曹 湛 楊 俊

為促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，近年來南通市通州區(qū)全力推進以秸稈機械化還田為主的秸稈綜合利用工作，連續(xù)多年被列為省秸稈綜合利用和秸稈機械化還田示范縣。

1 秸稈機械化還田工作現(xiàn)狀

1.1 對秸稈機械化還田的作用形成共識

通過大力推進秸稈機械化還田工作，通州區(qū)廣大干部群眾對秸稈機械化還田是實現(xiàn)秸稈綜合利用最直接、最可行、最有效的方式形成共識。2013年，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出要在三年內(nèi)基本實現(xiàn)無秸稈露天焚燒目標。自秋季開始，以農(nóng)機部門作為主要實施主體，三年總投入超億元，啟動以秸稈機械化還田為主要利用方式的秸稈綜合利用工作方案。該方案計劃至2015年，全區(qū)三麥秸稈還田率達到65%，還田面積14.27 khm2；水稻秸稈還田率達到30%，還田面積9.33 khm2；大中型秸稈還田作業(yè)機械數(shù)量顯著增加，裝備質(zhì)量明顯改善。

1.2 已探索出較為可行的還田技術(shù)方案

通州區(qū)農(nóng)機、農(nóng)技等技術(shù)人員根據(jù)本地區(qū)實際情況，經(jīng)多年探索實踐，形成了一套較為可行的秸稈機械化還田技術(shù)方案：用55.125 kW（75馬力）以上拖拉機配套耕翻埋茬旋耕機解決三麥秸稈還田問題，用55.125 kW以上拖拉機配套滅茬施肥播種一體機解決水稻秸稈還田問題。上述兩種機械均為復(fù)式作業(yè)機械，可一次完成還田作業(yè)，能夠避免多次作業(yè)所帶來的費用增加問題。

1.3 作業(yè)機械在一定程度上得到發(fā)展和優(yōu)化

近幾年，通州區(qū)大力引導(dǎo)發(fā)展大中型拖拉機及配套秸稈還田機具，出臺了一系列扶持政策，且力度逐年加大。2011年全區(qū)新增大中型拖拉機56臺，2012年全區(qū)新增大中型拖拉機91臺，2013年（至9月底）新增大中型拖拉機73臺，并且都配備了還田機具。

2 存在問題

2.1 現(xiàn)有生產(chǎn)模式不利于大中型機械作業(yè)

實踐表明，大中型拖拉機配套秸稈還田機具適宜集中連片作業(yè)，在組織化程度高、規(guī)模種植條件下秸稈還田效果最佳，分散作業(yè)會降低作業(yè)效率，增加作業(yè)成本。通州區(qū)基本上是一家一戶的種植模式，田塊相對零散，規(guī)?；潭炔桓?，大小田塊作業(yè)多數(shù)用手扶拖拉機配套小型秸稈還田機具。由于機具功率小，耕翻深度淺，還田效果較差，造成部分農(nóng)民對秸稈機械化還田的積極性不高。在種植田塊較為分散的情況下，機具更換作業(yè)地點相對頻繁，大中型拖拉機相對體積較大，在田塊之間轉(zhuǎn)移難度大，燃油耗費多，所以，部分購置了大中型還田機具的農(nóng)機戶為追求利益最大化，不愿意在本地作業(yè)，而選擇到外地農(nóng)場作業(yè)。

2.2 夏熟作業(yè)時間過緊

夏收夏種的時間緊，為保證麥秸稈機械化還田的效果，讓麥秸稈外層的臘質(zhì)充分溶解，營養(yǎng)成分能夠滲透到土壤中，僅泡田就需要48～72小時，加上等待機械作業(yè)的時間，幾方面因素導(dǎo)致后續(xù)機插秧作業(yè)時間緊。因此從搶收搶種上考慮，在夏熟期，農(nóng)戶不大愿意接受秸稈機械化還田作業(yè)。

2.3 油菜秸稈還田尚無成熟技術(shù)

目前油菜機收剛剛起步，油菜秸稈機械化還田技術(shù)還不成熟。

2.4 作業(yè)機具和人員不足

同周邊縣（市）相比，該區(qū)大中型拖拉機保有量相對較低，因此秸稈機械化還田作業(yè)能力相對薄弱。近幾年，大中型秸稈還田作業(yè)機具雖得到一定發(fā)展，但總體數(shù)量與要完成目標面積的作業(yè)能力相比尚有一定差距。由于該區(qū)原有大中型秸稈還田作業(yè)機具較少，能熟練掌握還田作業(yè)技術(shù)的人員偏少，新購機者需經(jīng)過培訓(xùn)方能下田作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)忙時能保障作業(yè)質(zhì)量的操作人員短缺。

2.5 群眾接受程度有待提高

受傳統(tǒng)種植模式及種植習(xí)慣的影響，部分基層干部群眾對秸稈機械化還田認知度還不高，有的顧慮秸稈還田后對下茬作物生長的影響，有的為圖方便省事、盡早騰出茬口而將秸稈一燒了之。

2.6 現(xiàn)有補助標準較低

2013年，江蘇省對從事秸稈機械化還田的作業(yè)者，統(tǒng)一定額補助每畝10元，但通過實際測算，在使用55.125 kW的拖拉機進行秸稈機械化還田作業(yè)時，三麥秸稈機械化還田作業(yè)費用每畝增加30元，水稻秸稈機械化還田作業(yè)費用每畝增加25元。因此，光依靠省級作業(yè)補助，不足以彌補作業(yè)者增加的作業(yè)費用，造成農(nóng)機戶的作業(yè)積極性不高。

3 對策和建議

秸稈機械化還田這項工作涉及千家萬戶，覆蓋面廣，難以達到立竿見影的效果，應(yīng)從建立長效發(fā)展機制入手，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。

3.1 加大行政推動力度

要將秸稈機械化還田工作列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，納入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)的目標考核內(nèi)容，使基層鎮(zhèn)、村對秸稈機械化還田工作常抓不懈，杜絕短期行為。基層鎮(zhèn)、村要認真做好宣傳，尤其要在大力宣傳扶持政策的同時，著力宣傳秸稈還田在改良土壤、糧食增產(chǎn)和凈化環(huán)境等方面的功效，引導(dǎo)農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)變觀念。宣傳方式要多樣化，重點以現(xiàn)場推進會的方式，演示新型機具和作業(yè)要領(lǐng)，讓廣大農(nóng)戶直接認識到秸稈還田的可行性。要將作業(yè)任務(wù)真正落實給有作業(yè)能力的農(nóng)機合作組織或農(nóng)機大戶，并督促其真正實施作業(yè)。對新購機者，在作業(yè)市場尚未打開的情況下，要主動為其提供作業(yè)需求信息，落實作業(yè)田塊。

3.2 大力發(fā)展大中型還田作業(yè)機械

將大力發(fā)展55.125 kW以上拖拉機作為重要抓手，新增55.125 kW以上拖拉機均需配備耕翻埋茬旋耕機和滅茬施肥播種一體機。至2015年，全區(qū)新增55.125 kW以上拖拉機600臺、耕翻埋茬旋耕機600臺、滅茬施肥播種一體機600臺。三麥面積在33.33 hm2以上或水稻面積在53.33 hm2以上的村，至少新增1臺55.125 kW以上拖拉機及配套的耕翻埋茬旋耕機和滅茬施肥播種一體機。鼓勵小型拖拉機報廢更新添置大中型拖拉機。

3.3 堅持示范引領(lǐng)

按照典型引路、以點帶面、循序漸進的原則，將機場、高速公路、國道、省道和鐵路等主要交通干線，加油站、油庫附近等重點禁燒區(qū)域作為秸稈機械化還田作業(yè)重點建設(shè)示范方。將基礎(chǔ)條件好、還田任務(wù)重、還田機械數(shù)量多的村，納入秸稈機械化還田示范村建設(shè)體系。三麥種植面積1.33 khm2以上的鎮(zhèn)，夏季創(chuàng)建3個示范村，種植面積1.33 khm2以下的鎮(zhèn)創(chuàng)建2個示范村；水稻種植面積2 khm2以上的鎮(zhèn)，秋季創(chuàng)建2個示范村，種植面積2 khm2以下的鎮(zhèn)創(chuàng)建1個示范村。

3.4 加大財政扶持力度

區(qū)、鎮(zhèn)兩級要出臺扶持政策，增加投入。一是對購置一定功率以上大中型拖拉機，完成一定的還田作業(yè)面積的，給予一定的購機獎勵；二是對購置與55.125 kW以上拖拉機相配套的耕翻埋茬旋耕機和滅茬施肥播種一體機，完成一定的還田作業(yè)面積的，實行全額獎補；三是對全區(qū)所有已安裝秸稈切碎裝置但未安裝秸稈拋撒裝置的聯(lián)合收割機，統(tǒng)一免費安裝秸稈拋撒裝置；四是對從事秸稈還田作業(yè)的合作組織或農(nóng)機戶，在每畝10元的省級作業(yè)補助基礎(chǔ)上，區(qū)級夏季每畝補助30元、秋季每畝補助20元，鎮(zhèn)級每畝補助10元；五是對無秸稈露天焚燒現(xiàn)象的村以及驗收合格的秸稈機械化還田示范村給予一定獎勵；六是對油菜全程機械化還田示范方進行補貼。

3.5 強化技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)

因地制宜開展多種形式的秸稈機械化還田技術(shù)培訓(xùn)，主推機收、機還田、機插秧和機直播等農(nóng)機化集成技術(shù)。區(qū)鎮(zhèn)兩級農(nóng)機技術(shù)人員要經(jīng)常性地下到田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)機手嚴格按技術(shù)規(guī)范實施作業(yè)，保證作業(yè)質(zhì)量，及時解決機手在作業(yè)中遇到的難題。加大農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合力度，加強田間管理，充分發(fā)揮農(nóng)機化技術(shù)的優(yōu)勢。

3.6 嚴格作業(yè)管理

農(nóng)忙前要督促廣大機手進行安裝調(diào)試，確保機具技術(shù)狀態(tài)良好。作業(yè)期間，各村要有專人負責督查，對沒有安裝切碎和拋撒裝置的收割機，禁止下田作業(yè)。作業(yè)結(jié)束后，要及時認真核查作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量，面積、質(zhì)量均達標的方可享受地方配套獎補。

3.7 加快推進土地流轉(zhuǎn)

大力推進土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模效應(yīng)，為秸稈機械化還田和多途徑利用創(chuàng)造條件。要拓寬土地流轉(zhuǎn)渠道，對土地流轉(zhuǎn)用于糧食生產(chǎn)的給予一定的獎補。鼓勵農(nóng)戶土地向種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用，鼓勵種植大戶開展規(guī)模經(jīng)營。

3.8 探索油菜秸稈機械化還田技術(shù)路線

全區(qū)將建立多個油菜秸稈機械化還田示范方，配備油菜秸稈還田機，探索適宜的油菜秸稈機械化還田技術(shù)路線。

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