張海冰

一、G20關注聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程的必要性

G20之所以有必要關注聯(lián)合國Post-2015發(fā)展議程，主要有兩大原因。第一，增強G20發(fā)展議程的國際關聯(lián)度，扭轉(zhuǎn)其在G20眾多議程中的邊緣化地位。發(fā)展議程對于G20而言并非新議題，但是長期以來并不是核心議題。全球金融危機爆發(fā)前的G20部長級會議就已經(jīng)開始關注發(fā)展議程，2010年6月G20多倫多峰會宣言中也談及要關注發(fā)展議題，并成立了發(fā)展工作組(DWG)，提出“縮小發(fā)展差距和減貧是實現(xiàn)強勁、可持續(xù)和平衡增長，以及保障更加強勁和有彈性的全球經(jīng)濟的有機組成部分?！雹佟癟oronto Declaration”，June 26-27，2010，http://www.g20.utoronto.ca/2010/g20seoul-consensus.html.(上網(wǎng)時間:2014年2月7日)將發(fā)展議程作為核心議程的是2010年11月的G20首爾峰會，發(fā)展議程與匯率、全球金融安全網(wǎng)和國際金融組織改革等，共同組成了峰會四大核心議題。

發(fā)展議程之所以成為G20首爾峰會的核心議題之一，實際上與韓國自身的戰(zhàn)略考慮有關。韓國作為經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(DAC)的新晉成員，希望能夠借助G20這個國際多邊平臺，提升其國際影響力。韓國從一個受援國成功躋身于援助大國俱樂部后，倡導國際發(fā)展合作和分享發(fā)展經(jīng)驗對于增強韓國軟實力尤其具有重要意義，G20首爾峰會恰好給了韓國一個難得的展示機會。G20《首爾發(fā)展共識》(Seoul Development Consensus for Shared Growth)闡述了將發(fā)展議程列為G20核心議程的戰(zhàn)略考慮。其中提及，作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟事務的首要平臺，G20有責任扮演和補充援助貢獻者、聯(lián)合國系統(tǒng)、多邊開發(fā)銀行和其他機構(gòu)的角色，幫助發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家實現(xiàn)千年發(fā)展目標。為了增強G20在發(fā)展領域的行動力，首爾峰會還設立了關于發(fā)展議程的跨年度行動計劃(Multi-Year Action Plan，MYAP)，并確立了九大支柱:基礎設施建設、人力資源發(fā)展、貿(mào)易、私人投資和創(chuàng)造就業(yè)、糧食安全、有彈性的增長、金融包容性、國內(nèi)資源動員及知識分享。為了實現(xiàn)這九個目標，行動計劃還提出應重點遵循的六大原則。①“Multi-Year Action Plan on Development”，Seoul，November 12，2010，http://www.g20.utoronto.ca/2010/g20seoul-development.html.(上網(wǎng)時間:2014年3月11日)2011年G20法國戛納峰會的主要議題中，發(fā)展議題雖然在列，卻被排在最后一位。鑒于歐債危機的惡化，戛納峰會把恢復歐元區(qū)信心放在首位，其次是國際貨幣體系、社會議題、金融規(guī)制，最后才是發(fā)展議程。就發(fā)展議程而言，G20戛納峰會延續(xù)了首爾峰會確立的九大支柱，并提出重點關注食品安全、基礎設施和發(fā)展融資。2012年的G20墨西哥沃斯卡沃斯峰會則重點強調(diào)對基礎設施、包容性綠色增長和糧食安全的關注。②“2012 Progress Report of the Development Working Group”，June 19，2012，http://www.g20.utoronto.ca/2012/2012-0619-dwg.html.(上網(wǎng)時間:2014年6月8日)2013年的G20俄羅斯圣彼得堡峰會則關注首爾行動計劃九大支柱中的五個:糧食安全、金融包容性和匯款、人力資源發(fā)展、基礎設施、國內(nèi)資源動員等。③“St.Petersburg Development Outlook”，September 5，2013，http://www.g20.utoronto.ca/summits/2013stpetersburg.html.(上網(wǎng)時間:2014年6月8日)

遺憾的是，G20發(fā)展議程似乎逐漸成為G20峰會的一種裝飾性議題，有被邊緣化趨勢。首爾峰會預期發(fā)展議程將成為其最大的亮點，但是期間恰逢美聯(lián)儲宣布推出第二輪“量化寬松”貨幣政策，“貨幣戰(zhàn)爭”意外成為峰會關注熱點，從發(fā)達國家德國到新興市場國家中國、俄羅斯、巴西、南非等，都對此強烈關切。無獨有偶，2011年的G20法國戛納峰會上，愈演愈烈的歐債危機成為峰會焦點，發(fā)展議程由此也被擱置。2013年的俄羅斯圣彼得堡峰會上，敘利亞危機而非發(fā)展議程成為峰會焦點。對于剛剛成立的G20峰會而言，其應急性機制的特征非常明顯，發(fā)展作為長期議題顯然缺乏像“量寬”政策這種經(jīng)濟熱點的緊迫性。G20峰會作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟事務的首要平臺，還很難協(xié)調(diào)和平衡好短期應急性問題與長期全球經(jīng)濟治理議題。而且，這種狀況恐怕還會一直延續(xù)下去，因為盡管大家都意識到發(fā)展問題的重要性，但是卻無法將其作為最重要和最緊急的議題來應對。其中，問題的關鍵可能在于G20畢竟是發(fā)展領域的后來者，既無強大的國際影響力，也沒有相應的落實機制。如何走出發(fā)展議程邊緣化的困境，考慮與聯(lián)合國Post-2015這樣的國際發(fā)展議程接軌，可能是G20比較明智的選擇。

第二，聯(lián)合國Post-2015發(fā)展議程有利于G20機制轉(zhuǎn)型。隨著金融危機的消退，G20如何從一個危機應對型機制向長效管理機制轉(zhuǎn)型，議題選擇是關鍵，而發(fā)展議程是一個較為合適的長期議題。之所以強調(diào)G20應在聯(lián)合國Post-2015發(fā)展議程中發(fā)揮作用，主要還是著眼其有利于G20機制轉(zhuǎn)型的兩方面考慮。一方面，有利于增強G20機制的長期有效性。金融危機爆發(fā)以來，G20成員國聯(lián)手合作，采取共同刺激經(jīng)濟增長行動，對于遏止金融危機加深和擴散發(fā)揮了關鍵性作用。但是，要實現(xiàn)G20機制的長效性卻非易事。G20作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟事務的首要平臺，其有效性取決于核心成員尤其是世界主要經(jīng)濟體的重視與合作，重視程度則很大程度上取決于G20在全球重要經(jīng)濟議題上的影響力和有效作為，以及是否能夠獲得全球數(shù)量最為龐大的發(fā)展中國家群體的支持。美國在金融危機壓力逐漸減退的趨勢下，對G20的重視度也隨之減弱，G20有被邊緣化的可能。因此，為了確保G20在全球經(jīng)濟治理體系中的核心地位，維護發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理領域的話語權(quán)，盡可能爭取發(fā)展中國家群體的支持，G20有必要關注發(fā)展議程。聯(lián)合國Post-2015發(fā)展議程關涉多個國際機構(gòu)和組織，包括聯(lián)合國、經(jīng)合組織(OECD)、世界銀行和多邊開發(fā)銀行等，G20介入有助于提升其國際能見度和影響力，也是其與其他相關國際組織互動的渠道，無疑會提高G20的有效性。另一方面，有利于G20從應急性機制向全球經(jīng)濟治理常設性機制轉(zhuǎn)型。就G20機制轉(zhuǎn)型而言，關注發(fā)展議程的必要性體現(xiàn)在三個方面:首先是增強G20機制轉(zhuǎn)型的合法性基礎。關注聯(lián)合國Post-2015發(fā)展議程，可以幫助G20拓展與廣大發(fā)展中國家、全球主要援助大國和新興援助者之間的聯(lián)系，增強G20機制的合法性，在一定程度上化解G20作為一個有限成員集體所面臨的合法性質(zhì)疑。發(fā)展和減貧是關系到發(fā)展中國家群體的長期重要議題，但是全球在發(fā)展問題上的成效卻受各種因素掣肘，最為突出的一個問題是“碎片化”。發(fā)展問題的“碎片化”集中體現(xiàn)在發(fā)展行動和發(fā)展融資方面。如果G20能夠成為全球發(fā)展行動的協(xié)調(diào)中心，對于促進全球發(fā)展議程無疑是利好，對G20自身的機制轉(zhuǎn)型也是有利的，因為畢竟合法性是G20成為一個常設性全球經(jīng)濟治理機制的基本前提。其次，發(fā)展是G20轉(zhuǎn)型階段和未來發(fā)展的一個合適議題。發(fā)展議程是關系到世界經(jīng)濟可持續(xù)增長的核心議題之一，并且與其他全球經(jīng)濟治理議題如貿(mào)易、投資、稅收等具有內(nèi)在聯(lián)系，不可分割。G20匹茲堡峰會確立了G20作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟事務的首要平臺地位，發(fā)展議程理應列入全球經(jīng)濟事務中，沒有發(fā)展中國家的發(fā)展，強勁、可持續(xù)和平衡增長就無從實現(xiàn)。關注發(fā)展這一長期性議題，可以增強G20在全球經(jīng)濟治理領域的首要平臺地位。再次，G20關注發(fā)展議程具有一定的基礎。從G20現(xiàn)有發(fā)展議程所關注的領域看，基礎設施建設、糧食安全、人力資源發(fā)展和綠色增長是其最為關注的四大領域，而且，G20將經(jīng)濟增長作為實現(xiàn)上述四個主要發(fā)展目標的基礎。這四個方面與千年發(fā)展目標(MDGs)和可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)所關注的發(fā)展領域是重合的。因此，G20關注并參與聯(lián)合國post-2015發(fā)展議程是互利選擇，對G20自身有利，對聯(lián)合國主導下的全球發(fā)展目標的達成也有利。

二、G20參與聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程的爭議性

盡管發(fā)展議程已經(jīng)嵌入G20峰會的主要議題“菜單”中，但是關于G20機制是否適合關注并參與發(fā)展議程，以及即使參與是否能夠在聯(lián)合國Post-2015發(fā)展議程中有所作為的問題仍然存在爭論。對于G20參與發(fā)展議程持懷疑論者主要基于兩種論調(diào):一是機制不適宜論;二是功能重復論。

機制不適宜論認為，G20是輪值主席國制，不適宜關注發(fā)展議程這一長期性并且需要持續(xù)投入的議題，否則會影響G20的效率和有效性?？偟膩砜?，G20是一個決策機制而非執(zhí)行機制，缺乏執(zhí)行力就不可能在發(fā)展領域有實質(zhì)性作為。另外，從機制屬性看，G20是一個政治性組織，具有強大的政治影響力，應該說服其他機構(gòu)多做發(fā)展和援助貢獻，而不是親歷親為。如果G20關注的議題過于寬泛和分散，反而不利于G20在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮重要作用，降低其效率。加拿大全球治理創(chuàng)新研究中心(CIGI)的資深研究員巴瑞·卡林(Barry Carin)甚至認為，發(fā)展議程對于G20來說無疑像泰國人心目中的白象，只可遠觀。①Barry Carin，“Development in the G20:White Elephant or Cornerstone?”，July 17，2013，http://www.cigionline.org/publications/2013/7/development-g20-white-elephant-or-cornerstone.(上網(wǎng)時間:2014年1月5日)出于裝飾門面的需要，可以將發(fā)展議程列入G20議程，但是絕不能將其作為G20主要議程。在他看來，能夠列入G20議程的至少應具備以下幾個條件:(1)令所有成員國苦惱而且對他們都有重要影響的議題;(2)這些議題在別的國際機制里無法得到解決;(3)有助于強化其他國際機制并且對增強G20公信力具有積極影響的議題。②Barry Carin，“Development in the G20:White Elephant or Cornerstone?”，July 17，2013，http://www.cigionline.org/publications/2013/7/development-g20-white-elephant-or-cornerstone.(上網(wǎng)時間:2014年1月5日)

功能重復論的理由則在于，發(fā)展領域已經(jīng)有足夠多的國際機構(gòu)和組織，全球?qū)用嫒缏?lián)合國、世界銀行、OECD，地區(qū)層面有眾多地區(qū)性開發(fā)銀行如亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行，以及雙邊發(fā)展援助組織等，G20沒必要做重復勞動。與現(xiàn)有的發(fā)展機構(gòu)和組織相比，G20并不具有特別的優(yōu)勢，因此難以期待其在發(fā)展領域做出特殊貢獻。澳大利亞國立大學發(fā)展政策中心副主任羅賓·戴維斯(Robin Davies)就直言不諱地批評G20現(xiàn)有發(fā)展議程沒有實質(zhì)內(nèi)容、松散和“沒有牙齒”。①Robin Davies，“What Plot?—Rationalising the G20’s Development Agenda”，July 31，2013，http://lowyinstitute.org/publications/development-and-g20#_ftn12.(上網(wǎng)時間:2014年1月8日)

支持G20應重視參與發(fā)展議程的觀點主要出于增強G20的合法性和G20機制長遠發(fā)展利益的考慮。G20峰會成立以來，一直被詬病的是其合法性問題。將發(fā)展議題列入G20議程將有助于增強G20的合法性。盡管G20成員國的國民生產(chǎn)總值約占全世界的90%，人口將近世界總?cè)丝诘?/3，但是未參加G20的國家依然大為不滿。畢竟，G20在非G20國家看來是一個新的集團，掌控全球經(jīng)濟治理話語權(quán)，但大部分國際社會成員卻被排除在外。為了解決這個問題，G20成立5年來做出了各種努力，如通過智庫峰會(Think 20)、市民社會峰會(Civil Society 20)和商界峰會(Business 20)來征詢意見，試圖增強G20的代表性和合法性。發(fā)展議程正是在這樣的背景下逐步成為G20核心議題的，因為這一議題涉及到國際社會發(fā)展中國家這一龐大的利益群體。關注這一議題，為G20機制發(fā)展可以爭取到更多的國際支持。正如澳大利亞羅伊國際政策研究所G20研究中心主任邁克·卡拉漢(Mike Callaghan)所言:“發(fā)展議程應該是G20的優(yōu)先議題。從最基本的層面來看，G20成員國不能只關注自身的經(jīng)濟前景，也必須關注其政策對非G20成員國的影響，尤其是那些低收入國家。而且，發(fā)展中國家的發(fā)展也是實現(xiàn)強勁、可持續(xù)全球增長的一個重要聚焦點。”②Mike Callaghan，“Overview:What should the G20’s Development priorities Be?”，July 31，2013，http://lowyinstitute.org/publications/development-and-g20#_ftn1.(上網(wǎng)時間:2014年1月5日)

近年來，醫(yī)療事業(yè)日新月異的發(fā)展推動了醫(yī)療機械設備的發(fā)展角度，尤其是一次性醫(yī)療器械，在醫(yī)療中發(fā)揮著不可替代的作用。但是從成本和生態(tài)環(huán)保角度來看，非一次性醫(yī)療器械有較大的使用量，在一定程度上會對清洗流程有較高的要求，因此對器械清洗質(zhì)量和消毒滅菌效果進行強化具有重要意義[5]。

從G20機制的長遠發(fā)展來看，正如前文所述，將發(fā)展議程列入G20視野有利于G20由應急機制向全球經(jīng)濟治理常設機制轉(zhuǎn)型。毫無疑問，G20之所以從部長級會議升格為領導人峰會，首先要歸功于全球金融危機。2007年，美國爆發(fā)次貸危機，并迅速演變成為全球性金融危機。2008年11月，G20峰會首次在美國華盛頓舉行。隨后，2009年4月和9月G20第二次和第三次峰會分別在英國倫敦和美國匹茲堡舉行。一年之內(nèi)，G20領導人三次聚首，呼吁合作、尋求共識，在穩(wěn)定國際金融市場、攜手應對經(jīng)濟衰退、謀劃世界經(jīng)濟長遠發(fā)展方面發(fā)揮了積極和不可替代的作用。但是，隨著危機壓力的消退，G20如何順利轉(zhuǎn)型成掌舵全球經(jīng)濟治理的常規(guī)性機制的問題也逐漸顯現(xiàn)。自G20機制成立以來，其合法性的一個重要基礎就在于其有效性，尤其是應對危機上的有效性。但是，就長遠而言，如何促進G20在全球經(jīng)濟治理領域持續(xù)發(fā)揮有效性，的確頗費思量。選擇發(fā)展議程作為長期議題，或許可以成為G20機制長期化發(fā)展的基石。

關于G20是否應關注和參與發(fā)展議程的爭論，實際上也反映了G20峰會成立五年來在機制發(fā)展和功能定位兩大問題上的爭議。軟機制特性和應急性特征將是G20在機制發(fā)展和功能定位方面面臨的兩個長期性問題，其根源在于危機推動型的全球經(jīng)濟治理特征。作為危機推動型的經(jīng)濟治理機制，G20在危機壓力消退后面臨的最大問題是如何保持機制的活力和可持續(xù)發(fā)展，并轉(zhuǎn)型為常態(tài)化的經(jīng)濟治理機制。這不僅涉及G20機制的轉(zhuǎn)型和建設，更涉及治理議題的慎重選擇。對G20而言，似乎全球性經(jīng)濟議題都應屬于其治理范疇，但是有所為和有所不為是G20保持治理有效性的前提，否則“圣誕樹式”的過多議題反而會抑制G20的運作活力。發(fā)展議題，從未像現(xiàn)在這樣呈現(xiàn)議題泛化和問題多元的特點。全球經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動性和共生性，需要一個國際治理機制進行協(xié)調(diào)和治理，而這一機制非G20莫屬。因為G20包括了全球19個系統(tǒng)重要性國家以及歐盟，將傳統(tǒng)援助大國和新興援助大國聚在一起。G20成員國占據(jù)了全球GDP總量的90%，官方發(fā)展援助的94%，以及囊括全球70%的人口。①“St.Petersburg Accountability Report on G20 Development Commitments”，August 28，2013，http://www.g20.utoronto.ca/summits/2013stpetersburg.html.(上網(wǎng)時間:2014年6月8日)這些特征使得G20具備在全球發(fā)展領域發(fā)揮獨特作用的先天條件。對于國際發(fā)展合作而言，目前的焦點議題是聯(lián)合國Post-2015發(fā)展議程。G20應該有所作為，但是關鍵是要弄清楚G20在國際發(fā)展合作領域的定位和關注點。

從首爾峰會看，G20對于自身在發(fā)展領域的定位和關注點還是相當客觀和準確的。從定位看，G20強調(diào)補充性作用，即補充現(xiàn)有的國際多邊援助體系的不足，而非替代和主導。國際發(fā)展援助長期以來的一個現(xiàn)實問題是“碎片化”，援助主體、援助行動和援助資金等方面都呈現(xiàn)“碎片化”趨勢。聯(lián)合國主導下的MDGs作為全球共同發(fā)展目標，其實現(xiàn)很大程度上依賴于雙邊援助資金和行動，甚至依賴于受援國自身的努力。全球協(xié)調(diào)一致行動往往多停留在倡議和文件中。G20作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟事務的首要平臺，有能力在促進國際發(fā)展共識方面做出積極貢獻，尤其是協(xié)助聯(lián)合國相關機構(gòu)在推動實現(xiàn)MDGs和就聯(lián)合國Post-2015議程的發(fā)展共識形成方面有所作為。因為G20包括了主要援助大國和新興市場國家，囊括援助方、受援方的雙重視角，有助于有效的援助對話和達成共識。

從G20在發(fā)展領域的關注點看，首爾共識強調(diào)了“發(fā)展伙伴關系”和“成果導向”。這一關注重點具有較強的針對性，契合當前國際發(fā)展合作領域強調(diào)“平等伙伴關系”和“援助有效性”的發(fā)展潮流。進入21世紀以來國際社會對于援助所帶來的負面問題如“援助依賴”、“腐敗”等意見較大，對于援助有效性和援助效率的關注度也隨之上升，越來越多的意見認為作為受援國的發(fā)展中國家應該對發(fā)展負有責任，傳統(tǒng)的援助大國在借鑒新興援助國的經(jīng)驗基礎上也開始倡導“平等伙伴關系”。因此，把推動更為平等的發(fā)展伙伴關系和以成果為導向的國際發(fā)展合作列為G20在發(fā)展領域的重要關切符合國際發(fā)展合作的現(xiàn)實需要。

三、G20在聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程中如何發(fā)揮作用?

G20在聯(lián)合國Post-2015議程中將發(fā)揮什么樣的作用?對這一問題，2013年俄羅斯圣彼得堡峰會作出了明確回答。俄方在總結(jié)此次峰會成果時明確指出:“聯(lián)合國目前是塑造Post-2015發(fā)展議程的主導者，G20承諾將協(xié)助聯(lián)合國致力于Post-2015議程?！雹凇癘utcomes of the Russian G20 Presidency”，November 29，2013，http://en.g20russia.ru/news/20131129/784497471.html.(上網(wǎng)時間:2014年1月26日)《圣彼得堡發(fā)展展望》(The St.Petersburg Development Outlook)中寫道，“G20力圖發(fā)揮補充性國際力量的作用，推動達成國際共同商定的發(fā)展目標。我們保證將來的G20發(fā)展議程將具有足夠的靈活性以回應Post-2015發(fā)展議程?！雹邸癟he St.Petersburg Development Outlook”，http://en.g20russia.ru/news/20131129/784497471.html.(上網(wǎng)時間:2014年1月26日)

對于G20能否發(fā)揮好協(xié)助角色，也有不少不看好的觀點，關鍵還是對G20到底有多大執(zhí)行力存在擔憂。巴瑞·卡林認為，“G20在聯(lián)合國Post-2015議程中只能是個配角(a secondary player)。盡管G20的文件和領導人聲明具有廣泛的國際傳播效應，但是有關全球發(fā)展議程的話語權(quán)競爭相當激烈，世界銀行力推自己的‘減貧2030’計劃，聯(lián)合國占據(jù)了Post-2015議程如何作為千年發(fā)展目標議程繼承者地位。就G20而言，可以在研究方面發(fā)揮影響，選擇某個問題在領導人宣言中加以闡述。可是G20迫于其執(zhí)行能力有限，很難吸引國際發(fā)展組織將有限的發(fā)展資源轉(zhuǎn)移到G20目標框架下?！雹蹷arry Carin，“Development in the G20:White Elephant or Cornerstone?”，July 17，2013，http://www.cigionline.org/publications/2013/7/development-g20-white-elephant-or-cornerstone.(上網(wǎng)時間:2014年1月5日)

然而，G20如果能夠積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，并嘗試在關鍵發(fā)展領域有實質(zhì)性貢獻，是可以在聯(lián)合國Post-2015議程中發(fā)揮重要影響力的。為此，G20可考慮如下幾點。第一，協(xié)調(diào)立場，推動在聯(lián)合國Post-2015發(fā)展議程方面達成共識。在聯(lián)合國Post-2015發(fā)展議程的設定過程中，參與的國際組織和機構(gòu)眾多，各種意見多元而龐雜。聯(lián)合國秘書長成立了專門制定Post-2015聯(lián)合國發(fā)展議程的聯(lián)合國系統(tǒng)工作組以及高級別知名人士小組，還任命了一名Post-2015發(fā)展規(guī)劃特別顧問。與此同時，“里約+20”會議成果文件啟動了一套可持續(xù)發(fā)展目標的工作。一個30名成員組成的開放式工作組也致力于為第68屆聯(lián)合國大會(2013-2014)提交可持續(xù)發(fā)展目標的提案。“里約+20”峰會成果文件指出，可持續(xù)發(fā)展目標的制定應與2015年后的發(fā)展一致。此外，發(fā)展政策委員會是經(jīng)濟和社會理事會的附屬機構(gòu)，就新興的跨部門發(fā)展議題提供獨立意見。發(fā)展政策委員會成員也致力于與聯(lián)合國Post-2015發(fā)展議程相關的概念議題。①“2015年后的發(fā)展”，聯(lián)合國網(wǎng)站，http://www.un.org/zh/development/desa/development-beyond-2015.html.(上網(wǎng)時間:2014年1月26日)除聯(lián)合國系統(tǒng)的機構(gòu)外，一些地區(qū)性政府組織如歐盟和更多的非政府組織也對聯(lián)合國Post-2015發(fā)展議程目標的設定提出了各自的設想和建議。如何有效協(xié)調(diào)和整合全球關于發(fā)展議程的相關組織和機構(gòu)的意見，平衡好不同利益訴求是一個緊迫而棘手的問題。

G20在聯(lián)合國Post-2015發(fā)展議程領域可以協(xié)助聯(lián)合國做一些工作。巴瑞·卡林提出，G20應該嘗試參與精簡聯(lián)合國Post-2015議程，畢竟，在G20范圍內(nèi)比聯(lián)合國范圍內(nèi)更容易達成共識。他建議將聯(lián)合國Post-2015的遠景目標和原則合并，形成數(shù)目有限但具有實質(zhì)和時間限制的承諾。②Barry Carin，“The G20 and development”，Think 20 Papers 2014:Policy Recommendations for the Brisbane G20 Summit，Lowy Institute For International Policy，Longueville Media，2013，p.170.的確，G20成員包含了傳統(tǒng)援助大國如美歐國家，也包含了以金磚國家為代表的新興市場國家，還有一些中等力量國家如韓國、加拿大等，不僅涵蓋利益多元的國際發(fā)展體系的主要意見，具有比較強的代表性，而且因成員數(shù)量相對有限而更有助于達成共識。G20可以成為一個在傳統(tǒng)援助大國和新興援助國家之間加強溝通與合作的機制性平臺，現(xiàn)有的多邊國際發(fā)展合作機制如OECD在成員代表性方面的不足正好是G20所具備的優(yōu)勢。

第二，成立全球發(fā)展理事會，整合全球發(fā)展治理的“碎片化”機制。G20如果要在發(fā)展領域尤其是Post-2015議程中發(fā)揮更大作用，就不能僅限于向聯(lián)合國提交建議報告。G20或許可以創(chuàng)設一個機制來填補全球發(fā)展治理缺口，該機制應類似金融穩(wěn)定理事會，在現(xiàn)有發(fā)展工作組的基礎上成立全球發(fā)展理事會。現(xiàn)有的全球性、區(qū)域性、雙邊國際發(fā)展和援助組織，以及非政府發(fā)展組織數(shù)量繁多，彼此協(xié)調(diào)很困難，或許G20可以利用其作為全球經(jīng)濟事務協(xié)調(diào)的首要平臺，在協(xié)調(diào)國際發(fā)展合作方面有所貢獻。G20還可以充分利用其領導人峰會的平臺作用，通過國家承諾的方式和相互評估程序來完善和解決其執(zhí)行力弱的問題，為聯(lián)合國Post-2015發(fā)展議程做出更大的實質(zhì)性貢獻。

G20成立全球發(fā)展理事會具有一定的執(zhí)行力和影響力保障。參與G20峰會的領導人是國家象征，代表國家行為，領導人承諾雖然并不具備國際法意義的強制約束力，但是代表國家形象和國家行為，具有無形的而且較強的軟約束力。G20如果能夠設立全球發(fā)展理事會，將有助于協(xié)助聯(lián)合國領導下的聯(lián)合國Post-2015發(fā)展議程達成共識和設定目標，并有助于與全球主要多邊國際發(fā)展合作組織如OECD、世界銀行、地區(qū)性多邊開放銀行等加強協(xié)調(diào)與合作。

第三，注重關鍵發(fā)展領域如基礎設施建設的投入，為聯(lián)合國Post-2015發(fā)展議程作出切實貢獻。G20對于聯(lián)合國Post-2015議程的貢獻將不僅限于目標和原則的設定，更為重要的是對全球發(fā)展目標的實現(xiàn)做出實質(zhì)性貢獻和起到表率作用。長期以來，困擾發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸因素是基礎設施建設落后，尤其是跨國和跨地區(qū)基礎設施建設落后。受投資周期長、投資規(guī)模大等因素限制，以及由于一些政治形勢不穩(wěn)的國家和地區(qū)存在較大投資風險，私人部門在基礎設施投資領域的作為相對有限，如何增加政府部門在基礎設施領域的投入備受關注。近年來，有關基礎設施建設的研究和投入都在持續(xù)上升，世界銀行和一些地區(qū)性開發(fā)銀行如亞洲開發(fā)銀行和非洲開發(fā)銀行，甚至處于籌建中的金磚國家開發(fā)銀行，都比較關注基礎設施領域的發(fā)展融資支持。G20成員囊括了全球主要發(fā)展援助國和新興援助國，完全有能力在基礎設施建設領域做出實質(zhì)性貢獻，以協(xié)助聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展援助機構(gòu)、世界銀行以及金磚國家開發(fā)銀行等國際多邊發(fā)展機構(gòu)在此領域的作為。如作為2014年G20布里斯班峰會主席國的澳大利亞也非常重視和關注基礎設施建設，澳總理托尼·阿爾伯特(Tony Abbott)在2014年1月達沃斯世界經(jīng)濟論壇的講話中高度肯定了過去十幾年全球在減貧和發(fā)展領域所取得的成就，并且再次強調(diào)澳大利亞主張將強勁增長作為2014年G20峰會的主題，認為經(jīng)濟增長才是解決所有全球性問題的關鍵。托尼·阿爾伯特還調(diào)侃自己是一個“基礎設施部長”(infrastructure prime minister)，希望G20布里斯班峰會將決策者、融資人和建筑商組織在一起，確定一個長期可行的基礎設施融資方案。①“This Year＇s G20:Getting the Fundamentals Right”，Address by the Honourable Tony Abbott，MP，Prime Minister of Australia，Davos，January 23，2014，http://www.g20.utoronto.ca/2014/2014-abbott-davos.html.(上網(wǎng)時間:2014年1月26日)2014年2月召開的G20財長和央行行長會議公報第七條明確承諾將為提高投資尤其是對基礎設施和中小企業(yè)的投資創(chuàng)設便利的投資環(huán)境，并強調(diào)這一點對于世界經(jīng)濟中長期增長具有決定性作用，鼓勵私人投資和市場參與基礎設施建設。②“G20 Ministerials Communiqué”，Meeting of the G20 Finance Ministers and Central Bank Governors，Sydney，Australia，F(xiàn)ebruary 23，2014，http://www.g20.utoronto.ca/2014/2014-0223-finance.html.(上網(wǎng)時間:2014年4月21日)

G20還可以將其成員國在基礎設施領域的設想和實施方案納入G20框架，予以支持和推廣，并將其作為G20在全球發(fā)展領域和聯(lián)合國Post-2015發(fā)展議程中切實貢獻的一部分。2013年，中國提出“一路一帶”跨區(qū)域基礎設施建設設想并籌建亞洲基礎設施投資銀行，G20應對此予以支持和鼓勵，因為這種大規(guī)模的跨地區(qū)基礎設施建設對于經(jīng)濟增長的拉動效應不容低估，對于G20剛剛確定的在未來5年將全球GDP總量由目前的預測水平提高2%的目標實現(xiàn)具有實質(zhì)性支持作用。正如中國外交部副部長李保東所言，基礎設施建設是APEC和G20在創(chuàng)造全球經(jīng)濟增長動力方面的共同著力點:“基礎設施建設屬于生產(chǎn)型投入，對內(nèi)可拉動內(nèi)需、增加就業(yè)、提高生產(chǎn)力，對外則有利于貿(mào)易投資便利化，使商品和人員流動更快捷和高效。APEC在此方面走在了前面，下一步要更上一層樓，制定亞太互聯(lián)互通藍圖，從軟件、硬件和人文交往三方面加強全方位基礎設施與互聯(lián)互通建設。G20積極探討此問題，下一步要從營造有利于基礎設施建設投資的大環(huán)境、推動多邊開發(fā)銀行加大投入等方面做出更多努力?！雹邸巴饨徊扛辈块L李保東在二十國集團和亞太經(jīng)合組織事務研討會開幕式上的致辭”，2014年4月16日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjbxw_602253/t1147701.shtml.(上網(wǎng)時間:2014年5月1日)

第四，廣泛聯(lián)絡地區(qū)性合作機制，為聯(lián)合國Post-2015發(fā)展議程尋求更多的地區(qū)力量支持。G20發(fā)揮協(xié)助性和補充性作用，并不意味著G20只起次要作用。作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟事務的首要平臺，G20除了要在具體的經(jīng)濟治理議題上拿出治理方案，還應在全球經(jīng)濟治理機制的網(wǎng)絡建設方面有所作為。地區(qū)性經(jīng)濟治理機制是全球經(jīng)濟治理機制網(wǎng)絡的一個重要維度，長期以來并沒有一個全球經(jīng)濟治理機構(gòu)協(xié)調(diào)各地區(qū)性機制的聯(lián)系與合作，G20可以借助聯(lián)合國Post-2015發(fā)展議程這一具有廣泛聯(lián)系的議題，加強與地區(qū)性經(jīng)濟治理機制的溝通與合作，為聯(lián)合國所倡導的人類社會共同發(fā)展目標在相關國家和機制之間達成共識乃至后續(xù)落實發(fā)揮不可替代的溝通與協(xié)調(diào)作用。

例如，2014年下半年，APEC和G20會議將先后召開。澳大利亞和中國分別作為G20和APEC的主席國在如何加強這兩個機制間的聯(lián)系和議題的相互支持方面，已經(jīng)開始了接觸和協(xié)商。2014年4月15日，中澳雙方委托各自智庫在上海召開G20-APEC地區(qū)協(xié)調(diào)會議，澳方 G20協(xié)調(diào)人海斯·斯密斯(Heather Smith)和中國外交部副部長李保東對于加強G20和APEC兩個機制間的互相協(xié)調(diào)與合作，都提出了積極看法。會后的聯(lián)合新聞稿顯示，“APEC和G20在結(jié)構(gòu)改革、互聯(lián)互通、投資和基礎設施建設以及貿(mào)易等方面可以采取共同行動?！薄癆PEC和G20應加強合作，擴大對區(qū)域和世界經(jīng)濟的正面效應，并采取共同行動推動APEC和G20成員貿(mào)易和經(jīng)濟領域的改革?！雹堋爸袊桶拇罄麃嗞P于二十國集團和亞太經(jīng)合組織事務的聯(lián)合新聞稿”，2014年4月16日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjbxw_602253/t1147698.shtml.(上網(wǎng)時間:2014年5月1日)會議建議以此為契機，建立G20和APEC的聯(lián)系機制，為更大范圍的G20和地區(qū)性機制的聯(lián)系提供范本。中澳不但今年分別為APEC和G20的主席國，還都是亞太地區(qū)重要成員，有能力促成G20和APEC的聯(lián)系機制。此舉有三利:一是利于G20和APEC的議題對接，共同致力于促進全球經(jīng)濟增長;二是利于穩(wěn)固G20機制作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟事務的首要平臺地位，為G20與其他地區(qū)合作機制建立聯(lián)系開創(chuàng)新模式;三是利于擴大APEC的影響力，借助G20平臺，APEC的議題和進程可獲得更多的國際關注。

第五，G20峰會框架下的二十國集團商界峰會(B20)可以為Post-2015發(fā)展議程提供微觀層面的支持，并為推動企業(yè)參與全球發(fā)展合作提供不可或缺的渠道。B20是G20峰會框架內(nèi)的商業(yè)峰會，由來自G20成員國的企業(yè)家代表組成。B20是G20成果落實的一個重要渠道，沒有企業(yè)層面的參與和支持，G20推動經(jīng)濟增長和增加就業(yè)，以及改善營商環(huán)境的努力就失去了切實的落實機制。正如澳大利亞總理阿爾伯特所言:“如果我們國家層面的經(jīng)濟政策不能給企業(yè)帶來利潤，這樣的政策就不起作用。”他強調(diào)所有國家都面臨促進可持續(xù)經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)，企業(yè)部門在引領增長和增加就業(yè)方面發(fā)揮著非常重要的作用。①“This Year＇s G20:Getting the Fundamentals Right”，Address by the Honourable Tony Abbott，MP，Prime Minister of Australia，Davos，January 23，2014，http://www.g20.utoronto.ca/2014/2014-abbott-davos.html.(上網(wǎng)時間:2014年5月1日)這并不意味著G20的議程要圍繞企業(yè)利好而設定，我們必須意識到企業(yè)對于微觀經(jīng)濟運行層面的敏銳觀察和建議，這對于促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、增加就業(yè)等經(jīng)濟目標具有關鍵作用。

2014年的B20將聚焦于形成一套清晰可行的促進增長和就業(yè)建議。大約有來自不同跨國企業(yè)集團的300人組成的幾個工作組，通過定期舉行會議的形式，為7月16-18日的B20會議進行準備，屆時澳方估計有400多人的企業(yè)代表參會。在這之后的7月19日B20與G20貿(mào)易部長舉行會議，20-21日與G20財長舉行會議，這些會議又都為11月14-15日的B20企業(yè)領導人峰會做準備，并最終服務于11月15-16日的G20領導人峰會。此外，B20還有與二十國集團勞工峰會(Labor 20)、二十國集團智庫峰會(Think 20)、二十國集團青年峰會(Youth 20)和二十國集團市民社會峰會(Civil Society 20)的聯(lián)系機制。目前，B20工作組主要圍繞四個議題開展工作:金融發(fā)展、人力資源、基礎設施建設和投資、貿(mào)易。其中，僅基礎設施和投資一項，全球的資金需求到2030年估計就高達57萬億美元，而按照目前的資金來源趨勢測算，大約有20萬億美元的資金缺口。②上述信息和數(shù)據(jù)均引自B20的工作網(wǎng)站:http://www.b20australia.info/.(上網(wǎng)時間:2014年5月4日)如何促進企業(yè)和私人部門參與，是彌補資金缺口的重要一環(huán)。在全球發(fā)展議題上，僅僅依賴政府力量明顯存在不足，經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎在于企業(yè)的發(fā)展。對于發(fā)展中國家而言，如何建立和扶持更多的中小企業(yè)發(fā)展，是解決就業(yè)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。B20是一個集合跨國大型企業(yè)和中小企業(yè)的平臺，可以為創(chuàng)設更有利的營商環(huán)境提供客觀和有效的政策建議，是G20達成和落實領導人共識的重要依賴平臺。G20可以借助B20的平臺力量，為參與聯(lián)合國Post-2015發(fā)展議程提供切實的落實機制，起到在聯(lián)合國主導下的全球發(fā)展議程和企業(yè)之間建立聯(lián)系的橋梁作用。

結(jié) 語

展望21世紀，正如聯(lián)合國負責經(jīng)濟與社會事務的副秘書長吳紅波所言，聯(lián)合國主導下的Post-2015發(fā)展議程應該使人類的發(fā)展變成真正意義上的可持續(xù)發(fā)展，MDGs是基石，是 SDGs的基礎。MDGs將確保我們在有生之年能建成一個沒有貧困的世界，能為子孫后代建設一個可持續(xù)發(fā)展的世界。③吳紅波:“2015年后的國際發(fā)展合作——聯(lián)合國視角”，《國際展望》，2013年，第3期，第7頁。作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟事務的首要平臺，G20有責任也有能力為建設共同可持續(xù)發(fā)展的世界經(jīng)濟做出應有的貢獻。