朱建農(nóng)

農(nóng)業(yè)機(jī)械登記上牌率、年檢率、駕駛?cè)顺肿C率（簡稱“三率”）是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理的三個(gè)重要指標(biāo)。農(nóng)機(jī)“三率”的高低，直接體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平，反映出機(jī)主及駕駛操作人員遵紀(jì)守法的程度。近年來，太倉市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以不斷提高農(nóng)機(jī)“三率”水平為目標(biāo)，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化安全措施，使農(nóng)機(jī)“三率”水平顯著提高。但是，由于多種因素的影響，目前該地區(qū)的農(nóng)機(jī)“三率”依然未達(dá)到理想的水平。如何進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理，不斷提高農(nóng)機(jī)“三率”水平，已成為農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)所面臨的新的課題。

1 影響“三率”提高的幾個(gè)主要因素

1.1 變拖、小拖的管理情況較差

以變拖為例，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，今后幾年將逐步淘汰上道路拖拉機(jī)，因此，相當(dāng)一部分未達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)機(jī)主，考慮到使用年限不長，拒絕年檢和購買強(qiáng)制險(xiǎn)，造成了目前變拖管理上的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部分拖拉機(jī)的數(shù)量占到總數(shù)的40%以上。

1.2 交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)的存在削弱了機(jī)手對變拖及拖拉機(jī)年檢的積極性

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，拖拉機(jī)注冊上牌、年度檢驗(yàn)必須持有效交強(qiáng)險(xiǎn)保單，即交強(qiáng)險(xiǎn)是上牌、年檢的前提條件。雖然政府對投保交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)施部分補(bǔ)貼政策（僅限農(nóng)田拖拉機(jī)，道路拖拉機(jī)不在優(yōu)惠之列），但仍有不少經(jīng)濟(jì)困難的機(jī)主無力投保。另一方面，由于本地區(qū)大部分的拖拉機(jī)只在田間作業(yè)，偶爾才上道路行駛轉(zhuǎn)移，卻要與機(jī)動(dòng)車一樣投保交強(qiáng)險(xiǎn)，這也是相當(dāng)一部分人拒絕投保的原因。

1.3 部分農(nóng)機(jī)手法制意識淡薄，對牌證管理的重要性認(rèn)識不足

大多數(shù)農(nóng)機(jī)手平時(shí)務(wù)工，忙時(shí)才務(wù)農(nóng)。他們認(rèn)為，拖拉機(jī)就是自己的農(nóng)具，主要用于農(nóng)田作業(yè)，很少上路；而且操作又相對簡單，一般的保養(yǎng)和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，只要入戶掛牌就行，年檢不年檢無所謂。

1.4 農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量不足，執(zhí)法手段缺失，執(zhí)法環(huán)境差

近年來，雖然各級政府加大了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，但是對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s很少，保障體系也不健全。目前，農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理范圍已擴(kuò)大到危及人身財(cái)產(chǎn)安全的7類機(jī)械，隨著農(nóng)機(jī)保有量的快速增長，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員編制、設(shè)施裝備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算已無法滿足新形勢發(fā)展的需要。特別是基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍力量非常薄弱，農(nóng)機(jī)站撤并后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全管理工作，大部分人員還是兼職。另外，《中華人民共和國道路交通法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》均未對“路查權(quán)”作出明確規(guī)定。目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對變拖的管理仍然是“協(xié)助”的角色。由于農(nóng)機(jī)面廣量大，公交部門管理起來力不從心，農(nóng)機(jī)部門又無權(quán)管理，以致于鄉(xiāng)村道路等一大片區(qū)域成了黑機(jī)非駕的監(jiān)管真空區(qū)，助長了無牌無證、不按時(shí)年檢或不年檢等違法違規(guī)行為。

2 提高農(nóng)機(jī)“三率”的對策與建議

2.1 加強(qiáng)宣傳教育

通過電視、報(bào)刊、雜志、會(huì)議、標(biāo)語、橫幅、手機(jī)短信等多種形式，大力宣傳無牌無證、“黑機(jī)非駕”的危害性，以真實(shí)的事故案例、血的教訓(xùn)提醒廣大機(jī)手主動(dòng)辦理牌證和參加年檢，有效提高其法制觀念和安全駕駛操作意識，減少違法違規(guī)駕駛操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的行為，促進(jìn)農(nóng)機(jī)“三率”的提高。要綜合運(yùn)用各種支農(nóng)惠民政策來提高農(nóng)機(jī)“三率”水平，把農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)、購機(jī)補(bǔ)貼、發(fā)放農(nóng)機(jī)雙優(yōu)加油卡等支農(nóng)惠民政策與提高“三率”工作有機(jī)結(jié)合起來，全面提高服務(wù)水平，吸引更多的農(nóng)機(jī)手自覺接受管理。

2.2 爭取地方政府的財(cái)政支持，增加農(nóng)機(jī)安全管理工作經(jīng)費(fèi)

在對農(nóng)機(jī)實(shí)行購置補(bǔ)貼的同時(shí)，劃出部分專項(xiàng)資金用于安全管理補(bǔ)貼，增加農(nóng)用燃油補(bǔ)貼，全免強(qiáng)制險(xiǎn)保費(fèi)。同時(shí)，要加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，有計(jì)劃地配備、更新安全檢測、事故勘察設(shè)備，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備水平。

2.3 加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

要為基層培養(yǎng)一批素質(zhì)高、作風(fēng)硬、懂技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員，賦予其職責(zé)權(quán)限，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，明確目標(biāo)任務(wù)，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)他們主動(dòng)上門，與農(nóng)民機(jī)手面對面，逐村逐戶排查農(nóng)機(jī)上牌、年檢情況，明確安全隱患狀況、整改意見，由責(zé)任人簽字，村委會(huì)蓋章證明，限期整改，最終形成行政與業(yè)務(wù)相結(jié)合，專管、群管與機(jī)手自管自律相結(jié)合的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.4 建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制

要把建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制作為確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的中心任務(wù)來抓，邊實(shí)踐邊探索，邊完善邊提高，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)做到依法規(guī)范，依法監(jiān)管。要著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，積極開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，主動(dòng)加強(qiáng)與安委會(huì)、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，搞好信息溝通，開展聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)查處農(nóng)機(jī)“黑機(jī)非駕”、非法改裝、報(bào)廢車上路、違章駕駛等行為，形成農(nóng)機(jī)“三率”整治工作齊抓共管的良好局面。