王薇

摘 ? ?要：基于就業(yè)需求，以提高學(xué)生能力為目標(biāo)來改革實踐教學(xué)體系是更好地推動公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的路徑選擇。文章從實踐教學(xué)體系的內(nèi)涵著眼，基于公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)存在的問題，構(gòu)建了由實踐教學(xué)目標(biāo)體系、課程體系、基地建設(shè)和教學(xué)保障體系組成的“四位一體”專業(yè)實踐教學(xué)體系。

關(guān)鍵詞：實踐教學(xué);專業(yè)建設(shè);公共事業(yè)管理

中圖分類號：G642.3 ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2014）12-0010-03

1998年教育部本科目錄首次增加公共事業(yè)管理專業(yè)，并將本專業(yè)納入公共管理一級學(xué)科。自1999年在全國開始首批招生以來，經(jīng)歷了迅猛發(fā)展歷程，2001年招生本科院校達到132所，2004年發(fā)展到327所。2012年最新的專業(yè)目錄中仍然將本專業(yè)定位為公共管理下設(shè)的二級學(xué)科，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，其專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、師資隊伍以及教材建設(shè)都有了不同程度的發(fā)展。然而近兩三年來尷尬的是，其名稱不斷出現(xiàn)在“十大冷門專業(yè)”[1]、“十大最沒有前途的專業(yè)”[2]之中。究其原因，主要是由于該類專業(yè)人才的就業(yè)沒有實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預(yù)期目標(biāo)，專業(yè)需求與市場脫節(jié)，大量本科畢業(yè)生因?qū)I(yè)能力問題并未在市場中掌握就業(yè)的核心競爭力。有學(xué)者認為實踐教學(xué)體系建設(shè)不完善是影響因素之一[3]。

與此同時，2005年中宣部教育部《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》指出：“大力加強實踐教學(xué)，切實提高大學(xué)生的實踐能力。高等學(xué)校要強化實踐育人的意識，區(qū)別不同學(xué)科對實踐教學(xué)的要求，合理制定實踐教學(xué)方案，完善實踐教學(xué)體系。”在此背景下，以滿足就業(yè)需求為導(dǎo)向，提升學(xué)生能力為目標(biāo)，改善專業(yè)實踐教學(xué)課程，是提高本專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和專業(yè)人才的就業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是更好地推動公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一、實踐教學(xué)體系的內(nèi)涵及研究概況

廣義的實踐教學(xué)體系是由實踐教學(xué)活動中的各要素構(gòu)成的有機整體，具體包含實踐教學(xué)活動的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮實踐教學(xué)體系的總體功能。狹義的概念是指實踐教學(xué)的內(nèi)容體系，即圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，在制訂教學(xué)計劃時，通過課程設(shè)置和各個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的配置而建立起來的與理論教學(xué)體系相輔相成的內(nèi)容體系。

關(guān)于實踐教學(xué)體系的研究，有兩個大的方面，一是用廣義上的定義，從宏觀面上對于實踐教學(xué)體系的建構(gòu)、運行、評價進行的研究，包括從不同的角度闡述實踐教學(xué)體系的構(gòu)成，從而明確實踐教學(xué)體系的內(nèi)涵[4];從整體上對學(xué)校的實踐教學(xué)體系進行案例分析，點評其構(gòu)成特點和發(fā)展趨勢;對學(xué)校的實踐教學(xué)體系進行案例分析，對實踐教學(xué)體系的目標(biāo)、內(nèi)容、運行機制、評價指標(biāo)等一系列原則性的問題進行梳理。二是用狹義上的定義，從專業(yè)的角度分析實踐教學(xué)體系存在的問題并提出對策，主要是分析各專業(yè)特點，改善專業(yè)實踐教學(xué)體系，提出符合專業(yè)人才培養(yǎng)需求，更加具有專業(yè)針對性和適應(yīng)性的實踐教學(xué)體系構(gòu)建。例如，在制藥專業(yè)上構(gòu)建以藥品檢驗綜合職業(yè)能力為核心的情境實踐教學(xué)體系[5];在電子商務(wù)專業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建四個層次十二個模塊的實踐教學(xué)體系[6];在法學(xué)專業(yè)構(gòu)建以司法實習(xí)為中心，以“模擬法庭實驗”和“法律診所”為主干，以其他實踐課程和實踐教學(xué)活動為輔助的多層次的實踐課程體系[7];在人力資源管理專業(yè)建構(gòu)“系統(tǒng)化”的實踐教學(xué)體系[8]。這些研究都從各自專業(yè)的特點探究其實踐教學(xué)體系的改良和完善，主要是使其更加具有專業(yè)針對性和適應(yīng)性。這樣研究基于我們研究公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的重要借鑒。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理專業(yè)自1999年開始招生，由于其專業(yè)建設(shè)歷史不長，其實踐教學(xué)體系的研究和發(fā)展尚屬一個比較新的課題。從現(xiàn)實情況來看，主要在目標(biāo)體系、課程體系、基地建設(shè)以及保障體系上存在問題。

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確

經(jīng)驗表明，目標(biāo)體系不明確，不可能產(chǎn)生良好的實踐教學(xué)效果。2012年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》（以下簡稱“專業(yè)介紹”）中規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識……能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復(fù)合型人才”。由此看出“專業(yè)介紹”對于人才培養(yǎng)目標(biāo)所適應(yīng)的范圍是非常寬泛的，涉及政府部門、非政府組織等多類組織，科教文衛(wèi)環(huán)保社保等各個領(lǐng)域。學(xué)校在培養(yǎng)的過程中應(yīng)根據(jù)自身特色凝練方向，集中優(yōu)勢力量和師資培養(yǎng)某一領(lǐng)域的專業(yè)型公共事業(yè)管理人才，不可大而全。但是，學(xué)校在各自專業(yè)發(fā)展的過程中，并沒有及時確立人才培養(yǎng)的目標(biāo)以及有效的凝練專業(yè)方向和特色，導(dǎo)致實踐教學(xué)目標(biāo)不明確;或者凝練了專業(yè)特色但只顧理論課程建設(shè)忽視了實踐教學(xué)的同步，不能針對目標(biāo)有效地開設(shè)實踐課程和展開社會實踐，實踐流于形式。

（二）實踐課程體系設(shè)置缺乏針對性

多數(shù)學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實踐主要是兩個環(huán)節(jié)：入學(xué)時的專業(yè)認知教育和畢業(yè)實習(xí)或綜合實習(xí)，內(nèi)容過于狹窄。這類實踐課程往往不能針對具體的某項知識或技能進行操作性練習(xí)或培訓(xùn)，這對于管理類專業(yè)的學(xué)生來說是遠遠不夠的。實踐課程體系應(yīng)配合理論教學(xué)，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實踐環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機地安排觀察實習(xí)、模擬實驗、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實踐活動[9]。對技術(shù)性操作性強的課程，如人力資源管理、辦公自動化、城市公用事業(yè)管理等，應(yīng)該有針對性地開設(shè)專門的實踐環(huán)節(jié)，以加深和強化學(xué)生對專業(yè)知識的理解和掌握。

（三）缺少對口實踐基地

在2012年教育部頒布的“專業(yè)介紹”中，公共事業(yè)管理是針對事業(yè)單位、行政管理部門和非政府組織培養(yǎng)管理的復(fù)合型人才。由于我國的社會體制改革和政治體制改革正在緩慢推進中，落后于經(jīng)濟體制改革;事業(yè)單位改革不徹底，沒有明確單位性質(zhì)與主要責(zé)任;非政府組織缺乏相應(yīng)的法律制度的保障，發(fā)展緩慢。這些都說明社會中公共事業(yè)管理組織的發(fā)展遠遠滯后于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。這使得本專業(yè)有針對性地尋求對口實踐基地，發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)基地的行動舉步維艱。實踐基地的發(fā)展滯后于專業(yè)教學(xué)的推進，不利于提高本專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)，贏取就業(yè)市場的競爭力。

（四）實踐教學(xué)保障體系不健全

健全的實踐教學(xué)條件保障是實現(xiàn)實踐教學(xué)目標(biāo)的堅實基礎(chǔ)。有了師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障以及實習(xí)時間的合理安排才能讓專業(yè)實踐教學(xué)不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現(xiàn)象[10]。公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展歷史比較短，專業(yè)教師大多數(shù)較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理實踐，教師自身實踐教學(xué)能力不足，不能提供高質(zhì)的實踐指導(dǎo)，影響實踐教學(xué)效果。學(xué)校實踐經(jīng)費多年沒有提升，實踐教學(xué)時間安排不足或者結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。

三、“四位一體”公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的框架

我國事業(yè)單位的人事制度以及公共事業(yè)管理專業(yè)知識的“大雜燴”[11];公共事業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展過快，公共事業(yè)發(fā)展緩慢;非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生陷入就業(yè)困境[12]。在應(yīng)對就業(yè)困境的策略上，普遍采用了控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)定位專業(yè)方向，加強師資隊伍建設(shè)，改革課程設(shè)置，改變就業(yè)觀念，加強就業(yè)指導(dǎo)等方式[13]。除了以上方面，面對就業(yè)困境，有針對性地改革實踐教學(xué)體系對提高學(xué)生就業(yè)能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實踐教學(xué)體系框架。

圖1 ?公共事業(yè)管理專業(yè)“四位一體”實踐教學(xué)體系

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的構(gòu)建首先是對實踐教學(xué)目標(biāo)定位。誠如以上分析，公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)已經(jīng)陷入一個困境。其培養(yǎng)規(guī)模和社會就業(yè)崗位有限之間的矛盾，專業(yè)能力培養(yǎng)與技術(shù)崗位需求之間的矛盾使得專業(yè)學(xué)生往往在專業(yè)與就業(yè)之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業(yè)單位改革的推進和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學(xué)校對學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)提高來解決。學(xué)校必須分析自身特點和環(huán)境優(yōu)勢，有針對性地選擇某一目標(biāo)為重點進行實踐體系建設(shè)。從現(xiàn)實調(diào)查看，本專業(yè)學(xué)生畢業(yè)分流主要有四個方面：政府事業(yè)單位、公司企業(yè)、高校研究工作、轉(zhuǎn)行。培養(yǎng)院?？稍凇翱佳小?、“考公務(wù)員”、“企業(yè)就業(yè)”“自主創(chuàng)業(yè)”等目標(biāo)選擇中根據(jù)本校辦學(xué)特點合理選擇，明確專業(yè)建設(shè)的基本導(dǎo)向。

（二）增強實踐課程體系的針對性

在確立了學(xué)生培養(yǎng)的基本目標(biāo)后，需要根據(jù)目標(biāo)確立公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)課程體系內(nèi)容，有的放矢，增強課程內(nèi)容的針對性。例如如果有意識地針對公務(wù)員、村官系統(tǒng)培養(yǎng)人才，則需要增加基層實踐教學(xué)的內(nèi)容，以及進行政策分析方面的實訓(xùn)，并把學(xué)生暑期社會實踐，如“三下鄉(xiāng)”等活動與專業(yè)實踐課程的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，既完成學(xué)生素質(zhì)教育活動，同時也提高專業(yè)技能。例如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理學(xué)生的“三下鄉(xiāng)”就不再是單純的文藝表演，而是結(jié)合專業(yè)研究的特點，進行農(nóng)村社會調(diào)研，解決實實在在的基層社會治理問題。如果人才培養(yǎng)目標(biāo)不強調(diào)政府部門和非政府組織的導(dǎo)向，而囊括企業(yè)就業(yè)，則可以在專業(yè)理論課程中不必過分強調(diào)公共部門人力資源管理或公共組織財務(wù)管理，而在實踐課程中直接加入企業(yè)人力資源管理、財務(wù)管理等方面的實踐和實訓(xùn)。

（三）校企合作，共建實踐教學(xué)基地

人才培養(yǎng)需要學(xué)校、政府和社會力量聯(lián)動和合作。許多高校公共事業(yè)管理的實踐實習(xí)流于形式的重要原因之一是學(xué)校沒有挖掘足夠的社會實習(xí)崗位提供給在校大學(xué)生，于是許多實踐實習(xí)采用的是學(xué)生分散實習(xí)形式，不利于學(xué)校教師進行指導(dǎo)和聯(lián)系，也無法保障實習(xí)內(nèi)容和效果。因此，需要開發(fā)性地建設(shè)合理的實踐教學(xué)基地，構(gòu)建適應(yīng)目標(biāo)的多元化的實踐教學(xué)基地。政府、社會和企業(yè)的支持是實踐教學(xué)重要的社會資源保障，和實習(xí)單位確立長期穩(wěn)定的合作需要有雙方共贏機制。例如學(xué)院整合力量，有針對性地為簽訂實習(xí)基地協(xié)議的公共部門、非營利組織或企業(yè)提供管理咨詢;協(xié)調(diào)實習(xí)時間，解決實踐基地臨時項目用人需求等。

充分發(fā)揮實踐教學(xué)基地的作用，離不開充分的準備和細致的管理。對于要去不同實踐基地或不同組織部門的學(xué)生，應(yīng)按照部門性質(zhì)配備好相應(yīng)的校內(nèi)指導(dǎo)教師。指導(dǎo)教師在送學(xué)生去實習(xí)基地前，應(yīng)與學(xué)生一起討論，制定細致的實習(xí)任務(wù)或?qū)嵙?xí)課題，并提出明確的目標(biāo)要求。這樣去實踐基地實習(xí)的學(xué)生才能有計劃、有目標(biāo)、有秩序地去完成實踐步驟，而不會認為去實踐基地是打雜，充當(dāng)廉價勞動力，或者“印帝”“印后”。

（四）健全落實實踐教學(xué)保障體系

建構(gòu)公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)保障體系，主要以師資保障、時間保障和經(jīng)費保障為抓手，確保課程教學(xué)內(nèi)容落到實處。首先，在師資隊伍建設(shè)上，要鼓勵教師針對自身擅長的方面以及結(jié)合學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)有計劃地進行培訓(xùn)和實踐鍛煉，解決教師從書本到書本的弊端，增加教師實戰(zhàn)經(jīng)驗。例如，以培養(yǎng)企業(yè)人力資源管理人才為目標(biāo)，教師可以有針對性地聯(lián)系實踐基地，到企業(yè)參與人才管理實踐或者經(jīng)常性地要求一線人力資源管理人員舉行講座和交流，充實指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)。

其次，在時間上也需要進行優(yōu)化安排。對于校外實踐基地的實習(xí)必須結(jié)合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時長。一般而言，選擇在第六學(xué)期的后半期可以較好地和暑假聯(lián)系起來，形成長達3個月左右的集中實習(xí)期。這有利于學(xué)生真正掌握一門實踐技能，而不是走馬觀花。對于校內(nèi)的實訓(xùn)實習(xí)，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題，這樣有利于理論聯(lián)系實際，增強學(xué)生在人才市場上的競爭力。

最后，在經(jīng)費保障上，專業(yè)實習(xí)經(jīng)費應(yīng)按年度劃撥固定經(jīng)費支持，納入學(xué)校年度預(yù)算。除了基本課酬及基本硬件建設(shè)外，軟件開發(fā)以及實訓(xùn)耗材的購買應(yīng)允許另外申請經(jīng)費支持。

大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)需要引起全社會的高度重視。這不是一個簡單的問題，需要政府、社會、學(xué)校、用人單位、學(xué)生多方齊動。但是從矛盾的內(nèi)外因來看，學(xué)校在專業(yè)教育階段，針對人才培養(yǎng)的明確目標(biāo)，增強實踐課程體系建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)學(xué)生的實踐技能和就業(yè)能力，構(gòu)建“四位一體”的實踐教學(xué)體系，提高學(xué)生動手能力是解決這一問題的關(guān)鍵，也是賦予專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

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