鐘維剛

摘 要 種苗工程是基礎工程，是百年工程，是未來工程，是命脈工程，種苗是林業(yè)工作的“重中之重”。如果沒有種苗做基礎，構建林業(yè)三大體系、保護生物多樣性就無從談起，提高林業(yè)的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，提高森林的碳匯能力也無從談起，維護國家的生態(tài)安全更無從談起。加強林木種苗工作，對如期實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展“雙增”目標、加快轉變林業(yè)發(fā)展方式、推進生態(tài)文明建設具有十分重要的意義，因此，可以說，種苗工程怎么強調都不過分。

關鍵詞 自貢市 種苗產業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 思考

1自貢市種苗發(fā)展現(xiàn)狀、特點

自改革開放以來，自貢市的林木種苗事業(yè)在行業(yè)管理、法律法規(guī)標準執(zhí)行、質量監(jiān)督、良種和技術推廣、生產供應等方面形成了較為完備的體系，為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設奠定了良好的基礎。其發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（1）林木種苗生產規(guī)模迅速擴大。近年來，國家為加強生態(tài)建設，加大了林木種苗投入力度，建設了一批林木種苗工程項目，使林木種苗生產能力和生產水平得到進一步提高。同時，隨著林木種苗生產日趨社會化，全社會各行各業(yè)廣泛參與林木種苗生產經營，從事林木種苗生產的熱情空前高漲，形成國家、集體、個人共同發(fā)展的新格局。

（2）林木種苗工程建設穩(wěn)步推進。近年來，自貢市穩(wěn)步推進林木種苗建設，積極應用先進育苗技術，推廣新品種，創(chuàng)新管理體制，轉換經營機制，增強了種苗發(fā)展活力，使得全市林木種苗生產條件得到改善，科技含量進一步提高，生產能力和質量不斷增強，林木種苗工程建設成效明顯。目前，我市有18個林木品種通過審（認）定，年均生產油茶、馬尾松、香樟等林木良種300萬株，富順成功創(chuàng)建國家重點馬尾松良種基地，目前正在積極加快馬尾松國家重點林木良種基地升級換代工作。

（3）林木種苗供應與需求趨向多元化。大規(guī)模綠化全川行動的全面開展，林業(yè)重點工程建設的持續(xù)實施，城市綠化美化和新農村建設加速推進，農村產業(yè)結構調整步伐加快，對林木種苗生產提出了多元化需求。林木種苗生產由以荒山造林樹種為主，向多品種、多規(guī)格、多色調、多品味的多元化發(fā)展，抗逆性強的生態(tài)型苗木、材質好的速生用材林苗木以及綠化大苗、花卉、草坪、盆景、各類名特優(yōu)新經濟林種苗等門類齊全，豐富多彩，極大地豐富了林木種苗供需市場，有效地滿足了城鄉(xiāng)綠化需要。

（4）林木種苗產業(yè)化、市場化發(fā)展進程加快。目前，自貢市年均培育各種苗木2000萬株以上，各個林木種苗生產經營企業(yè)積極把握市場需求，轉型升級苗木生產經營，采用現(xiàn)代營銷理念，通過訂單生產、定向培育、菜單式營銷、區(qū)域縱橫向聯(lián)盟、一站式配送服務、期貨交易等方式，將林木種苗銷往全國各地，林木種苗年總產值近3億元。

（5）林木種苗管理步入法制化、規(guī)范化軌道。為加大執(zhí)法力度，規(guī)范種苗市場，依法保護生產、經營及使用者的合法權益，國家、省制定出臺了一系列配套法規(guī)制度。我市認真貫徹各項法規(guī)制度，整合森林公安、林政、工商等力量，加大林木種苗執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊出售假冒偽劣種苗行為，有效維護了種苗市場的安全穩(wěn)定。

2我市種苗管理中存在的問題

2.1宏觀管理不能完全適應林業(yè)發(fā)展的需要

種苗生產與造林計劃的銜接問題仍未得到很好的解決，造林計劃下達晚，給種苗的超前準備帶來難度；社會化服務體系不健全，信息引導不夠，部分種苗生產經營者仍存在盲目性。

2.2育苗規(guī)模問題

我市目前各類苗圃規(guī)模相對較小，小規(guī)模苗圃基礎設施薄弱，技術含量低、集約化生產和產業(yè)化開發(fā)受到制約，也給苗圃地的規(guī)范化管理帶來困難。

2.3機構不健全，執(zhí)法力量薄弱

全市的種苗行政執(zhí)法機構不建全，人員不足，各區(qū)縣都未成立種苗站，種苗站自身基礎設施建設滯后，無種苗質量檢驗室和基本的設備，嚴重影響了種苗執(zhí)法、技術監(jiān)督、信息引導等工作。

3林木種苗發(fā)展思路與對策

（1）加強法制，規(guī)范市場。加強執(zhí)法監(jiān)督是林木種苗事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。一是要繼續(xù)深入貫徹落實《種子法》和各項法規(guī)制度；二是嚴格執(zhí)行林木種苗生產經營許可制度和林木種苗標簽制度，把實行“兩證”制度作為依法治種苗的突破口；三是強化林木種苗質量監(jiān)督管理。建立健全林木種苗質量監(jiān)督檢驗室，配備必要的設施設備，加強檢驗人員的崗位培訓，提高檢驗水平；四是加強執(zhí)法檢查，整頓林木種苗市場，依法查處生產經營假冒偽劣林木種苗的大案要案，使林木種苗生產經營步入規(guī)范、法制化軌道。

（2）管好工程，確保成效。要堅持“嚴管林，慎用錢，質為先”的工作要求，在項目建設中，明確職責和權限，嚴格程序，強化資金管理，做到專戶儲存，專款專用，確保資金安全運行。

（3）強化基礎，增強后勁。一是切實做好林木種質資源保護與利用工作。摸清家底，制定規(guī)劃，明確重點，優(yōu)先考慮珍稀瀕危、鄉(xiāng)土樹種和主要造林樹種，有計劃、有步驟地進行收集保存利用。二是加強林木品種審定與良種推廣工作。加強林木品種審定和宣傳，依法規(guī)范林木良種生產、經營和推廣秩序，全面提高全民的良種意識，培育健康的種苗市場，促進種苗產業(yè)化進程。

（4）鼓勵多種形式，加快產業(yè)化發(fā)展。國有林木種苗基地，要加大體制創(chuàng)新和機制轉換力度，充分發(fā)揮國有苗圃的資源、人才、設備、信息等優(yōu)勢，同時，鼓勵各類社會資金參與林木種苗生產建設，采取合作、合資、租賃、兼并等方式，實行“苗圃+農戶”、“苗圃+公司+農戶”等形式，帶動和指導集體和個體育苗，與分散的、規(guī)模小的育苗戶結成利益共同體，實現(xiàn)集團式發(fā)展，形成一批有特色、區(qū)域化、專業(yè)化生產的苗木生產基地。

（5）加強社會化服務，指導種苗生產。適應林木種苗發(fā)展新形勢，要加強林木種苗生產、流通、消費、分配等全過程服務。一是搞好林木種苗生產與造林的銜接，逐步推行合同制育苗，推行定單育苗，避免盲目生產，造成損失。二是建立林木種苗信息網(wǎng)，定期發(fā)布種苗供求和新品種信息。三是積極培育林木種苗市場。在有條件的地方，分區(qū)域建立林木種苗交易市場，為農民和社會提供林木種苗交易場所。

（6）切實轉變職能，強化宏觀管理。一是加強政策引導。制定有利于種苗生產的扶持政策，推進林木種苗產業(yè)化發(fā)展。二是制定和完善林木種苗發(fā)展規(guī)劃。三是加強林木品種審定工作，及時公布、推廣適合于不同區(qū)域的優(yōu)良品種，保障優(yōu)質林木種苗生產供應。四是加強隊伍建設，健全種苗行政執(zhí)法機構。