樣才能做到“有法必依”，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)制度落到實(shí)處。說到底，這需要我們的執(zhí)政和執(zhí)法部門對(duì)審計(jì)制度進(jìn)行尊重，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行尊重，對(duì)不合理的人或事進(jìn)行有效處理。

三、總結(jié)

發(fā)展中存在很多的問題，是不可避免的事情?？膳碌牟皇浅霈F(xiàn)問題，而是出現(xiàn)問題后對(duì)于問題的漠視。讓我們聯(lián)起手來，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查制度的建設(shè)提高關(guān)注，終有一天，它能夠完善和成熟起來。

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[3]董菊.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的問題和解決途徑.財(cái)經(jīng)縱橫.endprint