柳立新

隨著淮安市農(nóng)機化裝備水平、作業(yè)水平和服務(wù)水平的不斷提高，農(nóng)機化發(fā)展實現(xiàn)了由初級階段向中級階段的轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)為農(nóng)機化發(fā)展提供了強有力的人才保障和智力支撐。

1 淮安市農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)基本情況

1.1 職業(yè)技能開發(fā)工作體系

淮安市農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作起始于2001年。目前，全市共有1個市級農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作站、7個省級農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能培訓基地；擁有質(zhì)量督導員10名、高級考評員1名、考評員30名，為全市農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 職業(yè)技能開發(fā)實施現(xiàn)狀

（1）從業(yè)人員基本素質(zhì)?；窗彩寝r(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口380萬人，占全市總?cè)丝诘?8%。農(nóng)業(yè)機械的保有量一直位于全省前列，至2012年底，全市共擁有大中型拖拉機1.6萬臺、聯(lián)合收割機1.68萬臺，水稻插秧機達1.41萬臺，高效漁業(yè)、蔬菜園藝、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色機具超過2.5萬臺套，農(nóng)機總動力達460萬kW，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達76%。該市各類農(nóng)機從業(yè)人員達20多萬人，其中初中文化程度占了近一半。學歷層次低，在一定程度上制約了農(nóng)機職業(yè)技能水平的提升。

（2）職業(yè)技能鑒定工種。2005－2012年，全市累計開展了20個工種的培訓鑒定。其中農(nóng)機行業(yè)內(nèi)特有工種10個，共鑒定合格16426人；社會通用工種10個，共鑒定合格6243人。2001－2004年，全市職業(yè)技能鑒定圍繞行業(yè)內(nèi)特有工種進行鑒定，主要是農(nóng)機修理工、變拖、收割機駕駛員的培訓鑒定。2005年，市工作站與淮安生物工程高等學校（原淮安農(nóng)校）合作，對農(nóng)口學校在校生進行“雙證制”探索，當年，農(nóng)校在校生通用工種鑒定實現(xiàn)突破。2005－2010年，全市農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)包括農(nóng)機行業(yè)內(nèi)特有工種培訓鑒定和農(nóng)口職業(yè)技術(shù)學院大、中專在校生社會通用工種的培訓鑒定兩大塊，累計開展行業(yè)內(nèi)工種和通用工種鑒定種類達18個。2011年，省站政策調(diào)整，通用工種全部取消，職業(yè)技能開發(fā)僅限于拖拉機、變拖、收割機駕駛員及農(nóng)機修理工等10個農(nóng)機行業(yè)內(nèi)工種的培訓鑒定。

（3）職業(yè)技能鑒定等級。2012年前，該市技能鑒定主要以初級工為主，中級工較少。2012年，省農(nóng)機局出臺農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補政策，對獲證獎補人員等級提出了明確要求，規(guī)定享受獎補人員中，中級工比例≥10%，高級工比例≥3%。2012年，全市共完成獎補鑒定任務(wù)2570人，其中初級工2059人、中級工448人、高級工63人。中級工獲證比例為17.43%，高級工獲證比例為2.45%。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)機職業(yè)技能鑒定對象文化素質(zhì)不高

農(nóng)機從業(yè)人員整體文化素質(zhì)普遍偏低,對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法接受能力較差。一是農(nóng)機從業(yè)人員思想意識保守、安于現(xiàn)狀。一些農(nóng)民只看眼前利益，存在“小富即安”思想，僅憑經(jīng)驗種地,認為培訓浪費時間,不如在地里干點農(nóng)活，對學習技術(shù)的重要性認識不足。二是由于年齡和文化程度的參差不齊，導致他們對科技的認知、需求和接受能力差異很大，使培訓的成效大打折扣，培訓鑒定難度加大。

2.2 農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定范圍不寬

除農(nóng)機修理工屬行業(yè)準入外，其他農(nóng)機工種的鑒定缺乏明確的法規(guī)依據(jù)，只能依靠大量的宣傳發(fā)動工作，農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)起步較難。經(jīng)過近幾年的推進，農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作有了長足的發(fā)展，如拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員，插秧機操作工等工種培訓鑒定工作開展的有聲有色，但農(nóng)機營銷員、農(nóng)機推廣員、農(nóng)機經(jīng)紀人等其他工種的培訓鑒定工作卻止步不前。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、更多新型機械的推廣使用，培訓鑒定的領(lǐng)域可進一步擴大。

2.3 部分縣（區(qū)）高級工培訓鑒定難度大

由于缺少農(nóng)機人才培養(yǎng)激勵機制，農(nóng)機從業(yè)人員不愿參加中、高級工的培訓鑒定，他們認為中、高級工證書對他們而言意義不大。各縣（區(qū)）高級工培訓鑒定組織難度很大。

2.4 經(jīng)費短缺，培訓、考評隊伍力量單薄

農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)缺乏有力的經(jīng)費支撐，農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)主要面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，是一種準政府行為，它既是收費性的又是非盈利性的社會公益事業(yè)，更注重的是社會效益。目前，大多數(shù)的農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作站承建單位都為各地農(nóng)機校、監(jiān)理所或推廣站，這些單位絕大多數(shù)為全額撥款事業(yè)單位，無職業(yè)技能鑒定專項經(jīng)費，從事職業(yè)技能鑒定工作的培訓師資和考評員也主要來源于各級農(nóng)機校、監(jiān)理所和推廣機構(gòu)，大部分人員是兼職的。一方面，由于再教育制度不完善，教師、考評員繼續(xù)教育滯后，不能及時更新和掌握新知識、新技術(shù)，教學、考評水平不高、綜合能力不強；另一方面，由于資金和人員編制的限制，農(nóng)機校、推廣機構(gòu)大多人員老化嚴重，有的部門多年未進新人，個別縣（區(qū)）培訓師資與考評隊伍出現(xiàn)斷層，在一定程度上制約了職業(yè)技能開發(fā)工作的開展。

3 措施與建議

3.1 立足實際，提高培訓的針對性和實效性

農(nóng)民文化程度普遍較低，科技水平不高。因此，在培訓中要立足農(nóng)民實際，力求簡單易懂，采取積極互動的教學方法，讓機手相互交流經(jīng)驗，提高其學習的積極性。要重視科技示范的廣告效應(yīng)，在示范作用的帶動下，調(diào)動農(nóng)民學習科學技術(shù)的積極性。針對參訓人員年齡和文化程度參差不齊的現(xiàn)狀，堅持分類培訓原則，把參加培訓的農(nóng)民按年齡、學歷分成不同的培訓班，并有針對性地制定培訓計劃，選擇不同的培訓時間、培訓內(nèi)容和培訓形式等開展培訓。

3.2 發(fā)揮政策導向作用，不斷擴大鑒定覆蓋面

農(nóng)機職業(yè)技能獲證獎補，是2012年江蘇省農(nóng)機行業(yè)新增的一項惠農(nóng)政策。職業(yè)技能開發(fā)工作要以獲證獎補政策出臺為契機，積極推進農(nóng)機獲證獎補工作與農(nóng)機化中心工作的結(jié)合，不斷拓展鑒定范圍。一是充分利用機具的報廢更新以及農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)，扎實推進農(nóng)機修理工的就業(yè)準入制度；二是圍繞農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣，通過規(guī)范的農(nóng)機培訓鑒定，為農(nóng)機推廣提供人力資源，為農(nóng)民增收服務(wù)；三是與農(nóng)機安全監(jiān)理工作相結(jié)合，重點抓好拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員的培訓鑒定，進一步提升駕駛?cè)税踩a(chǎn)意識，減少農(nóng)機事故的發(fā)生；四是圍繞農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)，把農(nóng)機服務(wù)組織、合作社、農(nóng)機大戶作為培訓和鑒定重點，以農(nóng)機合作社為主陣地，以農(nóng)機合作社社員為主要培訓對象，進行分層次、有計劃的培訓鑒定；五是結(jié)合高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)機示范推廣，積極開展蔬菜園藝、畜禽養(yǎng)殖、高效漁業(yè)和秸稈綜合利用機械操作人員的培訓鑒定，不斷擴大鑒定覆蓋面，努力實現(xiàn)鑒定數(shù)量、質(zhì)量和社會效益的有機統(tǒng)一。

3.3 加強宣傳引導，擴大中、高級工獲證比例

采取多種形式，對農(nóng)機培訓鑒定政策進行全方位、多層次的宣傳。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、平安農(nóng)機通等載體，開展面上宣傳，讓社會廣泛知曉職業(yè)技能開發(fā)的目的意義、主要內(nèi)容和實施要求。通過召開會議、印發(fā)通知，開展層層宣傳，努力營造良好的實施氛圍。要面向農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社，開展重點宣傳，切實提高工作的針對性和有效性。要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員和購機補貼經(jīng)銷商的作用，充分調(diào)動廣大機手參加培訓鑒定的積極性、主動性。建立農(nóng)機人才培養(yǎng)激勵機制，將工種等級與個人收入、薪酬等切身利益掛鉤，促進農(nóng)機從業(yè)人員樹立終身學習理念，確保中、高級工獲證比例分別超過10%和3%，為農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展提供強有力的人力智力支撐。

3.4 加強培訓基地建設(shè)，強化師資、考評隊伍建設(shè)

加強農(nóng)機職業(yè)技能培訓基地建設(shè)、提高技能開發(fā)隊伍素質(zhì)是實施農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作的重要保障。各地要積極爭取省財政的專項資金，添置必要的培訓鑒定設(shè)施、設(shè)備等，改善技能培訓鑒定條件，進一步夯實培訓鑒定基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足技能鑒定工作的需要。同時，認真抓好職業(yè)技能培訓教師，技能鑒定考評員、督導員和管理人員隊伍建設(shè)，加強培訓教師，考評、質(zhì)量督導人員知識更新培訓，積極選派人員參加農(nóng)業(yè)部考評員、質(zhì)量督導員培訓班，確保每個縣（區(qū)）擁有3名以上考評員、1名以上質(zhì)量督導員，不斷提高培訓鑒定工作水平。