馮運(yùn)蘭

摘要：將區(qū)域水資源規(guī)劃納入宏觀經(jīng)濟(jì)范疇，闡述了基于宏觀經(jīng)濟(jì)的區(qū)域水資源系統(tǒng)的概念，為水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了一種可操作的方法。文章闡述了我國水污染的危害，并對我國現(xiàn)行的水污染防治策略進(jìn)行了深入的思考。同時(shí)，對我國未來水污染防治問題提出了從規(guī)劃、計(jì)劃、宏觀決策的源頭控制決策。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；保護(hù)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

水環(huán)境污染問題是一個(gè)涉及生態(tài)、資源、社會、經(jīng)濟(jì)等系統(tǒng)的復(fù)雜問題。隨著水環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重，人們逐漸認(rèn)識到對水資源的利用不僅要遵循自然規(guī)律，而且要遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律；對水環(huán)境的改善不僅需要把水污染防治與水資源的開發(fā)利用相結(jié)合，而且要把水污染防治與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，以尋求污染源的減少和治理資金的支持，從根本上解決水污染問題。

一、我國水資源現(xiàn)狀

我國人均占有水量是世界的四分之一，排名121位，全國600多個(gè)城市中，400多個(gè)城市供水不足，有180多個(gè)城市嚴(yán)重缺水。近年來，大江、大河的萎縮，湖泊的斷流現(xiàn)象嚴(yán)重，塔里木河枯水嚴(yán)重，近20年下游斷流，黃河斷流時(shí)間一年超過200多天。另外浪費(fèi)、濫用地下水的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些城市過量開采地下水，引起地面沉降，地表及建筑物出現(xiàn)裂縫，造成地表水位大幅度下降和地表水嚴(yán)重不足，可以說，我國未來水資源形勢嚴(yán)峻。

二、水污染的危害

水污染的危害主要表現(xiàn)在：一、直接影響飲用水的水質(zhì)，危害人體健康。二、降低農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量。三、制約工業(yè)的發(fā)展。四、影響漁業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量。五、加速生態(tài)環(huán)境的惡化，對環(huán)境影響十分明顯，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如何保護(hù)她的水源水質(zhì)的清潔是一個(gè)根本性的問題。

三、水污染防治的必要性

1.水污染經(jīng)濟(jì)損失。目前，如何有效防治水污染已成為我國亟待解決的重大問題。要制定合適的水污染防治方案，有效防治水污染，首先必須認(rèn)真分析計(jì)算水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失。

2.水環(huán)境投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，由于水資源量的稀缺和水質(zhì)的下降，水資源的價(jià)值觀被越來越多的人所接受。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要注重水資源的再利用，努力開展水污染的綜合整治，把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來。

四、對策

1.用法律手段根治工業(yè)污染源。建立健全的水環(huán)境保護(hù)法規(guī)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，做到以防為主、以治為輔是我國水污染防治的有效途徑，也是水環(huán)境建設(shè)的最簡單、最經(jīng)濟(jì)、最有力的手段。

2.全面協(xié)調(diào)、嚴(yán)格控制污水排放標(biāo)準(zhǔn)。在水資源緊缺的情況下，一方面利用污水發(fā)展農(nóng)田灌溉，確保糧食增產(chǎn)；另一方面保證飲水和糧食安全。解決這一問題，關(guān)鍵要加大監(jiān)控力度，科學(xué)適度地開展污水利用。

3.加大污水處理力度，完善污水處理系統(tǒng)。國家實(shí)行分散與集中相結(jié)合的污水處理模式，即城市工業(yè)污水采用各工業(yè)企業(yè)自行處理，居民生活污水采用集中處理或預(yù)處理，并通過塘庫調(diào)蓄處理，使土地生態(tài)處理及農(nóng)、林、牧、植物生態(tài)處理結(jié)合起來，以盡可能節(jié)約用水量，從而充分利用居民生活污水中的水肥資源。同時(shí)要建立健全污水灌溉的規(guī)范化管理體系，建立污水灌區(qū)水土環(huán)境指標(biāo)體系及監(jiān)測信息系統(tǒng)。

五、構(gòu)建水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制

由發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中可以看出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對水環(huán)境有一定的負(fù)外部性。如何消除這種負(fù)外部性，使水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，本文提出如下構(gòu)建機(jī)制。

1.水環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制。水環(huán)境污染事故與其他事故不同，它具有一定的特殊性，事故一旦發(fā)生后就較難控制，容易造成大面積、跨流域的污染，而且在短時(shí)間內(nèi)難以完全消除，容易留下后遺癥，從而對公共安全造成威脅。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入到重工化業(yè)時(shí)期，對水環(huán)境保護(hù)不能僅停留在理念上，如果繼續(xù)堅(jiān)持低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和低生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，那么頻繁的水環(huán)境突發(fā)事件將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約。建立水環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制，需要制訂和完善水環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加大對水環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急裝備投入，提高預(yù)防和處置突發(fā)性水環(huán)境污染事件的能力。應(yīng)建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，通過設(shè)立固定監(jiān)測點(diǎn)，定期對水環(huán)境進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測，由專家依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合分析水環(huán)境變化趨勢，并及時(shí)地把專家意見和建議向社會發(fā)布，提供及時(shí)、有效的信息和技術(shù)服務(wù)，為各級政府提供決策依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)把水環(huán)境安全問題像安全生產(chǎn)問題一樣，納入政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，從而增加各級政府的責(zé)任意識，真正把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.受益者付費(fèi)與保護(hù)者受益機(jī)制。不僅水產(chǎn)品和服務(wù)具有商品特性，而且水環(huán)境質(zhì)量作為水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出也具有商品特性。因此，水資源的使用者和水環(huán)境的受益者應(yīng)該為此付出一定的費(fèi)用。目前應(yīng)該首先建立污水排放權(quán)交易市場，經(jīng)過一定時(shí)間的探索，再建立水權(quán)交易市場。經(jīng)測算，我國現(xiàn)有的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)的成本明顯低于治理污染的成本，排污單位缺乏治理污染、參與排污權(quán)交易的積極性。因此應(yīng)盡快調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，建立受益者付費(fèi)與保護(hù)者受益機(jī)制，實(shí)施水資源的市場化管理。

3.水環(huán)境治理的融資機(jī)制。長期以來，我國水環(huán)境治理主要以財(cái)政融資機(jī)制為主，輔以政策性融資機(jī)制，市場融資機(jī)制所占比例較小。以事業(yè)性為主體的水環(huán)境治理模式，由于政府財(cái)政預(yù)算的緊張、水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施需求激增，導(dǎo)致水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資供需矛盾加劇。目前，水環(huán)境治理的融資機(jī)制存在金融工具單一、融資成本過高等問題，難以適應(yīng)水環(huán)境治理的要求。

解決水環(huán)境治理的融資困難，可以考慮引進(jìn)適合國情的先進(jìn)管理模式，允許采用 BOT（Building-Owning-Operation）等方式，開放部分市場，促進(jìn)水污染控制技術(shù)創(chuàng)新，專用設(shè)備的開發(fā)和以裝備成套供貨為主體的工程承包。一方面，逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營機(jī)制，排水設(shè)施實(shí)行企業(yè)化管理；污水處理廠實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，按成本核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)建設(shè)行政主管部門審批后執(zhí)行，?？顚Ｓ谩Ａ硪环矫?，企業(yè)化運(yùn)作要求水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施擁有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，在政府滿足公共利益的管制下，可靈活地制定價(jià)格戰(zhàn)略，以橫向聯(lián)合等形式實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的市場組合，并提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。