◎ 文/張國玉

促進新疆人口分布合理性研究

◎ 文/張國玉

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，區(qū)域人口分布狀況受制于自然條件和資源狀況的影響逐漸變小，而更多受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。人口在一定區(qū)域的集聚會帶來城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展同樣會帶來第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟規(guī)模的增大，從而進一步導致人口遷移和人口分布的變動。簡言之，影響區(qū)域人口分布合理性的主要因素是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度和經(jīng)濟規(guī)模。

通常采用區(qū)域經(jīng)濟—人口偏離度指數(shù)法來衡量區(qū)域人口分布合理性程度。這種方法考察的是區(qū)域生產(chǎn)總值占國民生產(chǎn)總值的比例與區(qū)域人口占全國總?cè)丝诘谋壤g的關系，當二者比值hi大于1時，表明區(qū)域經(jīng)濟集聚度高于人口集聚度；當二者比值hi小于1時，表明經(jīng)濟集聚度低于人口集聚度。這個比值越偏離1，表明從一國范圍來看，該區(qū)域人口—經(jīng)濟分布協(xié)調(diào)度越差。在這個指標基礎上構(gòu)建經(jīng)濟—人口分布協(xié)調(diào)偏離度指數(shù)HD，如果一個國家各個區(qū)域間人口—經(jīng)濟分布完全協(xié)調(diào)，即各個區(qū)域的hi都為1時，此時該國的HD=0；如果hi偏離1的區(qū)域越多、偏離值越大，并且偏離區(qū)人口比重越高，則該國的HD值越大，意味著經(jīng)濟—人口分布越不協(xié)調(diào)。

當前新疆人口分布合理性的評價及變動趨勢

1.當前新疆人口分布合理性的判斷

（1）各地州市人口—經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀況的分析。采用區(qū)域經(jīng)濟—人口偏離度指數(shù)法對2009年新疆人口分布合理性進行評價，根據(jù)hi值大小分析新疆各地州市人口—經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀況，分析發(fā)現(xiàn)：各地州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異是導致區(qū)域人口—經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展程度差異的重要原因。一般而言，發(fā)展較協(xié)調(diào)的地州市具有較合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展不協(xié)調(diào)的地州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡。比如，克拉瑪依市、烏魯木齊市和巴音郭楞蒙古自治州的hi值分別為7．9837、2．0692和 1．8664，人口—經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展程度處于不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，這主要是因為其第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過大，深層原因是由于該地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，重工業(yè)特別是石油產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達導致的結(jié)果；同時，重工業(yè)的資金密集型特征決定了其吸納人口就業(yè)的數(shù)量有限，即重工業(yè)的人口集聚功能弱，但經(jīng)濟集聚功能強。這三個地州市人口—經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的根本原因，一方面是重工業(yè)的高度發(fā)展，一方面是人口集聚能力有限。

相反，南疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)和和田地區(qū)同樣處于人口—經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)狀態(tài)，值分別為0．2810、0．3368和0．2078。但南疆三地州凸顯出來的不協(xié)調(diào)發(fā)展的特征是：經(jīng)濟集聚功能弱、人口集聚功能強。經(jīng)濟聚集功能弱的原因在于第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低，特別是工業(yè)不發(fā)達，人口集聚功能強并不是意味著人口因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展而集聚，而是多數(shù)人口集中在第一產(chǎn)業(yè)，即一方面是工業(yè)發(fā)展的滯后，一方面是人口在第一產(chǎn)業(yè)的集中。

（2）新疆人口—經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展程度的整體分析。計算新疆區(qū)域經(jīng)濟—人口分布協(xié)調(diào)偏離度指數(shù)HD值為0．9823，表明新疆區(qū)域人口—經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)程度較低。新疆共有15個地州市，處于較協(xié)調(diào)發(fā)展程度的只有4個，而且處于不協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)的7個地州市中包含兩種截然不同的類型，一類是經(jīng)濟集聚度大于人口集聚度，另一類是經(jīng)濟集聚度小于人口集聚度。

2.20年來新疆人口分布合理性的變動趨勢

（1）1991年、2001年和2009年新疆人口—經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀況的變動趨勢。利用新疆統(tǒng)計年鑒1992年、2002年、2012年中的相關數(shù)據(jù)，分別計算1991年、2001年、2010年新疆人口—經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展偏離度指數(shù)HD值分別為0．8724、1．0078和0．9823。

這表明，20年來新疆人口—經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展偏離度指數(shù)呈現(xiàn)出先低后高再低的變動趨勢，意味著新疆人口—經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展程度在1991年時相對較好，到2001年時協(xié)調(diào)發(fā)展程度快速下降，到2009年時協(xié)調(diào)發(fā)展程度又有所回升。概言之，20年來，新疆人口—經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展一直處于不協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況，但在這種不協(xié)調(diào)中又呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的變動趨勢。

（2）1991年、2001年和2009年新疆各地州市人口—經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀況的變動趨勢。分別計算1991年、2001年和2009年衡量新疆各地州市人口—經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀況的hi值分析發(fā)現(xiàn)，與2001年相比，2009年新疆各地州市人口—經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展程度不斷提升的地州市10個，協(xié)調(diào)發(fā)展程度有所下降的地州市有5個，分別是克拉瑪依市、昌吉回族自治州、塔城地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州和和田地區(qū)。其中，前4個地州市發(fā)展協(xié)調(diào)程度下降的原因是經(jīng)濟集聚度增速高于人口集聚度增速，只有和田地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)程度下降的原因是經(jīng)濟集聚度增速低于人口集聚度增速。

（3）與1991年相比，2009年新疆各地州市人口—經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展程度有所下降的地州市有8個，分別是克拉瑪依市、伊犁哈薩克自治州直屬縣市、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、塔城地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)和和田地區(qū)。其中，克拉瑪依市、塔城地區(qū)和巴音郭楞蒙古自治州發(fā)展協(xié)調(diào)程度下降的原因是經(jīng)濟集聚度增速高于人口集聚度增速，伊犁哈薩克自治州直屬縣市、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)和和田地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)程度下降的原因是經(jīng)濟集聚度增速都低于人口集聚度增速。

（4）與1991年、2001年和2009年相比有4個地州市始終凸顯出協(xié)調(diào)發(fā)展程度下降變動的趨勢，即克拉瑪依市、塔城地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州和和田地區(qū)。不同的是，20年來，全疆15個地州市中，只有和田地區(qū)的經(jīng)濟集聚度始終低于人口集聚度，其他3個地州市的經(jīng)濟集聚度始終高于人口集聚度。

促進新疆人口合理分布的政策建議

要實現(xiàn)新疆長治久安必然要促進新疆人口—經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面需要推動新疆區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面要促進新疆人口的合理分布。就促進新疆人口合理分布問題，筆者提出政策建議如下：

1.引導南疆人口向北疆地區(qū)遷移

對新疆各地州市人口—經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀況的分析表明，南疆地區(qū)人口集聚度高于經(jīng)濟集聚度是導致區(qū)域人口—經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展失衡的重要原因。與1949年相比，南北疆人口分布特征雖然已經(jīng)由“南多北少”發(fā)展為“南北均衡”，但南疆地區(qū)人口增長速度仍然明顯高于北疆和全疆平均水平，導致南疆地區(qū)人口增長過快，這進一步帶來區(qū)域經(jīng)濟—人口發(fā)展不協(xié)調(diào)的程度加重。

因此，要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根本而言需要提升南疆地區(qū)的自我發(fā)展能力，短期來說，要通過人口有序流動，引導南疆人口向北疆地區(qū)遷移。具體而言，即引導南疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)和和田地區(qū)，特別是和田地區(qū)人口向北疆塔城、阿勒泰和博爾塔拉蒙古自治州遷移。引導南疆人口向北疆地區(qū)遷移的同時，要適度調(diào)控南疆地區(qū)人口增長速度，進一步穩(wěn)定南疆地區(qū)人口的整體生育水平。

2.南疆人口向北疆遷移方式選擇

（1）南疆人口向北疆遷移方式主要有兩種：一種是依賴市場力量自發(fā)遷移，一種是依靠兵團在南疆農(nóng)牧團場和北疆農(nóng)牧團場之間有序轉(zhuǎn)移。要在較短時期內(nèi)實現(xiàn)新疆人口合理分布必須依靠有組織的流動，兵團農(nóng)牧團場在引進內(nèi)地勞動力的同時，要加大從南疆三地州中吸納人口的力度，吸納南疆人口后，可以先在南疆地區(qū)農(nóng)牧團場就地安置，然后再以連、團為單位成建制地遷往北疆地區(qū)。這種遷移方式相當于遷移了一個熟悉的鄉(xiāng)土環(huán)境，有利于南疆人口遷移到北疆后很好地適應當?shù)丨h(huán)境。

（2）在人口遷移過程中，要注意不同民族間的交往和融合問題。當前南疆地區(qū)的農(nóng)十四師、農(nóng)三師的維吾爾族職工比例分別達到68．24%和52．63%，民族聚居度很高；北疆農(nóng)四師、農(nóng)五師和農(nóng)九師部分團場少數(shù)民族職工也呈現(xiàn)明顯的聚居特征。這種高度聚居的居住格局不利于各民族之間的交往、理解和認同。北京大學馬戎教授認為民族間居住格局是影響民族關系的重要因素。如果能在人口遷移過程中有意識地推動民族雜居居住格局的建立，以居住格局為中心形成促進不同民族間交往的生活空間格局和生產(chǎn)空間格局，這樣，不同民族間在經(jīng)濟、社會、生活各個方面的聯(lián)系和交往就有了共同的平臺，從而有助于增進不同民族間的交往和理解，實現(xiàn)民族團結(jié)和民族和睦的目的。

3.遷移到北疆人口的就業(yè)等問題

（1）遷移到北疆人口的就業(yè)范圍主要以農(nóng)牧業(yè)和餐飲業(yè)等服務業(yè)為主。兵團要在新疆人口有序遷移中扮演重要角色，兵團不僅是南疆人口向北疆遷移的重要主體，更是承接南疆人口的重要載體。遷移到北疆人口的就業(yè)一方面可以安置到北疆的農(nóng)牧團場從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，另一方面可以安置在兵團城鎮(zhèn)中從事餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

通過有序的人口遷移，不僅有利于人口的合理分布，而且，更有利于民族間交往的加深和良好民族關系的建立。據(jù)調(diào)查，有相當多的兵團團場每年吸納周邊地區(qū)維吾爾族勞動力在十萬人次，其中常駐團場的維吾爾族勞動力人口達到四千多人，他們很多都住在團場職工家里，通過共同勞動、一起生活、全面接觸、深層交往，不僅提高了自己的收入，而且促進了民族間和睦、團結(jié)關系的建立。

（2）兵團在促進新疆人口合理分布中的重要作用將更加凸顯兵團“工作隊”的角色定位。國家需要進一步明確兵團的性質(zhì)和法律地位，進一步加大對兵團發(fā)展和兵團城鎮(zhèn)化的財政投入，通過轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵兵團吸納南疆人口。同時，制定與人口遷移相配套的戶籍政策、教育政策、醫(yī)療政策和社會保障政策，通過政策支持和制度建設引導和幫助南疆遷移人口就業(yè)、生活和發(fā)展，提升整體生活質(zhì)量，實現(xiàn)移居人口的安居樂業(yè)。

4.提升南疆地區(qū)的自我發(fā)展能力

（1）在新疆跨越式發(fā)展的宏觀背景下，促進新疆人口—經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以提升南疆地區(qū)的自我發(fā)展能力為基礎。特別是在喀什設立經(jīng)濟特區(qū)的政策背景下，南疆地區(qū)要大力推進區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，特別是人口集聚功能強的輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，把大量第一產(chǎn)業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升南疆地區(qū)的自我發(fā)展能力。注重南疆地區(qū)與其他地州市的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立各地州市之間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付機制，特別是經(jīng)濟集聚度高的地州市對經(jīng)濟集聚度低的地州市之間的轉(zhuǎn)移支付機制，使得新疆各地州市特別是南疆三地州能夠從新疆資源開發(fā)中獲得相對均等的收益，從而建立提升南疆地區(qū)自我發(fā)展能力的保障機制。

（2）從國家層面而言，要把南疆地區(qū)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度，深刻認識到南疆地區(qū)在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設和打造“向西”開放戰(zhàn)略國際大通道中對我國發(fā)展在經(jīng)濟和政治兩個方面的戰(zhàn)略價值。深刻認識到南疆地區(qū)自我發(fā)展能力提升對新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略價值意義，深刻認識到新疆在新一輪改革開放偉大革命中的重要戰(zhàn)略地位，進一步增加和完善對南疆地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，建立事權(quán)和支出責任相適應的財政稅收制度，引導和提升南疆地區(qū)的自我發(fā)展能力。

5.新疆領導干部政績考核體系調(diào)整

（1）引導南疆人口向北疆地區(qū)遷移、提升南疆地區(qū)自我發(fā)展能力的政策依靠新疆和兵團黨政領導班子及領導干部隊伍去實施。促進新疆人口合理分布、實現(xiàn)新疆長治久安的政策執(zhí)行效果如何取決于新疆和兵團黨政領導班子及領導干部隊伍的決斷力和執(zhí)行力。

（2）結(jié)合新疆實際，需要進一步加強新疆黨政領導班子和領導干部隊伍建設，調(diào)整對黨政領導班子和領導干部的政績考核體系。如將區(qū)域人口—經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展程度作為重要考核指標，加大相關指標的權(quán)重，特別是在北疆地區(qū)，把吸納南疆人口數(shù)量、遷移人口的就業(yè)數(shù)量、遷移人口的穩(wěn)定狀況等作為政績考核指標，從而增強新疆各地州市和兵團各師團黨政領導班子實施促進新疆人口合理分布政策的積極性和有效性。

*本文是2010年度國家社會科學基金重點項目《新疆人口發(fā)展與長治久安戰(zhàn)略研究》（編號：10ARK001）的階段性成果

（作者單位：國家行政學院政治學教研部）

編輯 ：張涵