北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部 邵 鋒

行政消費(fèi)性經(jīng)費(fèi)是公款消費(fèi)的重要方面，其開支種類繁多、涉及面廣、消費(fèi)量大，一直都是財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從以往情況看，行政消耗性開支居高不下、易超難管的現(xiàn)象，在一些行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位極為普遍，已成為財(cái)務(wù)管理工作中的一大頑癥。結(jié)合多年來會(huì)計(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為對(duì)行政消費(fèi)性經(jīng)費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)管理。

一要加強(qiáng)預(yù)算管理，保證在預(yù)算內(nèi)消費(fèi)。（1）精心搞好分項(xiàng)預(yù)算。各單位在年底前，要按照“節(jié)約每一個(gè)銅板”的精神，對(duì)新年度哪些錢需要花、哪些錢不需要花算個(gè)細(xì)賬，科學(xué)合理地編制行政開支專項(xiàng)預(yù)算，比如對(duì)接待費(fèi)、辦公雜支費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、通信費(fèi)、車輛維修費(fèi)等行政性開支的具體內(nèi)容和數(shù)額，都要作出明確的規(guī)定，并匯總形成單位行政開支總預(yù)算。各單位的其他項(xiàng)目預(yù)算中，不得再安排行政開支。行政開支預(yù)算以外臨時(shí)增加項(xiàng)目，如臨時(shí)安排的會(huì)議活動(dòng)等必須開支的項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算專項(xiàng)核銷，保證分項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行的獨(dú)立性。（2）規(guī)范開支的具體標(biāo)準(zhǔn)。各單位的財(cái)務(wù)部門，要根據(jù)往年情況和現(xiàn)實(shí)工作需要，制定行政消耗性經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)本單位黨委會(huì)或主管領(lǐng)導(dǎo)審議通過后，及時(shí)向有關(guān)部門和經(jīng)辦人員公布，要求各有關(guān)人員嚴(yán)格按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這樣，給公款消費(fèi)設(shè)立紅線，界定出消費(fèi)性支出的最大數(shù)額和自由度。同時(shí)，要求財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持把這一標(biāo)準(zhǔn)作為行政開支的最高限額，從嚴(yán)核算，按程序報(bào)銷，不得隨意突破。但是，如果市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)情況大或確為工作需要，也可以適時(shí)調(diào)高或調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)，以求開支標(biāo)準(zhǔn)的合理性。（3）嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行報(bào)銷審查。行政開支結(jié)算報(bào)銷，必須符合年度預(yù)算安排和經(jīng)費(fèi)開支范圍，必須取得真實(shí)、合法、有效、完整的原始憑證，按規(guī)定程序報(bào)批后辦理。財(cái)務(wù)部門審核經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷時(shí)，可增加設(shè)計(jì)預(yù)算審核一欄，由核算會(huì)計(jì)人員審核票據(jù)的合法性，預(yù)算會(huì)計(jì)人員審核預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，確保在報(bào)銷環(huán)節(jié)嚴(yán)把預(yù)算關(guān)。

二要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新管理方法。（1）加快推行公務(wù)卡消費(fèi)制度。公務(wù)卡具有現(xiàn)代電子結(jié)算工具“消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，公務(wù)卡上的每一筆支付信息都會(huì)被客觀的記錄下來，便于對(duì)公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí)，運(yùn)用這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具，還可以減少現(xiàn)金結(jié)算，提高公務(wù)支出的透明度。在各事業(yè)部門推行日常公務(wù)支出公務(wù)卡結(jié)算制度，將原來使用現(xiàn)金支付結(jié)算的日常公務(wù)支出，統(tǒng)一使用公務(wù)卡結(jié)賬，讓經(jīng)辦人憑刷卡簽單、發(fā)票等及時(shí)到財(cái)務(wù)核銷，可以方便財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷時(shí)通過核對(duì)經(jīng)辦人出示的“三票”，即發(fā)票、刷卡憑證、持卡簽名的消費(fèi)憑條，確認(rèn)報(bào)銷內(nèi)容與審核系統(tǒng)顯示內(nèi)容是否一致，不一致的，不予報(bào)銷，防止虛假報(bào)銷問題的發(fā)生。（2）加快推進(jìn)非實(shí)物性消費(fèi)貨幣化支付。非實(shí)物性公款消費(fèi)，需要通過消費(fèi)發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷，實(shí)踐中有不少實(shí)際沒有消費(fèi)，而是拿假發(fā)票到財(cái)務(wù)報(bào)銷的。推行非實(shí)物性消費(fèi)的貨幣化，有利于減少隱性開支，避免虛假報(bào)銷，提高消費(fèi)的顯性程度。從工作實(shí)踐看，單位的招待費(fèi)、通信費(fèi)等這些非實(shí)物性消費(fèi)，完全可以實(shí)行貨幣化支付。招待費(fèi)可以采取分解到崗、責(zé)任到人的辦法，實(shí)行貨幣指標(biāo)化加以控制，保證部門不超限額，確實(shí)超支的不再增量；通信費(fèi)可以采取“定額包干”的辦法，根據(jù)不同類別人員，按月發(fā)放定額補(bǔ)助，超支部分個(gè)人自負(fù)；差旅費(fèi)也可以采取限額包干的辦法，根據(jù)出差地點(diǎn)、時(shí)間、人員類別等，測(cè)得交通、住宿等開支費(fèi)用，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)銷。（3）加快推行實(shí)物性消費(fèi)集中采購辦法。對(duì)于達(dá)到一定金額的辦公用品等實(shí)物性采購，實(shí)行統(tǒng)一采購，是加強(qiáng)消耗性經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，防止公務(wù)消費(fèi)中腐敗行為的有效辦法。推行實(shí)物性消費(fèi)集中采購，各單位應(yīng)成立統(tǒng)購辦，制訂明確的統(tǒng)購標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)購統(tǒng)配原則，統(tǒng)一采購辦公物資。如電腦、空調(diào)、辦公桌等，均可按統(tǒng)購形式進(jìn)行。統(tǒng)購物品要有統(tǒng)一的實(shí)施辦法，一般情況下，先由部門提出申請(qǐng)，統(tǒng)購部門按照統(tǒng)購標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核后，指定專人到統(tǒng)購點(diǎn)進(jìn)行集中采購，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理集中結(jié)算支付。特殊情況下，使用單位可自行采購，但要經(jīng)過嚴(yán)格審批，并報(bào)統(tǒng)購辦備案。對(duì)于招標(biāo)采購，在結(jié)算時(shí)可以實(shí)行電子劃撥轉(zhuǎn)賬支付，進(jìn)一步提高結(jié)算的效率。

三要完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)糾治超支現(xiàn)象。（1）要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。單位主要領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂行政消耗性經(jīng)費(fèi)限額目標(biāo)管理責(zé)任書，確保本單位年度內(nèi)開支按目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。部門領(lǐng)導(dǎo)也要向單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，具體明確經(jīng)費(fèi)開支限額標(biāo)準(zhǔn)、開支項(xiàng)目、管理手段、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，保證本部門管理責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工作當(dāng)中，如果發(fā)現(xiàn)在行政消耗性經(jīng)費(fèi)開支上有暗箱操作和做假賬現(xiàn)象，主要領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)將目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況，納入考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)人員工作績(jī)效的內(nèi)容，引導(dǎo)他們切實(shí)樹立勤儉節(jié)約的意識(shí)。（2）要建立健全監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)部門應(yīng)把對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)的審計(jì)納入相關(guān)審計(jì)計(jì)劃，加大審計(jì)監(jiān)督力度，及時(shí)查處和糾正各種違規(guī)變相開支行為。加強(qiáng)核算監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門應(yīng)將行政消耗性費(fèi)用管理執(zhí)行情況作為重要考評(píng)內(nèi)容，納入財(cái)務(wù)正規(guī)化達(dá)標(biāo)考評(píng)中，從而檢驗(yàn)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理實(shí)效。建立行政消耗性開支公示制度，定期向社會(huì)公布行政消耗性經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算情況，讓所有開支在陽光下運(yùn)行，接受廣大群眾的監(jiān)督。（3）嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。大力倡導(dǎo)節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的風(fēng)氣，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，完善獎(jiǎng)懲措施，對(duì)在工作中厲行節(jié)約、成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰，也可從節(jié)約經(jīng)費(fèi)中拿出一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)履行職責(zé)不認(rèn)真，執(zhí)行規(guī)定不堅(jiān)決、經(jīng)費(fèi)管理不力的部門及個(gè)人給予批評(píng)教育，對(duì)于造成公款嚴(yán)重浪費(fèi)的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。只有敢于處罰，才能增強(qiáng)監(jiān)督的震懾力，營造良好的工作作風(fēng)和社會(huì)氛圍。