曹 湛 楊 俊

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，近年來南通市通州區(qū)全力推進(jìn)以秸稈機(jī)械化還田為主的秸稈綜合利用工作，連續(xù)多年被列為省秸稈綜合利用和秸稈機(jī)械化還田示范縣。

1 秸稈機(jī)械化還田工作現(xiàn)狀

1.1 對(duì)秸稈機(jī)械化還田的作用形成共識(shí)

通過大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田工作，通州區(qū)廣大干部群眾對(duì)秸稈機(jī)械化還田是實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用最直接、最可行、最有效的方式形成共識(shí)。2013年，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出要在三年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)無秸稈露天焚燒目標(biāo)。自秋季開始，以農(nóng)機(jī)部門作為主要實(shí)施主體，三年總投入超億元，啟動(dòng)以秸稈機(jī)械化還田為主要利用方式的秸稈綜合利用工作方案。該方案計(jì)劃至2015年，全區(qū)三麥秸稈還田率達(dá)到65%，還田面積14.27 khm2；水稻秸稈還田率達(dá)到30%，還田面積9.33 khm2；大中型秸稈還田作業(yè)機(jī)械數(shù)量顯著增加，裝備質(zhì)量明顯改善。

1.2 已探索出較為可行的還田技術(shù)方案

通州區(qū)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等技術(shù)人員根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)多年探索實(shí)踐，形成了一套較為可行的秸稈機(jī)械化還田技術(shù)方案：用55.125 kW（75馬力）以上拖拉機(jī)配套耕翻埋茬旋耕機(jī)解決三麥秸稈還田問題，用55.125 kW以上拖拉機(jī)配套滅茬施肥播種一體機(jī)解決水稻秸稈還田問題。上述兩種機(jī)械均為復(fù)式作業(yè)機(jī)械，可一次完成還田作業(yè)，能夠避免多次作業(yè)所帶來的費(fèi)用增加問題。

1.3 作業(yè)機(jī)械在一定程度上得到發(fā)展和優(yōu)化

近幾年，通州區(qū)大力引導(dǎo)發(fā)展大中型拖拉機(jī)及配套秸稈還田機(jī)具，出臺(tái)了一系列扶持政策，且力度逐年加大。2011年全區(qū)新增大中型拖拉機(jī)56臺(tái)，2012年全區(qū)新增大中型拖拉機(jī)91臺(tái)，2013年（至9月底）新增大中型拖拉機(jī)73臺(tái)，并且都配備了還田機(jī)具。

2 存在問題

2.1 現(xiàn)有生產(chǎn)模式不利于大中型機(jī)械作業(yè)

實(shí)踐表明，大中型拖拉機(jī)配套秸稈還田機(jī)具適宜集中連片作業(yè)，在組織化程度高、規(guī)模種植條件下秸稈還田效果最佳，分散作業(yè)會(huì)降低作業(yè)效率，增加作業(yè)成本。通州區(qū)基本上是一家一戶的種植模式，田塊相對(duì)零散，規(guī)模化程度不高，大小田塊作業(yè)多數(shù)用手扶拖拉機(jī)配套小型秸稈還田機(jī)具。由于機(jī)具功率小，耕翻深度淺，還田效果較差，造成部分農(nóng)民對(duì)秸稈機(jī)械化還田的積極性不高。在種植田塊較為分散的情況下，機(jī)具更換作業(yè)地點(diǎn)相對(duì)頻繁，大中型拖拉機(jī)相對(duì)體積較大，在田塊之間轉(zhuǎn)移難度大，燃油耗費(fèi)多，所以，部分購置了大中型還田機(jī)具的農(nóng)機(jī)戶為追求利益最大化，不愿意在本地作業(yè)，而選擇到外地農(nóng)場(chǎng)作業(yè)。

2.2 夏熟作業(yè)時(shí)間過緊

夏收夏種的時(shí)間緊，為保證麥秸稈機(jī)械化還田的效果，讓麥秸稈外層的臘質(zhì)充分溶解，營養(yǎng)成分能夠滲透到土壤中，僅泡田就需要48～72小時(shí)，加上等待機(jī)械作業(yè)的時(shí)間，幾方面因素導(dǎo)致后續(xù)機(jī)插秧作業(yè)時(shí)間緊。因此從搶收搶種上考慮，在夏熟期，農(nóng)戶不大愿意接受秸稈機(jī)械化還田作業(yè)。

2.3 油菜秸稈還田尚無成熟技術(shù)

目前油菜機(jī)收剛剛起步，油菜秸稈機(jī)械化還田技術(shù)還不成熟。

2.4 作業(yè)機(jī)具和人員不足

同周邊縣（市）相比，該區(qū)大中型拖拉機(jī)保有量相對(duì)較低，因此秸稈機(jī)械化還田作業(yè)能力相對(duì)薄弱。近幾年，大中型秸稈還田作業(yè)機(jī)具雖得到一定發(fā)展，但總體數(shù)量與要完成目標(biāo)面積的作業(yè)能力相比尚有一定差距。由于該區(qū)原有大中型秸稈還田作業(yè)機(jī)具較少，能熟練掌握還田作業(yè)技術(shù)的人員偏少，新購機(jī)者需經(jīng)過培訓(xùn)方能下田作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)忙時(shí)能保障作業(yè)質(zhì)量的操作人員短缺。

2.5 群眾接受程度有待提高

受傳統(tǒng)種植模式及種植習(xí)慣的影響，部分基層干部群眾對(duì)秸稈機(jī)械化還田認(rèn)知度還不高，有的顧慮秸稈還田后對(duì)下茬作物生長的影響，有的為圖方便省事、盡早騰出茬口而將秸稈一燒了之。

2.6 現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低

2013年，江蘇省對(duì)從事秸稈機(jī)械化還田的作業(yè)者，統(tǒng)一定額補(bǔ)助每畝10元，但通過實(shí)際測(cè)算，在使用55.125 kW的拖拉機(jī)進(jìn)行秸稈機(jī)械化還田作業(yè)時(shí)，三麥秸稈機(jī)械化還田作業(yè)費(fèi)用每畝增加30元，水稻秸稈機(jī)械化還田作業(yè)費(fèi)用每畝增加25元。因此，光依靠省級(jí)作業(yè)補(bǔ)助，不足以彌補(bǔ)作業(yè)者增加的作業(yè)費(fèi)用，造成農(nóng)機(jī)戶的作業(yè)積極性不高。

3 對(duì)策和建議

秸稈機(jī)械化還田這項(xiàng)工作涉及千家萬戶，覆蓋面廣，難以達(dá)到立竿見影的效果，應(yīng)從建立長效發(fā)展機(jī)制入手，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。

3.1 加大行政推動(dòng)力度

要將秸稈機(jī)械化還田工作列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，納入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核內(nèi)容，使基層鎮(zhèn)、村對(duì)秸稈機(jī)械化還田工作常抓不懈，杜絕短期行為。基層鎮(zhèn)、村要認(rèn)真做好宣傳，尤其要在大力宣傳扶持政策的同時(shí)，著力宣傳秸稈還田在改良土壤、糧食增產(chǎn)和凈化環(huán)境等方面的功效，引導(dǎo)農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)變觀念。宣傳方式要多樣化，重點(diǎn)以現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的方式，演示新型機(jī)具和作業(yè)要領(lǐng)，讓廣大農(nóng)戶直接認(rèn)識(shí)到秸稈還田的可行性。要將作業(yè)任務(wù)真正落實(shí)給有作業(yè)能力的農(nóng)機(jī)合作組織或農(nóng)機(jī)大戶，并督促其真正實(shí)施作業(yè)。對(duì)新購機(jī)者，在作業(yè)市場(chǎng)尚未打開的情況下，要主動(dòng)為其提供作業(yè)需求信息，落實(shí)作業(yè)田塊。

3.2 大力發(fā)展大中型還田作業(yè)機(jī)械

將大力發(fā)展55.125 kW以上拖拉機(jī)作為重要抓手，新增55.125 kW以上拖拉機(jī)均需配備耕翻埋茬旋耕機(jī)和滅茬施肥播種一體機(jī)。至2015年，全區(qū)新增55.125 kW以上拖拉機(jī)600臺(tái)、耕翻埋茬旋耕機(jī)600臺(tái)、滅茬施肥播種一體機(jī)600臺(tái)。三麥面積在33.33 hm2以上或水稻面積在53.33 hm2以上的村，至少新增1臺(tái)55.125 kW以上拖拉機(jī)及配套的耕翻埋茬旋耕機(jī)和滅茬施肥播種一體機(jī)。鼓勵(lì)小型拖拉機(jī)報(bào)廢更新添置大中型拖拉機(jī)。

3.3 堅(jiān)持示范引領(lǐng)

按照典型引路、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)的原則，將機(jī)場(chǎng)、高速公路、國道、省道和鐵路等主要交通干線，加油站、油庫附近等重點(diǎn)禁燒區(qū)域作為秸稈機(jī)械化還田作業(yè)重點(diǎn)建設(shè)示范方。將基礎(chǔ)條件好、還田任務(wù)重、還田機(jī)械數(shù)量多的村，納入秸稈機(jī)械化還田示范村建設(shè)體系。三麥種植面積1.33 khm2以上的鎮(zhèn)，夏季創(chuàng)建3個(gè)示范村，種植面積1.33 khm2以下的鎮(zhèn)創(chuàng)建2個(gè)示范村；水稻種植面積2 khm2以上的鎮(zhèn)，秋季創(chuàng)建2個(gè)示范村，種植面積2 khm2以下的鎮(zhèn)創(chuàng)建1個(gè)示范村。

3.4 加大財(cái)政扶持力度

區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)要出臺(tái)扶持政策，增加投入。一是對(duì)購置一定功率以上大中型拖拉機(jī)，完成一定的還田作業(yè)面積的，給予一定的購機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)；二是對(duì)購置與55.125 kW以上拖拉機(jī)相配套的耕翻埋茬旋耕機(jī)和滅茬施肥播種一體機(jī)，完成一定的還田作業(yè)面積的，實(shí)行全額獎(jiǎng)補(bǔ)；三是對(duì)全區(qū)所有已安裝秸稈切碎裝置但未安裝秸稈拋撒裝置的聯(lián)合收割機(jī)，統(tǒng)一免費(fèi)安裝秸稈拋撒裝置；四是對(duì)從事秸稈還田作業(yè)的合作組織或農(nóng)機(jī)戶，在每畝10元的省級(jí)作業(yè)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)夏季每畝補(bǔ)助30元、秋季每畝補(bǔ)助20元，鎮(zhèn)級(jí)每畝補(bǔ)助10元；五是對(duì)無秸稈露天焚燒現(xiàn)象的村以及驗(yàn)收合格的秸稈機(jī)械化還田示范村給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；六是對(duì)油菜全程機(jī)械化還田示范方進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.5 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)

因地制宜開展多種形式的秸稈機(jī)械化還田技術(shù)培訓(xùn)，主推機(jī)收、機(jī)還田、機(jī)插秧和機(jī)直播等農(nóng)機(jī)化集成技術(shù)。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員要經(jīng)常性地下到田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范實(shí)施作業(yè)，保證作業(yè)質(zhì)量，及時(shí)解決機(jī)手在作業(yè)中遇到的難題。加大農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合力度，加強(qiáng)田間管理，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。

3.6 嚴(yán)格作業(yè)管理

農(nóng)忙前要督促廣大機(jī)手進(jìn)行安裝調(diào)試，確保機(jī)具技術(shù)狀態(tài)良好。作業(yè)期間，各村要有專人負(fù)責(zé)督查，對(duì)沒有安裝切碎和拋撒裝置的收割機(jī)，禁止下田作業(yè)。作業(yè)結(jié)束后，要及時(shí)認(rèn)真核查作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量，面積、質(zhì)量均達(dá)標(biāo)的方可享受地方配套獎(jiǎng)補(bǔ)。

3.7 加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模效應(yīng)，為秸稈機(jī)械化還田和多途徑利用創(chuàng)造條件。要拓寬土地流轉(zhuǎn)渠道，對(duì)土地流轉(zhuǎn)用于糧食生產(chǎn)的給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)農(nóng)戶土地向種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)種植大戶開展規(guī)模經(jīng)營。

3.8 探索油菜秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線

全區(qū)將建立多個(gè)油菜秸稈機(jī)械化還田示范方，配備油菜秸稈還田機(jī)，探索適宜的油菜秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線。

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