宋信強

（廣東財經(jīng)大學，廣東 廣州510320）

隨著 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010－2020年）》[1]的實施，政校分開、管辦分離，改革高校各種評估制度更是成為熱點話題。2009年西北政法大學畢業(yè)生 “被就業(yè)”事件，使得大學生就業(yè)指導工作再次引起了廣泛關(guān)注。政府、教育主管部門和高校在指導大學生就業(yè)時，除了關(guān)心 “就業(yè)率”，更多的還應(yīng)該關(guān)注什么？片面追求就業(yè)率給高校就業(yè)工作帶來什么樣的負面影響？當前應(yīng)該如何建立科學的就業(yè)指導工作評估指標？采取什么樣的研究方法？在諸多就業(yè)率導向研究的社會評價中，目前尚未形成關(guān)于大學生就業(yè)指導評估指標的統(tǒng)一認識。因此，有必要展開研究，提升大學生就業(yè)指導工作績效。

評估工作的核心是建立評估模型，而建立評估模型的關(guān)鍵是評估指標權(quán)重的確定。確定評估指標權(quán)重一般采用3種方法，即專家會議法、德爾斐法和層次分析法。層次分析法 （analytic hierarchy process，AHP），是指將一個復雜的多目標決策問題作為一個系統(tǒng)，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標 （或準則、約束）的若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序 （權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標 （多指標）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。層次分析法比較適合于具有分層交錯評價指標的目標系統(tǒng)，而且目標值又難于定量描述的決策問題，本研究就從層次分析法視角進行探索。

1 評估指標的確定

績效是一個全面、系統(tǒng)、真實地反映工作表現(xiàn)的概念，指標體系的設(shè)計就要符合績效概念內(nèi)在要求[2]。大學生就業(yè)指導工作的目標層 （即一級指標）是實現(xiàn)畢業(yè)生充分、高質(zhì)量的就業(yè)，確定就業(yè)評估指標體系的目標層（用A表示）為“充分、高質(zhì)量就業(yè)”。評估指標體系的準則層（即二級指標，用C表示）為工作機制（C1）、工作條件（C2）、工作內(nèi)容（C3）及工作成效（C4）4項。結(jié)合工作實際，通過專家討論、訪談?wù){(diào)研等收集信息，對準則層再進行細化，又可分為24項方案層指標（即4級指標，用P表示），見表1。

表1 就業(yè)工作績效評估指標

2 構(gòu)建評估模型

2.1 就業(yè)評估層次分析模型圖的構(gòu)建

根據(jù)收集的相關(guān)信息和就業(yè)評估指標[3，4]，按照層次分析法原理，構(gòu)造層次模型圖 （圖1）。

2.2 構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣

確定了比較準則后，需要比較若干個因素對同一上層目標的影響，從而確定它們在目標中的比重。層次結(jié)構(gòu)反映了因素之間的關(guān)系，但準則層中的各準則在目標衡量中的比重并不一定相同，在不同的決策者心目中，它們各占一定比例。為了減少這種人為因素的差異，Saaty等人提出了兩兩比較判斷矩陣。（1）對A下的各子層A－C判斷矩陣的構(gòu)建。A－C各要素之間重要性的兩兩對比如表2所示：

圖1 就業(yè)評估層次分析模型圖

表2 A－C各要素之間重要性的兩兩對比表

根據(jù)表2構(gòu)造判斷矩陣如下：

（2）準則層權(quán)重的確定。下面用和法求出以上比較判斷矩陣的特征向量和特征值。比較判斷矩陣的特征向量和特征值及一致性檢驗計算如下：

一致性檢驗指標CI＝ （λmax－n）／（n－1）＝0.0003

從 “1－10階判斷矩陣RI值一覽表”可知，4階判斷矩陣的平均隨機一致性指標RI值為0.91，一致性檢驗如下：

判斷矩陣具有滿意的一致性。

即 “C1工作機制、C2工作條件、C3工作內(nèi)容、C4工作成效”的權(quán)重為對比矩陣的特征向量 W＝（0.170 0.170 0.330 0.330）T。

（3）方案層權(quán)重的計算。對準則層C1下的各子層C1－P構(gòu)建的兩兩對比如表3所示。

表3 C1－P各要素之間重要性的兩兩對比表

根據(jù)表3構(gòu)造判斷矩陣如下：

一致性檢驗指標CI＝ （λmax－n）／（n－1）＝0

從 “1－10階判斷矩陣RI值一覽表”可知，4階判斷矩陣的平均隨機一致性指標RI值為1.12，一致性檢驗：

判斷矩陣具有滿意的一致性。

即 “P1組織機構(gòu)建設(shè)、P2制度建設(shè)情況、P3就業(yè)考評制度、P4就業(yè)工作自主權(quán)、P5落實一把手工程”的權(quán)重為對比矩陣的特征向量 W＝（0.143 0.143 0.143 0.286 0.286）T。同理可以對準則層與方案層的C2－P、C3－P及C4－P構(gòu)建判斷矩陣，分別為：

經(jīng)計算，均具有滿意的一致性，權(quán)重分別為：

C2－P中 “P6專職人員配備、P7人員教育背景、P8工作人員培訓、P9就業(yè)工作場所、P10辦公條件建設(shè)、P11就業(yè)經(jīng)費投入”的權(quán)重為對比矩陣的特征向量 W＝（0.118 0.059 0.059 0.059 0.235 0.471）T。

C3－P中 “P12日常管理工作、P13就業(yè)課程建設(shè)、P14職業(yè)生涯指導、P15心理健康咨詢、P16就業(yè)手續(xù)辦理、P17就業(yè)市場建設(shè)、P18就業(yè)信息服務(wù)”的權(quán)重為對比矩陣的特征向量W＝（0.034 0.135 0.221 0.128 0.031 0.130 0.321）T。

C4－P中 “P19就業(yè)政策落實、P20就業(yè)層次質(zhì)量、P21就業(yè)工作創(chuàng)新、P22畢業(yè)生滿意度、P23用人單位評價、P24畢業(yè)生就業(yè)率”的權(quán)重為對比矩陣的特征向量 W＝（0.058 0.119 0.090 0.421 0.093 0.220）T。

（4）權(quán)重總排序及其一致性檢驗。各方案層相對于目標層的總排序進行一致性檢驗，見表4。

表4 總一致性檢驗相關(guān)指標匯總表

表5 就業(yè)指導工作績效評價標準

3 評估標準的建立及評估實踐

根據(jù)百分制原則，建立評價標準，如表5所示。

以佛山市大學生就業(yè)指導工作績效評估為例驗證指標體系。對佛山地區(qū)的3所高校就業(yè)指導中心進行調(diào)研后，打分結(jié)果見表6。

結(jié)果顯示，在滿分為100的總分中，得分為75，從分值來看，佛山高校就業(yè)指導工作績效為 “良好”，尚有較大提升空間。但也存在一些問題，如評估主體和客體界限不清、片面強調(diào)就業(yè)率指標導致該指標功能發(fā)生扭曲、評估價值導向錯位及高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量不高并存等。

4 提升就業(yè)服務(wù)績效的思路

要切實改進評估機制、提高評估工作效果，以就業(yè)評估引導高等教育良性發(fā)展，真正提高就業(yè)指導實效，應(yīng)從以下幾個方面入手，尋求增強大學生就業(yè)評估實效性的可行途徑。

4.1 擴大高校辦學自主權(quán)

當前就業(yè)評估存在的諸多問題，如評估結(jié)果公信力不高、片面強調(diào)就業(yè)率指標等，源于政府對高校干涉過多、政校不分。要建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系。適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權(quán)限和職責，明確高校辦學的權(quán)利和責任，完善學校目標管理和績效管理機制。政府及其部門要樹立服務(wù)意識、改進管理方式、完善管理制度、減少和規(guī)范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權(quán)。

4.2 推進就業(yè)指導績效專業(yè)評估

建立科學、規(guī)范的評估制度，由專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對高校就業(yè)工作績效進行評估。政府向?qū)W校放權(quán)，明確政府責任，規(guī)范高校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制[2]。

表6 佛山市高校就業(yè)指導工作績效評估量化考核表

4.3 切實改變慣性評估價值導向

目前畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計及排名已給高校形成沉重的壓力，不能片面追求就業(yè)率，應(yīng)把更多的精力放到提高就業(yè)質(zhì)量上來，堅持自身的辦學理念，明確自己的辦學定位，創(chuàng)立自己的品牌特色。根據(jù)市場對人才的需求，改革教學模式，調(diào)整課程設(shè)置，提高就業(yè)指導服務(wù)質(zhì)量和效率，提高學生就業(yè)競爭力，避免因盲目追求就業(yè)率而造成就業(yè)質(zhì)量不高的評估 “后患”。

4.4 建立監(jiān)督主體多元化機制

不但評估主體多元化，還要建立監(jiān)督主體多元化。當前政府進行簡單的評估審查，對上報的就業(yè)信息易受畢業(yè)生誠信因素、信息采集者 （高校）誠信因素、信息傳遞者 （地方教育主管部門）誠信因素和技術(shù)（統(tǒng)計方式、方法）因素的影響，無法全面科學地發(fā)現(xiàn)問題，從而無法對以后就業(yè)評估工作中出現(xiàn)的問題產(chǎn)生有效的防范作用[5]。故有必要采取有效的監(jiān)督手段，推動監(jiān)督主體的多元化，實現(xiàn)監(jiān)督手段的多樣化。如推進校際橫向監(jiān)督、建立就業(yè)信息評估審查制度、建立申訴與舉報制度、對評估結(jié)果進行抽樣調(diào)查和公示、建立網(wǎng)上監(jiān)督平臺等。

[1]中央政府.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）[EB／OL].http：／／www.gov.cn／jrzg／2010－07／29／content＿1667143.htm，2010－07－29.

[2]劉旭濤.政府績效評估體系的框架研究[A].姜異康.政府績效管理的理論和實踐[C].北京：國家行政學院出版社，2007：161.

[3]萬清祥.高校畢業(yè)生就業(yè)評估體系的構(gòu)建[J].學校黨建與思想教育，2005，（02）：61－63.

[4]朱以財.反思揚棄超越發(fā)展——高職高專畢業(yè)生就業(yè)評估及時效性體系的構(gòu)建[J].揚州大學學報：高教研究版，2009，（02）：70－73.

[5]周章明.基于全面質(zhì)量觀的大學生就業(yè)質(zhì)量評估指標體系構(gòu)建探析[J].當代教育理論與實踐，2012，（11）：43－45.