涂淑娟

【摘 要】 新預(yù)算法將于2015年1月1日起正式實(shí)施，它的出臺(tái)對(duì)于我國實(shí)施全口徑預(yù)算，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的細(xì)化和公開，以及進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出具有積極意義。高等學(xué)校作為財(cái)政全額撥款單位，必然要適應(yīng)新預(yù)算法的改革方向。文章就新預(yù)算法對(duì)高校的預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、規(guī)范公開和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提高等方面的影響進(jìn)行分析與闡述。

【關(guān)鍵詞】 新預(yù)算法; 高校; 財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F715.5 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1004-5937（2014）35-0121-02

有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法在出臺(tái)20年后，歷經(jīng)四次審議于2014年8月正式通過了修訂決定。此次修訂突出了預(yù)算的完整性，強(qiáng)化了預(yù)算約束，建立健全了全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，指明建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革方向。高等學(xué)校部門預(yù)算作為公共財(cái)政預(yù)算的組成部分，新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理具有重要的影響。

一、促進(jìn)高校加強(qiáng)全面預(yù)算管理

新預(yù)算法規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。近年來，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化，我國已經(jīng)取消了預(yù)算外資金，所有財(cái)政收支全部納入政府預(yù)算。這一實(shí)踐符合現(xiàn)代預(yù)算完整性的要求，體現(xiàn)了建立全面預(yù)算的改革方向。目前，高校在預(yù)算收入方面已將利息收入、出租收入、出售收入等國有資產(chǎn)有償使用收入，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、報(bào)名費(fèi)等行政事業(yè)類收入以及財(cái)政補(bǔ)助收入全額納入了部門預(yù)算管理。根據(jù)新預(yù)算法的精神，納入高校預(yù)算收支的范圍還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，橫向課題收入、科技成果轉(zhuǎn)化收入、經(jīng)營收入等也將會(huì)納入部門預(yù)算管理;同時(shí)，預(yù)算年度會(huì)進(jìn)一步延長，目前高校預(yù)算都是一年一預(yù)，根據(jù)新預(yù)算法跨年度平衡預(yù)算的政策，下一步高校要進(jìn)行跨年度預(yù)算，預(yù)算不能只顧當(dāng)年，還要兼顧長遠(yuǎn)。這些都要求高校樹立“大預(yù)算”財(cái)務(wù)管理理念，推行高校全面預(yù)算管理，在編制預(yù)算時(shí)不僅要做財(cái)務(wù)預(yù)算，還要編制其他收支預(yù)算、資本性支出預(yù)算、債務(wù)預(yù)算等。要做好全面預(yù)算管理，各高校應(yīng)從“三全”上入手。首先是全員參與，預(yù)算管理不是財(cái)務(wù)部門的事，也不是某幾個(gè)部門的事，是全校上下全體教職工的事，需要人人參與，人人有責(zé)，每一個(gè)人都要有預(yù)算管理的理念和維護(hù)執(zhí)行好預(yù)算的責(zé)任;其次是全額管理，教育事業(yè)類資金、科研事業(yè)類資金、基建資金、其他資金、債務(wù)資金以及經(jīng)營資金都應(yīng)在預(yù)算范圍內(nèi)，這是傳統(tǒng)、簡單財(cái)務(wù)預(yù)算的全面擴(kuò)展;最后是全程管理，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控、預(yù)算分析和調(diào)整、預(yù)算的考核與評(píng)價(jià)等全過程進(jìn)行流程化管理，建立相關(guān)制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，明確權(quán)限分工，促進(jìn)辦學(xué)資金的科學(xué)配置，真正發(fā)揮預(yù)算的“指揮棒”作用，做到預(yù)算的精細(xì)化管理。

二、促進(jìn)高校預(yù)算管理精細(xì)化

新修訂的預(yù)算法在部門預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算對(duì)比等方面都有一些細(xì)化規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)了政府預(yù)算的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。目前，我國預(yù)算收支編列包括按功能分類和按經(jīng)濟(jì)分類兩套主要體系，我國財(cái)政預(yù)算公開一般是按功能分類。但新預(yù)算法規(guī)定政府支出在按功能分類后還要按經(jīng)濟(jì)分類，促進(jìn)預(yù)算的進(jìn)一步細(xì)化，以此來說明政府各項(xiàng)職能的具體支出差別。新預(yù)算法對(duì)預(yù)算的編制作了盡可能的細(xì)化規(guī)定，這加大了預(yù)算編制的難度，對(duì)預(yù)算管理精細(xì)化提出了較高的要求。高等學(xué)校在目前的預(yù)算體制下，一般都有兩套預(yù)算，一套是上報(bào)主管部門的預(yù)算，一套是校內(nèi)管理的預(yù)算，在具體預(yù)算執(zhí)行過程中這兩套預(yù)算也是“兩張皮”。但在新的預(yù)算法出臺(tái)后，這種做法將難以為繼，因?yàn)樾骂A(yù)算法在功能分類與經(jīng)濟(jì)分類的雙向管理，使得預(yù)算編制更加立體化，在預(yù)算調(diào)整與預(yù)決算對(duì)比方面的要求也更加嚴(yán)格。校內(nèi)校外預(yù)算如果不統(tǒng)一，預(yù)算將難以執(zhí)行，資金也難以支付。因此，各高校在編制預(yù)算時(shí)必須按照“幾上幾下”的方法編制好校內(nèi)預(yù)算，然后根據(jù)財(cái)政要求編制財(cái)政部門預(yù)算，做到內(nèi)外預(yù)算的高度統(tǒng)一。高校要做好預(yù)算精細(xì)化就要做到“三早”：首先是早規(guī)劃，各高校要做好頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃落實(shí)好當(dāng)年的主要工作任務(wù)，明確重點(diǎn)專項(xiàng)工作及經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投入的方向;其次是早實(shí)施，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目管理辦法及政府采購有關(guān)規(guī)定，盡早開展項(xiàng)目的論證、采購的報(bào)批工作，確定年度固定資產(chǎn)的購置明細(xì)、基建維修工程，便于規(guī)劃使用資金，提高預(yù)算的執(zhí)行率;最后是早編制，每年上級(jí)部門預(yù)算一般是10月份上報(bào)，而校內(nèi)預(yù)算在11月份才開始編制，這也是導(dǎo)致內(nèi)外預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象的主要原因。因此，校內(nèi)預(yù)算編制要早于財(cái)政部門預(yù)算的編制，便于校內(nèi)需求對(duì)接上級(jí)預(yù)算要求，形成統(tǒng)一細(xì)化的預(yù)算體系。同時(shí)，學(xué)校要通過完善預(yù)算管理規(guī)章制度，運(yùn)用多種預(yù)算方法，科學(xué)制定預(yù)算定額，搭建預(yù)算管理信息化平臺(tái)，提高預(yù)算的科學(xué)性。

三、促進(jìn)高校會(huì)計(jì)核算精細(xì)化

新預(yù)算法規(guī)定，“決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款”。按照這條規(guī)定，在實(shí)際會(huì)計(jì)核算中既要按功能分類進(jìn)行核算，又要按經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行核算。同時(shí)，新預(yù)算法提出各級(jí)人大要對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查。為了滿足人大審查需要，部門決算要按照預(yù)算口徑進(jìn)行轉(zhuǎn)化，做到?jīng)Q算草案與預(yù)算相對(duì)應(yīng)。而要做到報(bào)表口徑一致，最重要的就是要做好日常會(huì)計(jì)核算工作。通常高校的日常會(huì)計(jì)核算要滿足不同的會(huì)計(jì)信息使用者的不同需求，就要在全面真實(shí)反映學(xué)校整體財(cái)務(wù)狀況的前提下，做到會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化，即運(yùn)用會(huì)計(jì)信息化軟件，通過設(shè)置不同的會(huì)計(jì)科目、項(xiàng)目及核算主體進(jìn)行多維度的核算，以此來滿足財(cái)政監(jiān)管、學(xué)校管理、職工查詢等多方面的需求，同時(shí)也便于資源配置及落實(shí)管理責(zé)任。

四、促進(jìn)高校財(cái)務(wù)規(guī)范、公開

新修訂的預(yù)算法新增了25條，其中很多條款都是關(guān)于促進(jìn)預(yù)算公開、加強(qiáng)審查監(jiān)管的條款，這些條款對(duì)提升財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平提出了具體要求。高校作為教育部門的重要組成部分，隨著國家教育投入占GDP4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)民眾對(duì)于教育資金的使用效益的關(guān)注度越來越高，對(duì)辦人民滿意大學(xué)的期望也越來越強(qiáng)烈。相比于其他財(cái)政資金，教育資金更為敏感，社會(huì)民眾更多地關(guān)注高校財(cái)務(wù)的規(guī)范性與效益性，關(guān)注生均培養(yǎng)成本與教育質(zhì)量。因此，高校財(cái)務(wù)的規(guī)范、公開要特別注意幾個(gè)問題：首先是“三公”經(jīng)費(fèi)問題，根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定和各省政府的有關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制，不能超支。高校作為人才培養(yǎng)的高地，更要特別注重“三公”經(jīng)費(fèi)的公開。其次是債務(wù)問題，隨著國家對(duì)高校債務(wù)化解資金政策的落實(shí)，對(duì)高校新增貸款也作出了嚴(yán)格限制，高校對(duì)于自身的債務(wù)問題要非常謹(jǐn)慎。再次是績效問題，尤其是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效。新預(yù)算法增加了“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績效評(píng)價(jià)”的條款。高校擔(dān)負(fù)著人才培訓(xùn)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與文化傳承的使命，要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，堅(jiān)持厲行節(jié)約，管好用好每一分錢，更多注重資金使用效益和項(xiàng)目績效，更多注重投入產(chǎn)出的分析。最后是資金管理規(guī)范問題，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)了“對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理”、“連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理”的條款。這兩條規(guī)定都是對(duì)于資金使用的規(guī)范要求，同時(shí)對(duì)資金的使用年限作了明確規(guī)定，要求講求資金的時(shí)間價(jià)值，減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，使資金更好更快地發(fā)揮效益。因此，在財(cái)務(wù)公開時(shí)要注意結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的問題。

五、促進(jìn)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)

近年來，隨著政府收支改革政策的實(shí)施和新一輪會(huì)計(jì)制度的修訂，高校財(cái)務(wù)工作不斷創(chuàng)新改革。2012年至今國家陸續(xù)出臺(tái)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和《預(yù)算法》等財(cái)政法規(guī)。這一系列政策法規(guī)的出臺(tái)給高校財(cái)務(wù)人員帶來了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)，財(cái)務(wù)人員只有通過不斷的學(xué)習(xí)與實(shí)踐才能適應(yīng)改革的步伐，才能真正做好財(cái)務(wù)工作。具體應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：首先，用好一個(gè)辦法，即加強(qiáng)學(xué)習(xí)勇于實(shí)踐。高校財(cái)務(wù)部門要組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)好新的政策法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度，并做到勇于實(shí)踐。其次，增強(qiáng)兩個(gè)敏感性：一是增強(qiáng)政治敏感性，要讓每位財(cái)務(wù)人員明白預(yù)算不僅是數(shù)據(jù)更是政策，要充分理解政策的精神內(nèi)涵;二是增強(qiáng)時(shí)間敏感性，要有資金時(shí)間價(jià)值的觀念，要追求資金使用效益，提高預(yù)算執(zhí)行率。再次，樹立三種意識(shí)：依法理財(cái)意識(shí)、節(jié)儉辦學(xué)意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)。最后，處理好四種關(guān)系：處理好內(nèi)部管理與外部要求的關(guān)系;處理好業(yè)務(wù)工作與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)支出要求與績效管理;處理好發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)期預(yù)算的關(guān)系;處理好臨時(shí)工作與經(jīng)常工作的關(guān)系?！?/p>

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