楊穎++傅瑤

摘 要：科研院所的體制改革具有特殊性，其改革最終目的是通過制度的完善，調(diào)動(dòng)科研人員工作的積極性，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同提升。隨著科技體制改革的不斷深化，推進(jìn)了科研院所的企業(yè)化和科研活動(dòng)運(yùn)行的市場(chǎng)化，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。進(jìn)一步深化科研院所改革，對(duì)推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高我市科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：科研 改革 轉(zhuǎn)制

中圖分類號(hào)：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）09（c）-0182-01

多年來，遼陽市科研院所在“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”戰(zhàn)略方針的指引下，密切聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真抓好科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，主要是嚴(yán)格科研立項(xiàng)的評(píng)估和可行性論證，嚴(yán)格科研項(xiàng)目計(jì)劃和執(zhí)行中的規(guī)范化管理，嚴(yán)格科研項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收和成果管理，積極推進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。從而使科研院所朝著出成果、出人才、出效益的方向不斷深入發(fā)展。

1 全市科研院所現(xiàn)狀

（1）我市科研院所共有41家。其中包括科技機(jī)構(gòu)、高（中）等（職）院校和省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心。

（2）在科研院所人才隊(duì)伍中，高職稱、高學(xué)歷的科研人員不斷增加，比例不斷增長(zhǎng)，各級(jí)優(yōu)秀專家也不斷涌現(xiàn)。盡管不同單位、不同學(xué)科人才隊(duì)伍發(fā)展不平衡，但從總體上看，還是朝著高素質(zhì)的方向發(fā)展的，他們?yōu)榭萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的人才保證。

（3）我市各科研院所在體制改革進(jìn)程中，制定了一些管理制度和相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制。盡管這些制度和機(jī)制只是在部分單位中實(shí)行，而且還有一些有待完善之處，但對(duì)規(guī)范科研院所管理、調(diào)動(dòng)職工積極性、提高自主創(chuàng)新能力起到了良好的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

2 科研院所改制過程中存在的主要問題

2.1 科技人才隊(duì)伍力量比較薄弱

大多數(shù)的科研院所中科技人才隊(duì)伍力量不足，與省外、市外相比差距很大。部分院所還反映，人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。由于單位工作、生活條件較差，吸引不了高層次的科研人員，能領(lǐng)軍承擔(dān)重大科研項(xiàng)目的人才更是寥寥無幾。

2.2 科研手段落后，科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

近年來，市屬科研院所基礎(chǔ)設(shè)施和科研手段不斷改進(jìn)，但發(fā)展仍不平衡。從總體上看，進(jìn)展比較慢，直接影響了科研工作的順利開展。全市科研投入也沒有形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，研發(fā)投入水平較低，創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。

2.3 科研機(jī)構(gòu)職工工資福利待遇偏低，激勵(lì)機(jī)制不夠完善

我市科研單位普遍反映，目前職工工資福利待遇太低。與同等學(xué)位、同等資歷的工、財(cái)科單位人員相比，差別很大。雖然制定了一些激勵(lì)政策，但由于不完善，所以作用不明顯，特別是績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資很難得到落實(shí)，反映比較強(qiáng)烈。

2.4 科研成果管理不夠完善

科研成果已經(jīng)成為科技人員晉級(jí)評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，同時(shí)也是個(gè)別投機(jī)分子搞以權(quán)謀私的工具，在評(píng)審成果獎(jiǎng)、評(píng)審技術(shù)職稱時(shí)，采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，不勞而獲。因此，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)科研成果管理，把好質(zhì)量關(guān)十分重要。

3 深化我市科研院所體制改革的意見和建議

3.1 加大對(duì)科研院所的支持力度，明確其今后深化科研體制改革的方向

（1）對(duì)從事基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益性研究的科研院所，在明確職能、科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，加大事業(yè)費(fèi)投入力度，逐步提升人員費(fèi)用和機(jī)構(gòu)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障水平，使穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)達(dá)到適當(dāng)比例。

建議我市市委和市政府給予批準(zhǔn)，對(duì)科研機(jī)構(gòu)在政策和資金等各方面給予大力支持。今后我市科研機(jī)構(gòu)體制改革的著力點(diǎn)應(yīng)該是建立、健全完善科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理機(jī)制，不斷提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（2）加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所的政策引導(dǎo)和扶持。按照《科技規(guī)劃綱要》的要求，轉(zhuǎn)制院所要在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用中發(fā)揮骨干作用。完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，允許轉(zhuǎn)制院所對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和管理骨干實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)科研人員工作的積極性。

3.2 加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）培養(yǎng)現(xiàn)有人才。

首先要使現(xiàn)有人員在不斷的工作實(shí)踐中，得到鍛煉成長(zhǎng)。此外，根據(jù)工作需要，定時(shí)選拔優(yōu)秀科研人員和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行再教育。政府部門要盡快出臺(tái)政策，解決目前科研人員工資待遇低的問題，以穩(wěn)定隊(duì)伍，留住人才。

（2）引進(jìn)高素質(zhì)人才。

可以從高等院校選擇德才兼?zhèn)?、品學(xué)兼優(yōu)的畢業(yè)生，重點(diǎn)是碩士生、博士生，也可以從省外、國(guó)外引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的高素質(zhì)人才。與此同時(shí)，建議建立“引進(jìn)人才基金”，創(chuàng)建引進(jìn)人才的保障機(jī)制。

3.3 加大科研經(jīng)費(fèi)的投入

科研經(jīng)費(fèi)的投入，自己前后比，較往年確實(shí)增加了不少，但與鄰近城市同類比，與目前科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)比，差距還很大。為此建議政府加大科研經(jīng)費(fèi)投入，要改變目前財(cái)政只管人頭費(fèi)，沒有或很少有科研經(jīng)費(fèi)的局面。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更新設(shè)備，改善條件，提高創(chuàng)新能力。

3.4 建立和完善各項(xiàng)管理制度和激勵(lì)機(jī)制

建立和完善管理制度和激勵(lì)機(jī)制是加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于嚴(yán)格科研院所的科學(xué)管理，明確干部和職工的責(zé)、權(quán)、利，調(diào)動(dòng)他們的積極性，盡職盡責(zé)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，意義重大。

4 結(jié)語

綜上所述，科研院所改革的最終目的是通過制度的完善，調(diào)動(dòng)科研人員工作的積極性，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同提升。尤其重要的是，科研院所還擔(dān)負(fù)著一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新的重任，其創(chuàng)新成果應(yīng)體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外的技術(shù)先進(jìn)性上。要進(jìn)一步明確不同類型科研院所的功能定位，落實(shí)科研院所管理自主權(quán)，積極探索符合科研院所特點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，深化科研管理、人事制度和收入分配制度改革，加強(qiáng)以創(chuàng)新能力和服務(wù)水平為重點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)，加快建立促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代科研院所制度。

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