鄢定友

摘 要：為加強警察人事管理，提高警察的工作積極性與職業(yè)責任感，民國時期通過記功、嘉獎、升職、給予一定數(shù)額獎金和頒發(fā)獎章證書等獎勵形式，構(gòu)建起較為成型的警察獎勵機制，為規(guī)避長官意志和規(guī)范人事獎懲管理提供制度保障。

關(guān)鍵詞：民國時期；警察；獎勵機制

中圖分類號：K26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）33-0107-02

民國時期的警察人事管理中，除平時與年度考績的獎勵外，還通過不同途徑對警察進行物質(zhì)和精神獎勵。①民國時期警察的獎勵機制是如何構(gòu)建的，獎勵機制凸顯哪些特點，本文擬就這一問題作簡單的探析。

一、記功升職與頒發(fā)獎金的物質(zhì)獎勵

對警察進行獎勵，是民國時期警察人事考核的一種常態(tài)做法。早在北京政府時期，中央及地方警察機關(guān)就先后頒布一系列警察獎勵法律法規(guī)，對盡瘁職務的警察，或有一定年資且工作業(yè)績突出的警察，給予相應等級的表彰與獎金。安徽長淮水上警察廳規(guī)定，警務人員嘉獎1次加賞銀1角，嘉獎3次作為1次記功；記功1次加賞銀3角，記功3次作為1次記大功；記大功1次加賞銀9角；記大功至3次而無過可抵又無缺可升者，記名以后挨次遞升，以上賞銀均隨時給領[1]。膠澳商埠警察廳所屬各巡官長警的獎賞為拔升、記升、獎銀、記功和獎諭五種，獎諭3次者記功1次，記功3次者為記大功1次，記大功3次者為記升一次，記升2次者即予拔升，并規(guī)定各種獎項和獎銀的符合條件[2]。

南京政府時期，因襲并完善舊有做法。1927年內(nèi)政部公布實施《縣政府政務警察章程》，規(guī)定政務警察工作勤勞且成績顯著者，由縣長查核情節(jié)酌情予以加餉、記功及嘉獎等獎勵，其中每記功1次折給獎金5角，一月內(nèi)記功3次即可晉為加餉。兼理司法的縣政府政務警察兼充司法警察，除依照司法規(guī)程外，并適用本章程各規(guī)定[3]315。1929年內(nèi)政部又公布《公安局長查緝匪盜考績條例》，規(guī)定公安局長在其轄境內(nèi)一年以上無盜匪發(fā)現(xiàn)者，或?qū)ν鈦泶蠊赏练吮M力堵剿克保境內(nèi)安全者，或緝獲著名匪首使匪勢減衰因而剿滅者，或緝獲鄰地匪犯者，或在盜匪案件發(fā)生后7日內(nèi)緝獲全案人犯及原賊或在三日內(nèi)獲犯過半者，給予其獎勵，獎勵暫分升用、加俸、記功三種[4]215。1941年內(nèi)政部修正公布《警長警士獎懲通則》，規(guī)定警士警長的獎勵為嘉獎、記功、記大功、專案請獎等四種：對服務認真注意周到者，或品學優(yōu)良足資表率者，或內(nèi)務整理成績特別優(yōu)良者，或保護公務特著勞績者，或查獲重要違警案犯者及未常請假并未受懲罰者給予嘉獎；對處置重要案犯妥適迅速者，或排除公共危害消減隱患者，或拒收賄賂或舉發(fā)賄賂案件報經(jīng)主管長官查明屬實者，或拾得重要財務報請招領者，或查獲有關(guān)治安之秘密集會結(jié)社者，或查獲匪盜并起出槍械兇器者，或查獲窩盜分贓要犯確有證據(jù)者，或查獲奸拐及販賣人口者，或查獲傷害人命案正犯或從犯者，或查獲煙毒案件者，或查獲逃避或妨礙兵役者，或查獲其他重大刑事案犯者，或救護婦孺瘋癲暴病泥醉或負傷人民使獲安全者，或在一年內(nèi)從未請假及曠職給予記功或記大功；對偵獲間諜或漢奸經(jīng)詢明屬實者，或破獲走私案件者，或偵查意圖危害國民擾亂地方的人犯者，處置暴動或其他非常事變有功者，或緝獲著名要犯者，或破獲其他重大案件者等給予請獎[4]465-467。

不僅如此，內(nèi)政部還允許警察機關(guān)在已售的違警印紙價款內(nèi)提取四成充賞的費用[5]。此外，各地方警察機關(guān)也制定相關(guān)的地方性規(guī)章制度，對表現(xiàn)突出的警察給予獎勵。山東省警務處對實績突出的警察給予提升實缺、褒獎實職、升進等級、記功、嘉獎、頒發(fā)獎金等獎勵。江西省對業(yè)績突出的警察給予提升、記升、特獎、記功（獎銀3角）、優(yōu)獎（獎銀2角）、嘉獎（獎銀1角）與獎諭等七種獎勵[6]。河南省對“凡辦事格外努力有特殊成績者，分別提升或調(diào)優(yōu)；凡能過實心辦事格盡職責者，分別予以記功或嘉獎[7]。江蘇省對各縣辦理戶籍中工作成績顯著的戶籍警給予嘉獎、記功、記大功、升級等獎勵，獎勵等級依據(jù)考核結(jié)果定論[8]。

二、授予獎章證書的精神獎勵

民國時期，對警務人員的最高獎勵是頒發(fā)獎章和證書。北京政府于1914年10月頒布適用于全國各警政機關(guān)的《警察獎章條例》，對有突出業(yè)績的警察頒發(fā)獎章和證書。南京政府成立后，內(nèi)政部于1932年6月16日公布《警察獎章條例》，并于1935年和1943年兩次修訂該“條例”。民國時期的《警察獎章條例》經(jīng)過不斷的修訂與充實，主要涉及警察獎章的獲獎資格、頒發(fā)原則、佩戴方法、褫奪情形等方面：

一是獲得獎章的資格。北洋政府規(guī)定十四條獲得獎章資格，如值非常事變時竭力防衛(wèi)或鎮(zhèn)撫使地方獲得安全者；發(fā)覺或緝獲關(guān)于陰謀內(nèi)亂犯罪者；發(fā)覺或緝獲加危害于政府或地方長官犯罪者；發(fā)覺或緝獲外患國交犯罪者；緝獲土匪在事或幫助出力者；緝獲逃走監(jiān)犯或刑事被告人又受法庭判決處二等有期徒刑以上之犯者；查獲攜帶或埋藏之危險物致免他人于危難者；盡瘁職務奮不顧身者；從事勤務之成績足資矜式者；于倉促急迫時應其他警察機關(guān)之請求能竭力補助者；水火災變及其他時疫流行能竭力防御救助者；不顧己身危難救護人民生命財產(chǎn)使獲安全者；辦理公益事務著有成績或資助經(jīng)費于警察行政有裨益者；警察官在職繼續(xù)滿5年以上或巡官長警在勤繼續(xù)滿10年以上且成績優(yōu)秀者[9]，南京政府時期又增加六條獲獎資格，即緝獲逸犯或刑事被告人受法庭判處五年以上刑期者；查獲攜帶或埋藏軍器以及其他危險物致免他人于危難者；查禁鴉片及其他代用毒品卓有成績者[3]244；辦理警察行政于警察之建置及改進者有特殊成績者、研究警察學術(shù)于警察方面有特殊貢獻者及在職繼續(xù)滿十年以上未曾曠職并成績優(yōu)良者等[4]481。

二是發(fā)放獎章的原則。北洋政府將警察獎章分三等，每等又分三個級別。初授警察獎章，薦任官自一等三級起，委任官自二等三級起，巡官長警自三等三級起，但巡官長警如有特別勞績者，得給予二等獎章至二等一級止[9]；南京政府將警察獎章分一至四等，每等又分一至三級，計四等十二級。簡任警察官初授一等三級，得因所著資勞依此遞晉；薦任警察官初授二等三級，得因所著資勞依此遞晉；委任警察官初授三等一級，得因所著資勞依此遞晉；長警初授四等三級，得因所著資勞遞晉；簡任警察官因累功而以前已給至一等一級者，得由內(nèi)政部匯報或?qū)０赋收埿姓撼蕠裾鬲勚?；薦任、委任警察官及長警均得因累功超給至較高一等的第三級。凡晉給警察獎章，應依次遞進，不得躥等越級，一人一年內(nèi)不得頒給兩次。晉受警察獎章時，應將前受的警察獎章交內(nèi)政部；給予警察獎章，除注冊外，并給證書[3]246。

三是佩戴獎章的方法。獎章“佩戴于上衣左襟，其授有勛章者，應佩戴勛章之右或其下，又授有他項獎章者，依受領之先后佩戴之”。

四是褫奪獎章的原因。因犯罪或違反其他法令被奪獎章，或本人死亡時，應將獎章繳還本部，“其因犯罪或違反其他法令被停止佩戴者亦同，惟停止期滿時得察請本部發(fā)還佩戴”[9]。同時規(guī)定“警察獎章得終身佩帶”，不得借給他人佩戴，但有因刑事處分受褫奪公權(quán)之宣告時，應于裁判確定后將獎章及證書一并交給內(nèi)政部[3]247。

五是獎章收費情況。北京政府的獎章不收取費用，南京政府給予獎章時則按等級繳納鑄造費，即一等獎章六元，二等獎章四元，三等獎章二元，四等獎章一元。獎章及證書如遺失需補頒獎章者，須按一等獎章八元、二等獎章六元、三等獎章四元、四等獎章二元的數(shù)目附交鑄造費，私造獎章者，依法懲辦[3]247。

《警察獎章條例》是民國時期對警務人員頒發(fā)獎章和證書等榮譽獎勵最權(quán)威的法規(guī)與依據(jù)，以1947年度為例，國民政府就給“核與警察獎章條例之規(guī)定相合”的50名警察人員核示頒發(fā)警察獎章，“以昭激勸”[10]。對警察進行頒發(fā)獎章證書的獎勵，規(guī)范了獎勵標準，增強了警務人員從業(yè)的責任感與榮譽感。

三、警察獎勵機制構(gòu)建的特點

獎懲是提高工作效率最有效的手段，構(gòu)建警察獎勵機制則是規(guī)范警察獎勵的制度依據(jù)。民國時期的警察獎勵機制在政權(quán)更替中不斷健全，并呈現(xiàn)以下特點：

1.警察獎勵制度的法制化。民國時期的警政制度建設較之于傳統(tǒng)社會的一個明顯進步表現(xiàn)，則是無論中央還是地方，均注重警政立法，并通過出臺一系列法律法規(guī)，更為明確地規(guī)范警察的人事獎勵制度，使警察人事獎懲的人為干預與長官意志的隨意性逐步減少，警政活動及警察獎勵進一步納入法律規(guī)范的軌道，依法獎勵，獎懲有據(jù)，論功行賞，使民國時期的警察獎勵日趨透明與公正。

2.警察獎勵形式的多樣化。民國時期對警察的獎勵形式多種多樣：既有通過嘉獎、記功、記大功、專案請功、特獎等逐級獎勵的榮譽獎勵，也有提升實缺、褒獎實職、記升、拔升、升進等提職升級的職位獎勵；既有根據(jù)警察獲獎等級兌現(xiàn)賞銀的物質(zhì)獎勵，也有直接給予獎銀、加俸或加餉的物質(zhì)獎勵；既有允許警察機關(guān)在已售的違警印紙價款內(nèi)提取四成充賞的提成獎勵，也有頒發(fā)終身享有的獎章和證書的最高榮譽獎勵等。這一時期警察獎勵的形式多樣，方式靈活，體現(xiàn)出精神獎勵與物質(zhì)獎勵并重的原則。

3.警察獎懲變通的靈活化。民國時期警察獎懲機制建設中，一個較為靈活性的做法是，除極少數(shù)的地方警察機關(guān)規(guī)定賞銀“不與罰項相抵”外[2]，大多允許警察以獎抵罰，獎懲互抵。南京政府時期規(guī)定，縣政務警察“每記功一次得折給獎金五角，記過一次得折處罰金五角；一月內(nèi)記功三次者得晉為加餉，一月內(nèi)記過三次者得革除之，但功過準予相互抵銷”[3]316；對公安局長的記功獎勵與記過處分也“可互相抵消”[3]245；警士警長“各項功過除斥革處分外，均得作為年終考績參考，并得互相抵除”[4]467。這種獎懲可以相互抵除的做法，為警察工作中出現(xiàn)失誤或犯一些小的錯誤提供將功補過的機會，體現(xiàn)出一定的人本主義精神。

參考文獻：

[1]安徽長淮水上警察各署長警賞罰暫行章程[Z].中國第二歷史檔案館藏，1915.

[2]膠澳商埠警察廳巡官長警賞罰章程[Z].中國第二歷史檔案館藏，1923.

[3]朱森：警政史料：第二冊[M].臺北：臺北國史館印行，1990：246-247.

[4]朱森：警政史料：第三冊[M].臺北：臺北國史館印行，1990.

[5]張厲生：警政法規(guī)匯編：第五類·司法[M].南京：中國警政出版社，1947：15.

[6]江西民政公報（法規(guī)·第103期）[Z].江西省檔案館藏，1932-07-16.

[7]工作報告[Z].河南省政府年刊（上冊），1932：27.

[8]戶政法規(guī)匯編[G].江西省政府民政廳印行，1945：106-109.

[9]警察獎章條例[Z].中國第二歷史檔案館藏，1914：10.

[10]朱森：警政史料：第五冊[M].臺北：臺北國史館印行，1990：508.

（責任編輯：李鵬飛）