方芳

摘要：外商直接投資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮了重大的促進(jìn)作用。它填補(bǔ)了過(guò)去國(guó)內(nèi)存在的巨大資金缺口，有力地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，加快了市場(chǎng)化和國(guó)際化的進(jìn)程，并在一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展以及FDI在地區(qū)分布上的不均衡則要求對(duì)FDI區(qū)位選擇和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響有更深入的研究。

關(guān)鍵詞：FDI；外商直接投資；區(qū)位選擇

基金項(xiàng)目：本論文為2013年度上海遠(yuǎn)程教育集團(tuán)學(xué)科研究課題（項(xiàng)目編號(hào)JF1319）

改革開(kāi)放以來(lái)，外商對(duì)華直接投資保持了高增長(zhǎng)狀態(tài)。并且在我國(guó)形成了長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海為代表的三個(gè)外資集中投資區(qū)域。近年來(lái)，隨著我國(guó)政府加大對(duì)中西部的開(kāi)發(fā)，外資也不斷向中西部地區(qū)遷移。

一、FDI的區(qū)位分布特征及變化

（一）FDl分布明顯呈“東高西低”的格局

從地區(qū)分布看，在全國(guó)累計(jì)FDI中地位最重要的省、市，幾乎全部集中于東部沿海地區(qū)；中西部地區(qū)的地位微不足道。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算，在1980-2004年期間中國(guó)所引進(jìn)的外商直接投資的86.80%都集中在東部沿海地區(qū)，其中，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)共占64.8%。2000年以來(lái)中央政府的區(qū)域發(fā)展政策和各地方政府的引進(jìn)外資政策使得一部分外商直接投資向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是東部沿海地區(qū)還是外商直接投資的集中地區(qū)，2004年其比重還為85.93%，而中西部地區(qū)18個(gè)省區(qū)市，所占比例合計(jì)不到15%。

（二）FDI的聚集效應(yīng)突出，擴(kuò)散速度緩慢

流入中國(guó)的FDI不但聚集于東部地區(qū)，而且在東、中、西三大區(qū)域內(nèi)也呈現(xiàn)出聚集現(xiàn)象。截至2005年，東部地區(qū)實(shí)際使用外商直接投資前五名的?。ㄊ校┦菑V東、江蘇、山東、上海和浙江，它們也是全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)際使用外資金額最多的前五位省份；中部地區(qū)利用外資前三名的省份是湖北、湖南和江西；西部地區(qū)利用外資前三名的?。▍^(qū)）是廣西壯族自治區(qū)、四川和陜西。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和加入WTO后，外商在華直接投資并沒(méi)有像人們預(yù)計(jì)的那樣向西部地區(qū)迅速推進(jìn)，反而進(jìn)一步向沿海地區(qū)集中，長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)日益成為理想的投資地區(qū)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，外商直接投資會(huì)逐步向中西部地區(qū)推進(jìn)，但這種“西進(jìn)”只能是“漸進(jìn)式”的，而不可能是“大跨越”。

二、FDI在我國(guó)區(qū)位選擇的決定因素

我國(guó)學(xué)者把影響外商在華直接投資的地區(qū)選擇因素分為成本因素、制度因素、市場(chǎng)因素和集聚經(jīng)濟(jì)等因素，采用經(jīng)濟(jì)計(jì)量的方法分析FDI的區(qū)位選擇決定因素。

1.勞動(dòng)力成本作為外商選擇投資地點(diǎn)的成本因素之一，發(fā)揮著決定性作用。這里的勞動(dòng)力成本并不是簡(jiǎn)單地指勞動(dòng)者薪資，外商更愿意投資在人口素質(zhì)高的地區(qū)，人才的聚集效應(yīng)。

2.運(yùn)輸條件在吸引外商直接投資中是一個(gè)很重要的內(nèi)容。交通事業(yè)的發(fā)展程度決定了運(yùn)輸成本的高低。尤其是在垂直分工的投資中，在資源開(kāi)發(fā)投資、利用低成本生產(chǎn)后再出口的投資、資本密集型項(xiàng)目既需規(guī)模經(jīng)濟(jì)又需大量進(jìn)口零部件和原材料的投資中，運(yùn)輸成本對(duì)投資地點(diǎn)選擇的影響力很大。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為投資區(qū)域選擇的市場(chǎng)因素之一，站在選擇投資國(guó)的角度考慮也是個(gè)重要因素。

三、FDI對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響分析

已有的大量FDI研究文獻(xiàn)都證明外商直接投資對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，我國(guó)三十多年改革開(kāi)放的實(shí)踐也證明了FDI對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。FDI在我國(guó)區(qū)域分布上的不均衡與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡相一致，很多研究證明這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在很大程度上可歸為外商直接投資的不平衡分布。

無(wú)論是從工業(yè)化進(jìn)程來(lái)看，以及FDI對(duì)區(qū)域貿(mào)易的影響，還是從促進(jìn)區(qū)域的科技和制度創(chuàng)新來(lái)看，F(xiàn)DI都積極促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另一方面，外資對(duì)國(guó)內(nèi)民間資本的擠出效應(yīng)，以及某些外商投資項(xiàng)目技術(shù)水平低、環(huán)境污染問(wèn)題突出，也帶來(lái)了相應(yīng)的負(fù)面效應(yīng)

四、評(píng)述及相關(guān)政策建議

由本文上述分析可見(jiàn)，引資現(xiàn)狀體現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題不容忽視，結(jié)合對(duì)我國(guó)外商投資區(qū)域差異制約因素的分析，建議如下：

1.各地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)努力擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度，重視利用外資壯大自己，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。這絕不單純是提供“數(shù)字化”的政策優(yōu)惠，更要切實(shí)把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，不斷完善開(kāi)放有序的市場(chǎng)體系，鞏固加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)健全法制環(huán)境等，甚至走在引資的前頭。只有首先給外商創(chuàng)造出了一個(gè)有穩(wěn)定預(yù)期回報(bào)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能使引資發(fā)展政策具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

2.區(qū)域開(kāi)放過(guò)程中，不但要積極引進(jìn)外商投資，更要強(qiáng)調(diào)積極全面的利用外部資源。這里包括兩個(gè)方面的意思，首先是外部資源不僅包括海外，也包括區(qū)域外，特別是在那些作為引進(jìn)外資的重點(diǎn)區(qū)域，在實(shí)施招商引資的優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)該對(duì)所有愿意進(jìn)入該區(qū)域的國(guó)內(nèi)外資本采取一視同仁的優(yōu)惠政策；其次是利用外部資源不僅包括引進(jìn)外商直接投資，也包括采取由區(qū)域內(nèi)部的本地企業(yè)主導(dǎo)的外部資源的利用，包括購(gòu)買(mǎi)國(guó)外技術(shù)、專(zhuān)利在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引進(jìn)海外智力，以及“走出去”利用海外資源等。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，在擁有國(guó)內(nèi)企業(yè)家資源的情況下，采取以我為主的外部資源利用方式可能是更為有效的外向發(fā)展戰(zhàn)略。日本和韓國(guó)實(shí)際上都是主要通過(guò)這樣的方式，獲得外向發(fā)展戰(zhàn)略的成功。

3.引資過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是關(guān)鍵。伴隨我國(guó)入世后逐漸加大的開(kāi)放步伐，區(qū)域開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)在減弱，產(chǎn)業(yè)開(kāi)放成為對(duì)外開(kāi)放的主流。開(kāi)放為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)會(huì)，也使各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)和壓力。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)因時(shí)制宜、因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇，正確引導(dǎo)外資投向；在積極引進(jìn)外資的同時(shí)，鼓勵(lì)外資企業(yè)和本地企業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)分工和零部件配套網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而在這些地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)，通過(guò)時(shí)間的推移，逐漸將“植入產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜靥厣a(chǎn)業(yè)，以達(dá)到積極、合理、有效地利用外資的目的。通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)已著力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要努力通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和整合，在產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的分配鏈中“力爭(zhēng)上游”，促進(jìn)引資產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，盡量向該產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)水平的不斷提升。