王云剛 王恒社

習(xí)近平總書記指出：“要始終把人民生命安全放在首位”“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”，安全生產(chǎn)工作必須堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。習(xí)總書記的重要講話，將安全生產(chǎn)的認識提升到一個新的水平，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，為做好安全生產(chǎn)工作指明了方向，對推動安全生產(chǎn)具有里程碑的意義。

1 確立“底線”思維和“紅線”意識，必須增強做好農(nóng)機安全生產(chǎn)的責(zé)任感、使命感

農(nóng)機安全生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的生命安危。近年來，江蘇省農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢，但農(nóng)機事故起數(shù)和死亡人數(shù)依然偏多，僅排在道路交通、建筑施工和消防事故之后。2013年，全省共發(fā)生道路外農(nóng)業(yè)機械事故138起，死亡59人。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，將農(nóng)機行業(yè)列為重點監(jiān)管行業(yè)，每年都要下達安全生產(chǎn)控制考核指標。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。但是，只要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，不破“底線”，不碰“紅線”，堅守“底線”思維和“紅線”意識，堅持以做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作為己任，就一定能夠完成新年度農(nóng)機安全生產(chǎn)目標任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)的目標。

2 確立“底線”思維和“紅線”意識，必須著力構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)與農(nóng)機化同步協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制

堅持從完善體制、機制等方面入手，多管齊下，解決好制約農(nóng)機安全生產(chǎn)的矛盾和問題，進一步強化農(nóng)機安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)機為主、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作長效機制，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為指導(dǎo)，按照國務(wù)院、省安委會的統(tǒng)一部署和要求，扎實開展農(nóng)機“安全生產(chǎn)年”、農(nóng)機“打非治違”、專項整治、農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查、農(nóng)機突擊暗訪抽查等系列活動，始終保持農(nóng)機安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢。堅持把農(nóng)機安全生產(chǎn)作為農(nóng)機化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，與農(nóng)機化各項工作同計劃、同部署、同檢查、同考核、同推進，構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)與農(nóng)機化發(fā)展同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。近年來，江蘇省按照農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局的部署和要求，積極開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，全省已創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣（市、區(qū)）26個，省級平安農(nóng)機示范縣48個，有力地促進了農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 確立“底線”思維和“紅線”意識，必須全面推進農(nóng)機安全生產(chǎn)法制化建設(shè)

扎實推進農(nóng)機法制化建設(shè)，建立和完善農(nóng)機安全監(jiān)督管理法規(guī)和政策標準體系，為做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作提供法制保障?！督K省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）2013年9月27日由江蘇省人大常委會第五次會議審議通過，將于2014年3月1日起正式施行?！稐l例》在不違背國家法律、行政法規(guī)的前提下，對農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量要求從安全生產(chǎn)的角度進行了歸納凝練，對農(nóng)機安全違法行為的法律責(zé)任進行了整理綜合，對農(nóng)業(yè)機械事故的處理進行了指引創(chuàng)新。同時，對一些操作層面的制度設(shè)定，通過法規(guī)授權(quán)加以規(guī)定。如“對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械免費實地檢驗的辦法”和“農(nóng)業(yè)機械報廢經(jīng)濟補償制度”都明確授權(quán)由省農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同省財政部門制定?！稐l例》內(nèi)容全面，結(jié)構(gòu)合理，具有較強的針對性和可操作性。下一步應(yīng)在繼續(xù)深入貫徹國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的同時，切實做好《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》宣貫工作，充分認識貫徹實施《條例》的重要性，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，準確把握《條例》的精神實質(zhì)，加大《條例》學(xué)習(xí)宣傳力度，推進農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施《條例》作為推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要任務(wù)來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，狠抓貫徹落實。

4 確立“底線”思維和“紅線”意識，必須大力改進新形勢下農(nóng)機安全管理工作

加強新形勢下農(nóng)機安全管理特點、規(guī)律的研究，不斷改進農(nóng)機安全管理工作，是提高農(nóng)機安全管理工作針對性、有效性的重要舉措，是做好農(nóng)機安全管理工作的基礎(chǔ)和保證。一是積極先行先試。充分發(fā)揮各級農(nóng)機主管部門及安全監(jiān)理機構(gòu)的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動性，積極探索農(nóng)機事故預(yù)防的重點，大膽嘗試有利于農(nóng)機事故預(yù)防的改革，堅決糾正農(nóng)機安全管理中的形式主義。二是堅持“科技興安”。充分發(fā)揮科技手段在農(nóng)機事故預(yù)防中的運用，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。加強農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設(shè)，為農(nóng)機安全監(jiān)理工作創(chuàng)造良好的工作條件，提高農(nóng)機執(zhí)法水平。繼續(xù)加強與中國移動江蘇公司的合作，積極推廣使用“平安農(nóng)機通”，發(fā)揮“平安農(nóng)機通”資費優(yōu)惠、方便快捷等優(yōu)勢。三是改進安全檢查方式。采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待的形式暗查暗訪，直奔基層，直插現(xiàn)場，直面問題，做到檢查不留死角、不走過場，整改不留后患，制度健全到位，確保安全檢查的實際成效。四是加強應(yīng)急預(yù)案管理。進一步完善《江蘇省農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)各地認真做好農(nóng)機事故應(yīng)急管理和處置工作，積極開展應(yīng)急預(yù)案演練，做到提早預(yù)警、及時響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、有效處置，最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)機事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。五是大力整治農(nóng)機事故隱患。加大重點部位的隱患排查治理力度，強化隱患整改督辦督查，嚴格執(zhí)行重大事故隱患掛牌督辦和公告制度，嚴格實施事故隱患風(fēng)險分析、整改治理和效果評價，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。六是采取有力措施，努力把非上道路拖拉機納入監(jiān)管范圍。結(jié)合全省80%的非上道路拖拉機沒有納入農(nóng)機主管部門及安全監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)管范圍的實際，在鞏固提高上道路拖拉機和變型拖拉機安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，扎實推進無掛車手扶拖拉機備案管理工作，及時總結(jié)推廣拖拉機分類管理工作的經(jīng)驗做法，堅持“便捷高效、精簡實用”的原則，實行分類管理，不搞“一刀切”，逐步改進、完善備案管理制度。