譚華

[摘要]提高基層干部的執(zhí)行力是加強黨的執(zhí)政能力建設的一個重要內容，目的在于努力把黨的路線、方針、政策全面準確地落到實處。當前，正安縣處在經(jīng)濟“跨越發(fā)展、后發(fā)趕超”的關鍵時期，干部隊伍思想政治建設、能力建設面臨著不少新的矛盾和問題，執(zhí)行力要求變得更加重要和迫切。

[關鍵詞]基層干部執(zhí)行力；探索；思考

干部執(zhí)行力是指干部把黨和國家的路線、方針、政策付諸實施的能力，是干部綜合能力的具體體現(xiàn)。黨的群眾路線教育實踐活動，通過聚焦“四風”來提高干部執(zhí)行力，讓干部把心思凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展實現(xiàn)全面小康。近年來，正安縣采取一系列措施，從整頓干部作風入手，大力加強鄉(xiāng)科級、股級干部的執(zhí)行力建設，收到了明顯效果。

一、正安加強執(zhí)行力建設的舉措

正安縣地處歷史名城遵義北部，是武陵山扶貧開發(fā)重點縣，縣委按照全省“加速發(fā)展，加快轉型，推動跨越”的主基調，以“減貧摘帽、新型工業(yè)、全民招商”為載體，以作風建設抓手來加強干部執(zhí)行力建設，經(jīng)濟社會發(fā)展在全市全省綜合考核中連年增比進位。

（一）抓素質提升，在教育培訓中加強執(zhí)行力

以需求為導向，著力轉變培訓理念，解決影響干部執(zhí)行力問題。

1、堅持理論培訓，提升政治素養(yǎng)。正安縣在“三個代表”、科學發(fā)展觀、黨的群眾路線教育實踐活動中，把提升干部理論放在首位，通過專家講壇輔導、中心組集中學習、遠程教育資源、縣委黨校主體培訓、外出交流學習等形式，幫助全縣干部特別是副科級以上領導干部明晰方向，理清思路。

2.堅持專題培訓，提高發(fā)展本領。把加強領導干部執(zhí)行能力建設作為干部教育培訓工作的重點，選調干部赴發(fā)達地區(qū)參加學習鍛煉，通過開展解放思想大討論等形式提升干部隊伍的執(zhí)行能力。2010年以來，多次組織干部到貴州省委黨校、遵義市委黨校、上海黃浦區(qū)委黨校、重慶市委黨校等地專題培訓。立足自身縣委黨校，4年來舉辦針對性培訓班60余期，培訓基層干部18500余人次。

3、堅持實踐培訓，增強執(zhí)行活力。把基層一線作為領導干部執(zhí)行力建設的“主陣地”，倡導干部在一線鍛煉，決策在一線落實，問題在一線解決，經(jīng)驗在一線積累，成效在一線檢驗。把懂經(jīng)濟、會管理、有專長的人才調整充實到重要崗位，每年從縣科局選派152名干部到152個村（居）掛職，使干部在化解群眾矛盾、解決基層困難、推進縣域發(fā)展、促進同步小康中轉作風煉意志，提高執(zhí)行能力。

（二）抓效能建設工程，在提能增效中加強執(zhí)行力

以增強服務水平和工作效率為目標，抓效能建設強監(jiān)督懲處，促進執(zhí)行力在提能增效中得到加強。

1.強化監(jiān)督檢查 轉變機關作風。近年來，正安縣把改進機關作風作為作風建設的重點，在往年作風整治的基礎上，暢通投訴渠道，整合督查力量，開展明察暗訪，加大案件查辦和問責力度，及時處理上班不作為、吃空餉，賭博等違規(guī)事例。

2.狠抓窗口建設，規(guī)范行政行為。完成了行政許可、非行政許可、便民服務事項的清理工作，通過建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務政務服務中心， 實現(xiàn)“一站式服務，“一條龍”辦理；各窗口建立了崗位責任制、首問責任制、限時辦結制、服務承諾制等規(guī)章制度，使服務更加便捷高效，節(jié)約辦公成本，提升工作效率。

3、強化干部管理，規(guī)范“為官”行為。正安縣以選人用人制度建設為重點，建立健全領導干部考核評價體系，將領導干部思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作創(chuàng)新能力、工作執(zhí)行能力等作為重點考核內容。采取召開干部大會聽取述職述廉、群眾民主測評、個別談話征求意見、實績考核、綜合分析評定考核等方式，對考核不稱職的，按照有關規(guī)定給予降職或撤職處理，對群眾普遍反映其能力和水平不適應崗位工作要求、缺乏履職能力、打不開工作局面的領導干部，實行誡勉談話，并按照干部管理權限和任免程序進行交流、調整，甚至改任非領導職務等組織處理措施。

二、在加強執(zhí)行力建設中存在的不足

正安縣在加強執(zhí)行力建設方面做了許多有益探索，取得了明顯成效，但也存在一些影響執(zhí)行力建設的因素。

一是少數(shù)干部觀念還很陳舊、能力較差。面對新常態(tài)，個別干部無所適從，疲于應付，影響了決策執(zhí)行和工作部署的落實。還有個別干部分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，發(fā)展創(chuàng)新沒有新思路，解決問題沒有新辦法，機械地執(zhí)行命令，不加思考聽取他人的想法，從而喪失了執(zhí)行的主動權和創(chuàng)造性。

二是少數(shù)部門利益至上、不顧大局。有的單位考慮問題辦事情，習慣于從本部門、本單位利益出發(fā)，大局觀念不強，本位主義思想嚴重，把本部門利益凌駕于全局工作之上，做工作以部門利益為中心，辦事情以自己喜好為標準；存在有利的就爭，無利的就推，表面答應好、實際沒行動的問題，少數(shù)單位整體意識、團隊觀念淡薄，各吹各的號、各唱各的調，互相推諉扯皮，甚至互設障礙，缺乏協(xié)作配合的團隊精神。

三是少數(shù)干部作風還不夠實、效率不高。少數(shù)主要領導不正確履行職責，作風不夠務實，不思進取，只求過得去、不求過得硬的問題；個別工作人員作風不實，對單位安排的工作不認真不仔細，工作方法簡單，缺乏周密思考，結果是不能如期圓滿完成交辦的工作任務。

四是制度建設有待完善。干部管理難、配套考核監(jiān)督體系不健全等也一定程度上影響決策執(zhí)行和工作部署落實，近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層補充干部數(shù)量少，科局干部年齡老化，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被條件好的科局借調現(xiàn)象嚴重，這些，在一定程度上影響工作的執(zhí)行。

三、進一步加強執(zhí)行力建設的思考

（一）加強理念培育。加強執(zhí)行力建設，理念培育必須先行，要牢固樹立服務理念、責任理念、效率理念和危機理念，著力將四種理念轉化為干部的自覺意識和行動，讓干部任何時候都有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感。

（二）加強能力培訓。按照干部教育培訓的新要求，圍繞縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、熱點、難點問題，加強干部政治、經(jīng)濟、文化、科技以及專業(yè)知識的培訓，提高干部特別是領導干部科學決策能力、駕馭市場的能力、群眾工作能力、應對復雜局面和突發(fā)事件的能力。

（三）加強干部管理。按照有關規(guī)定，對干部從嚴管理，從嚴教育，著力治理庸、懶、慢、浮、貪行為，強化經(jīng)常性考察，嚴格執(zhí)行問責制度，教育引導干部在統(tǒng)一認識中提高執(zhí)行力、在干事創(chuàng)業(yè)中提高執(zhí)行力、在轉變作風中提高執(zhí)行力、在增長才干中提高執(zhí)行力、在完善制度中提高執(zhí)行力。

（四）加強激勵建設。堅持以獎勸善，以罰懲惡，支持和重用那些講真話、干實事、敢抓敢管、干事創(chuàng)業(yè)的干部，用精神和物質的各種手段激發(fā)干部的激情與活力。

（五）加強協(xié)作配合。各單位部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間都要力克條塊人為分割，各自為陣的權力觀、利益觀、局部觀，牢固樹立大局意識，共同協(xié)作，只有領導干部、單位部門的執(zhí)行力提高了，黨和政府的公信力才得到提高。

全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標，難點在農村，關鍵在基層干部，黨和政府的決策部署要真正落到實處，必須大力加強基層干部的執(zhí)行力建設，在干部的理想信念、能力提升、工作作風上狠下功夫，努力解決基層干部執(zhí)行力不足的問題。

[參考文獻]

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[2] 楊辭連.《加強基層干部執(zhí)行力建設的調查與思考》，《中外企業(yè)家》，2011第06期。