吳留全

摘要：隨著高校戰(zhàn)略的不斷發(fā)展，高校財務(wù)制度成為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。但當今高校財務(wù)制度中存在很多不合理之處，比如管理目標模糊、撥款方式粗放等。就是由于這些制度缺陷最終導(dǎo)致我國高校管理效率低下、辦學(xué)效益低下、財務(wù)風(fēng)險加劇。如何完善高校財務(wù)制度、降低財務(wù)風(fēng)險是我們應(yīng)當認真研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：高校發(fā)展戰(zhàn)略；高校財務(wù)；制度安排

高校財務(wù)制度安排需要依據(jù)高校發(fā)展戰(zhàn)略的實施，高校財務(wù)制度是高校管理制度的重要組成部分，如何規(guī)范高校財務(wù)行為管理、如何為高校創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境是高校財務(wù)制度安排需要解決的主要問題。高校財務(wù)制度安排的最終目的是提高高校資金的使用效益，促進高校事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

一、高校財務(wù)管理制度的涵義及特征

（一）高校財務(wù)管理制度的涵義

隨著“現(xiàn)代大學(xué)制度”的不斷推行，高校財務(wù)管理制度關(guān)注度也大大地提高。財務(wù)管理制度與其他制度一樣，有廣義和狹義之分，財務(wù)管理制度的廣義部分和狹義部分相應(yīng)地被歸為宏觀的高校財務(wù)管理制度和微觀的高校財務(wù)管理制度。廣義上的高校財務(wù)管理制度是指國家層面上的財經(jīng)法律、法規(guī)、制度等。而狹義上的高校財務(wù)管理制度是指高校內(nèi)部的財務(wù)管理制度，它標志高校財務(wù)管理水平的高低，對高校財務(wù)的可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。從內(nèi)容上來講，廣義上的高校財務(wù)管理制度包括會計法、審計法、稅法、經(jīng)濟合同法、票據(jù)管理法、高等學(xué)校會計制度、事業(yè)單位財務(wù)制度、財經(jīng)法規(guī)、通知文件等，這些財務(wù)管理制度都在不同的領(lǐng)域發(fā)揮不同的作用。狹義上的高校財務(wù)管理制度包括內(nèi)部審計、內(nèi)部預(yù)算管理、費用收支管理、學(xué)費收繳管理、高校資金運轉(zhuǎn)管理等。廣義上的財務(wù)管理制度和狹義上的財務(wù)管理制度共同維護高校財務(wù)管理制度的有效實施和發(fā)展。

（二）高校財務(wù)管理制度的主要特征

在高度集權(quán)管理體制的實行之下，高等學(xué)校逐漸形成了統(tǒng)一化、標準化的基本特點。過去的計劃體制導(dǎo)致政府的行政權(quán)力泛濫使用化、高等教育管理的官僚主義滋生、高校教育成本擴大化、檢查評估腐敗化、資金調(diào)劑困難化。高校財務(wù)管理制度的粗放特征導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂化。另外形式重于實質(zhì)特征，給以后財務(wù)管理制度的執(zhí)行留下了隱患。

二、我國高校財務(wù)管理制度中存在的主要問題

（一）責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一

責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一的問題不僅存在于國家法律法規(guī)的實施中，也存在于高校內(nèi)部的財務(wù)管理制度實施中。當責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，就會出現(xiàn)問題、造成損失，此時各部門卻相互推卸責(zé)任，很多能夠認定責(zé)任的事故都無法得到處理，劉偉認為：在社會制度變遷之中，責(zé)。權(quán)、利三者失去平衡，既沒有效率也沒有秩序，這是一個很大的漏洞。高校的財務(wù)管理制度由于經(jīng)濟責(zé)任弱化而無法順利實施。

（二）績效撥款的力度不夠

隨著高等教育的不斷改革，高等教育經(jīng)費的使用問題變得越來越重要。把產(chǎn)出撥款機制引進高等教育資源當中是財政撥款模式改革的主要方向，產(chǎn)出撥款機制的引入是為了提高高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，避免教育資源的破壞。當前，績效撥款模式很少被我國政府使用。

（三）高等學(xué)校預(yù)算管理缺乏科學(xué)的績效考評機制

當前高校的預(yù)算管理僅僅限于年度預(yù)算，根本沒有與高校發(fā)展戰(zhàn)略相對應(yīng)的長期預(yù)算，年度預(yù)算的內(nèi)容無法保證高校業(yè)務(wù)活動和資金運轉(zhuǎn)活動的有效統(tǒng)一，也無法保證高校財務(wù)管理的計劃實施。這就說明高校的預(yù)算管理制度缺乏科學(xué)性，缺少績效考評機制。

（四）高校資產(chǎn)使用與所得收入的分配不均衡

資產(chǎn)是高校財務(wù)管理中的主要組成要素，沒有資產(chǎn)，就無法帶來收益。高校資產(chǎn)使用與所得收入的分配不均衡，會嚴重影響高校的教學(xué)質(zhì)量。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校內(nèi)部普遍利用手中資產(chǎn)進行個人收益活動，例如利用學(xué)生宿舍、實驗室等設(shè)施進行外部開放，以此來獲取租金。這種行為在資產(chǎn)有限的情況下，會造成部分資源浪費、教學(xué)質(zhì)量嚴重下降等。

三、高校財務(wù)管理制度安排

在我國高等教育投資體制當中，政府高等教育財政撥款模式具有很大的作用。高校教學(xué)財政撥款涉及政府和高校的雙重責(zé)任權(quán)利關(guān)系，所以在確立高教財政撥款制度的同時，要充分發(fā)揮出高教財政撥款的效益。另外，財政撥款的決策機構(gòu)要執(zhí)行國家政府的意志，保護高等學(xué)校的辦學(xué)獨立性。在對高校經(jīng)費管理辦法的改革中，要對在校學(xué)生定額撥款，另外在收費標準的審查批準上，要給予高校一定的定價獨立權(quán)。在對學(xué)費收取的管理上，應(yīng)取消“非稅收入”的管理制度，應(yīng)改革高等院校經(jīng)費的撥付辦法，降低財務(wù)風(fēng)險。此外，還要完善財務(wù)環(huán)境，建立起正常的制度治理機制，創(chuàng)造制度環(huán)境是制度治理的關(guān)鍵。

結(jié)語

隨著教育全球化的不斷發(fā)展，現(xiàn)代大學(xué)制度逐漸成為高校管理者們關(guān)注的焦點。如何使高等大學(xué)獨立運作和自我監(jiān)管體制日益成熟是我國大學(xué)財務(wù)管理制度建設(shè)中的關(guān)鍵問題，完善高校財務(wù)制度、降低財務(wù)風(fēng)險是我們共同努力的目標。相信隨著高校財務(wù)管理制度的不斷完善，更多的學(xué)生進入世界一流大學(xué)不再是空想。

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