周生濤

大豐市白駒鎮(zhèn)是傳統(tǒng)糧食種植大鎮(zhèn)，是大豐市優(yōu)質(zhì)稻麥生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)擁有耕地面積5.67 khm2,其中水稻種植面積4.57 khm2,二麥種植面積4.88 khm2。近年來，該鎮(zhèn)在秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作中取得了較大成效，農(nóng)民露天焚燒秸稈現(xiàn)象少了，大氣環(huán)境污染少了，被國家環(huán)保部授予首批“國家生態(tài)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號。盡管如此，該鎮(zhèn)禁燒禁拋工作總體形勢依然嚴(yán)峻，必須常抓不懈。

1 當(dāng)前禁燒禁拋工作面臨的現(xiàn)狀

1.1 秸稈量大，可用價值少

隨著農(nóng)民生活水平的提高，液化氣、電炊產(chǎn)品的普及，秸稈作為農(nóng)民傳統(tǒng)燃料的利用量越來越少，每年夏、秋兩季農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象較為普遍，容易引起火災(zāi)，導(dǎo)致環(huán)境污染，甚至造成交通堵塞和事故。

1.2 農(nóng)民圖省事，將秸稈一燒了之

目前農(nóng)村在家種田的都是些老年人，由于缺少勞動力，加之農(nóng)活集中農(nóng)時緊張，農(nóng)作物收割后，農(nóng)戶圖省事常將秸稈一燒了之。

1.3 農(nóng)民對禁燒禁拋缺乏法律意識

2009年，江蘇省人大出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，各級政府和部門做了大量的宣傳工作，但由于處罰力度小，農(nóng)民對禁燒禁拋缺乏法律意識，導(dǎo)致秸稈焚燒現(xiàn)象屢禁不止。

1.4 秸稈綜合利用缺少必要的配套措施

雖然各級政府對秸稈的處理采取了堵疏結(jié)合的辦法，但由于有的秸稈還田作業(yè)機(jī)械達(dá)不到作業(yè)要求，還田效果不好，影響了農(nóng)民還田的積極性。盡管國家鼓勵秸稈收貯綜合利用，但由于地方財政緊張，缺少必要的配套資金，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人無利可圖，影響了秸稈的綜合利用。

1.5 秸稈禁燒禁拋工作面廣量大，少數(shù)村組干部存有畏難情緒

有些村組干部有“老好人”思想，工作不主動，存在畏難情緒，使得秸稈禁燒禁拋工作收效甚微。

2 秸稈禁燒禁拋的具體做法

2.1 宣傳到位

在禁燒禁拋期間，白駒鎮(zhèn)共派出2輛宣傳車全天候不間斷地在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，16個村24個流動喇叭不間斷地巡迴播放告知書內(nèi)容，營造“雙禁”工作氛圍。同時向農(nóng)戶發(fā)放告知書、承諾書，面對面地開展宣傳。全鎮(zhèn)在2013年秋季共發(fā)放告知書11937份、承諾書12087份，發(fā)放率、回收率均達(dá)100%。真正做到家喻戶曉、人人皆知。

2.2 措施落實(shí)到位

一是落實(shí)臨時堆放點(diǎn)。要求各村、組結(jié)合實(shí)際，本著方便農(nóng)戶靠近堆放的原則，每個組至少設(shè)立2個堆放點(diǎn)，做到有標(biāo)志牌，有專人負(fù)責(zé)。二是成立應(yīng)急巡查小分隊(duì)。各村每個組成立5人以上的應(yīng)急巡查小分隊(duì)，發(fā)現(xiàn)情況及時處置。三是與機(jī)手簽訂作業(yè)協(xié)議，實(shí)行作業(yè)準(zhǔn)入制。要求收割機(jī)作業(yè)要帶切碎裝置，無安裝條件的收割機(jī)，駕駛員必須確保所作業(yè)的田塊秸稈不焚燒，做到秸稈不離田就還田。四是加大考核力度。實(shí)行保證金制度，要求鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包保責(zé)任人、村組干部每人交納2000元雙禁保證金。在雙禁期間凡無火點(diǎn)的返還所在村組、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤村包保責(zé)任人保證金并給予一定的獎勵。發(fā)現(xiàn)一個焚燒火點(diǎn)，分別扣罰所在村主要負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和所在組掛鉤包保人員1000元保證金，扣完為止。嚴(yán)厲查處“第一把火”。該鎮(zhèn)對查實(shí)的“第一把火”，除全額扣除該村主要負(fù)責(zé)人、所在組組長和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、所在組包保責(zé)任人保證金外，還要將所在村支部書記（經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門查實(shí)確因工作失職的）改任為代理支部書記，對鎮(zhèn)掛鉤包保部門人員誡勉談話，要求鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作書面檢查；對被大豐市級以上督查組查實(shí)通報的“第一把火”或被省環(huán)保廳和衛(wèi)星遙感監(jiān)測到的火點(diǎn)以及火點(diǎn)較多的村從重嚴(yán)肅處理，除全額扣除該村主要負(fù)責(zé)人、所在組組長和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、所在組包保責(zé)任人保證金外，對所在村支部書記（經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門查實(shí)確因工作失職的）就地免職，對鎮(zhèn)掛鉤包保部門人員誡勉談話，要求鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作書面檢查；對因大面積焚燒秸稈引起大氣污染事故、秸稈拋河引發(fā)飲用水源污染事故的村，將予以通報批評并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。五是完善村規(guī)民約，讓秸稈禁燒禁拋的處罰有章可循。

2.3 處罰到位

對在禁燒禁拋期間不聽勸阻、頂風(fēng)焚燒秸稈的農(nóng)戶，只要被發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)或焚燒黑斑，不論火點(diǎn)、黑斑大小，一律扣除2000元以上的村規(guī)民約違約金，形成一定的震懾力。

2.4 服務(wù)到位

幫助老弱病殘的農(nóng)戶做好農(nóng)作物秸稈處置工作，以人性化服務(wù)贏得農(nóng)戶對禁燒禁拋工作的理解和支持，帶動農(nóng)戶自覺、自發(fā)地加入到秸稈禁燒禁拋工作行列；對已將秸稈離田的農(nóng)戶，村及時組織機(jī)手幫助運(yùn)送秸稈到收貯點(diǎn)。

2.5 督查到位

以鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭的2個督查組全天候在各村、各組田間地頭進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并不定期地通報督查情況。