宮 力 (中央黨校戰(zhàn)略研究所原所長、教授)

二戰(zhàn)后國際秩序由美國為首的西方國家主導(dǎo)建立并發(fā)揮主導(dǎo)作用，它們要維護既得利益，試圖長期主導(dǎo)有利于西方國家的國際政治經(jīng)濟秩序。但是，隨著戰(zhàn)后民族解放運動的興起，殖民地紛紛獨立，一大批發(fā)展中國家進入聯(lián)合國，加上近年來新興大國的迅速發(fā)展并進入WTO，都對西方主導(dǎo)的國際秩序造成一定程度的沖擊。從某種意義上可以說，在國際秩序方面，西方國家在存量上具有優(yōu)勢，但發(fā)展中國家在變量和增量上具有優(yōu)勢。

國際秩序是國際行為規(guī)則和相應(yīng)的保障機制，涉及每個國家的切身利益，是各種戰(zhàn)略力量博弈的產(chǎn)物。早在1967年10月，一些發(fā)展中國家就曾舉行部長會議，為維護自身經(jīng)濟利益通過了《阿爾及爾憲章》，正式提出“建立國際經(jīng)濟新秩序”的主張。1971年10月，第26屆聯(lián)大會議通過2758號決議，恢復(fù)中國在聯(lián)合國一切合法權(quán)利，極大地增加了發(fā)展中國家的力量。1974年4月，在聯(lián)合國大會第六屆特別會議上，發(fā)展中國家聯(lián)合起來，要求改造不平等的國際經(jīng)濟關(guān)系，并呼吁建立國際經(jīng)濟新秩序。中國代表團團長鄧小平在這次會議上首次向國際社會提出了中國政府關(guān)于國際秩序的主張:國家不論大小，不論貧富，應(yīng)該一律平等，國際經(jīng)濟事務(wù)應(yīng)該由世界各國共同來管，中國支持發(fā)展中國家對自己的自然資源享有和行使永久主權(quán);國際貿(mào)易應(yīng)當(dāng)建立在平等互利、互通有無的原則基礎(chǔ)上;對發(fā)展中國家的經(jīng)濟援助應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格尊重受援國的主權(quán)，不附帶任何政治、軍事條件，不要求任何特權(quán)或借機牟取暴利;對發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓必須實用、有效、廉價、方便，而不應(yīng)當(dāng)要求特殊待遇。這次會議表明，中國堅決和廣大發(fā)展中國家站在一起，要求改變不合理的國際經(jīng)濟秩序。

到了20世紀(jì)80年代，國際局勢逐步由對抗轉(zhuǎn)為對話，出現(xiàn)了許多新的情況，廣大發(fā)展中國家反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，渴望和平與發(fā)展，促使中國進一步思考還應(yīng)建立一個國際政治新秩序問題。1988年9月，鄧小平在會見斯里蘭卡總理普雷馬達薩時指出:“現(xiàn)在需要建立國際經(jīng)濟新秩序，也需要建立國際政治新秩序?！蓖?2月，鄧小平在會見印度客人時更加明確指出:“世界上現(xiàn)在有兩件事情要同時做，一個是建立國際政治新秩序，一個是建立國際經(jīng)濟新秩序?！贝藭r中國提倡的國際政治新秩序與霸權(quán)主義和強權(quán)政治完全不同。中國認為，無論是超級大國的霸權(quán)主義，還是區(qū)域性霸權(quán)主義，都應(yīng)該停止;國與國之間要倡導(dǎo)以新的思路、新的方式來解決分歧和爭端，通過求同存異、平等對話來解決意識形態(tài)和價值觀念等方面的分歧，不應(yīng)訴諸武力或以武力相威脅。中國外交的宗旨確定為:反對霸權(quán)主義，維護世界和平。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然有科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭的沖擊，但當(dāng)代國際秩序的基礎(chǔ)和框架沒有大的改變，特別是維系當(dāng)代國際秩序的主要機制——聯(lián)合國的核心地位和作用仍然不可替代，《聯(lián)合國憲章》確認的聯(lián)合國安理會五個常任理事國仍然是主導(dǎo)當(dāng)代國際關(guān)系的主要力量。在20世紀(jì)90年代，中國在聯(lián)合國的作用逐漸增大，同時，中國開始了“入關(guān)”、“入世”的努力。隨著中國與世界體系的不斷磨合，中國外交的宗旨逐漸調(diào)整為維護世界和平，促進共同發(fā)展。這是一個更富于建設(shè)性的變化。

進入21世紀(jì)之后，隨著中國實力逐漸增強，中國在現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟秩序中的地位已呈快速上升之勢。特別是2001年中國加入WTO之后，很快成為最大受益者。這使得中國深刻認識到，雖然現(xiàn)存國際秩序仍然以西方為主導(dǎo)，確有許多不公正不合理的地方，但是隨著新興力量在國際舞臺上不斷壯大，這是可以從內(nèi)部加以改變的。在此情況下，中國不應(yīng)挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟秩序，而應(yīng)以負責(zé)任的大國身份參與國際政治經(jīng)濟秩序的建設(shè)與變革，以漸進、和平、民主方式改革現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟秩序中的不合理、不公正方面。

在這一背景下，2005年，中國發(fā)布第一份和平發(fā)展道路白皮書，首次改變了建立國際新秩序的提法，改提“推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。中共“十七大”正式將這一改變上升至國家戰(zhàn)略層面。中共“十七大”報告指出，中國將“發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。這一新提法表明中國與時俱進，在國際秩序方面有了新的建設(shè)性的戰(zhàn)略思路。中共“十八大”報告延續(xù)這一提法，進一步指出中國將“推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展”。這表明中國更加愿意確立在國際秩序中的負責(zé)任大國形象以及建設(shè)性而不是造反者形象。

在國際政治秩序方面，中國提倡尊守聯(lián)合國憲章及原則，尊重世界文明的多樣性，積極推動國際關(guān)系民主化，提倡多邊主義，提倡以互信、互利、平等和協(xié)作為核心的新安全觀，通過對話解決國際爭端。在國際經(jīng)濟秩序方面，中國提倡共同繁榮、共同發(fā)展，縮小南北差距，促進全球經(jīng)濟、社會的均衡和可持續(xù)發(fā)展，通過WTO規(guī)則解決經(jīng)濟貿(mào)易爭端。

推動國際政治經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展是個長期而復(fù)雜的過程，現(xiàn)存國際政治經(jīng)濟秩序中的不合理現(xiàn)象不會很快消除，冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)主義觀念的消極影響也決不會自動退出歷史舞臺。2014年6月，美國總統(tǒng)奧巴馬在美國西點軍校演講中再次提出，美國要繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界100年。但是，在觀察國際秩序時，不僅要看大國的戰(zhàn)略意愿，更為重要的是要看大國的戰(zhàn)略意愿與其戰(zhàn)略實力是否能夠匹配。雖然從全球戰(zhàn)略態(tài)勢看依然是“西強東弱”、“北強南弱”，但在經(jīng)歷了阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭和金融危機的沖擊之后，美國在國際秩序中已不能為所欲為，其優(yōu)勢地位已在縮減，世界各種政治、經(jīng)濟和軍事力量正在進行此消彼長的較量。近年美國在聯(lián)合國安理會的投票表決中多次未能如愿，這說明單個大國或國家集團力圖主宰國際事務(wù)的時代已經(jīng)過去了。

目前，國際秩序正處在一個變化、調(diào)整的關(guān)鍵時期，這對后起的新興國家意味著巨大的機遇。在這樣的背景下，中國應(yīng)隨著自身實力和戰(zhàn)略利益的擴展，引導(dǎo)國際規(guī)則的制定和多邊議題的設(shè)置朝著有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展。只要廣大發(fā)展中國家不懈努力，堅持聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，堅持WTO的貿(mào)易公平原則，努力減少不公正、不合理的舊秩序在世界上的影響范圍與存在時間，就能夠通過和平、漸進、合理方式推動國際政治經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。