陳利達(dá)

摘要：2009年美國(guó)教育部推出“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃，這是奧巴馬政府最大的聯(lián)邦教育投資計(jì)劃。面對(duì)以往基礎(chǔ)教育改革不利以及嚴(yán)峻的基礎(chǔ)教育現(xiàn)實(shí)，本次改革聚焦四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域、排列優(yōu)先等級(jí)和設(shè)定選擇標(biāo)準(zhǔn)。該政策在美國(guó)已推行近5年，結(jié)合“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)，反思我國(guó)教育改革中需要注意之處：以提高學(xué)生學(xué)業(yè)作為核心、體現(xiàn)教育改革推進(jìn)中的競(jìng)爭(zhēng)性、重視教育改革的實(shí)踐過(guò)程。

關(guān)鍵詞：美國(guó) “力爭(zhēng)上游”計(jì)劃 基礎(chǔ)教育改革 啟示

以“救急”的名義，奧巴馬政府在刺激經(jīng)濟(jì)法案中為教育投入1000億美元，并在基礎(chǔ)教育改革中實(shí)施“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃。2009年11月，美國(guó)針對(duì)基礎(chǔ)教育耗資43.5億美元的“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃（Race to the Top）伴隨著美國(guó)教育部發(fā)布《“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃實(shí)施摘要》（Race to the Top Program Executive Summary）正式宣告實(shí)施。該計(jì)劃創(chuàng)造了聯(lián)邦教育改革投入的新紀(jì)錄。美國(guó)教育行政為典型的地方分權(quán)制國(guó)家，教育管轄權(quán)在各州政府。各州政府接納聯(lián)邦政府的教育改革政策，對(duì)于聯(lián)邦政府而言則面臨著一些困難，但面對(duì)金融危機(jī)，美國(guó)各州財(cái)政預(yù)算不足，聯(lián)邦政府的撥款對(duì)于州政府而言則非常重要?！傲?zhēng)上游”計(jì)劃出臺(tái)的特殊經(jīng)濟(jì)背景背景，對(duì)于該政策被州政府接納提升了可能性。

根據(jù)“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃，聯(lián)邦政府要求各州必須根據(jù)計(jì)劃提倡的四大方面內(nèi)容制訂本周的改革計(jì)劃，各州將以競(jìng)賽的模式獲得“力爭(zhēng)上游基金”。因此，各州只有銳意改革，才有可能在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中贏得數(shù)目可觀的教育經(jīng)費(fèi)。雖然美國(guó)基礎(chǔ)教育也存在一些弊端，但也有優(yōu)勢(shì)之處。該計(jì)劃是美國(guó)基礎(chǔ)教育改革的最新動(dòng)向，了解其計(jì)劃出臺(tái)背景與主要內(nèi)容，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析，以期從中發(fā)現(xiàn)對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的有益借鑒之處。

一、“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃出臺(tái)的背景

1.《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》的相關(guān)產(chǎn)物

2009年4月17日，奧巴馬簽署了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》（the American Recovery and Reinvestment Act of 2009，簡(jiǎn)稱“ARRA”），力圖通過(guò)該法案來(lái)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，在該法案中提出要以刺激經(jīng)濟(jì)、投資關(guān)鍵領(lǐng)域的方式應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在該法案中曾提出，對(duì)于教育將撥款1000多億美元，撥款中將有一部分作為競(jìng)爭(zhēng)性撥款，以期促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成就，增強(qiáng)學(xué)校系統(tǒng)活力，并且?jiàn)W巴馬政府強(qiáng)調(diào)將以改造低績(jī)效學(xué)校為本次基礎(chǔ)教育改革的重點(diǎn)。

2.以往基礎(chǔ)教育改革成效不大

“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃是在反思以往基礎(chǔ)教育改革政策的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推出的，從現(xiàn)階段看有較強(qiáng)的實(shí)踐性。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)為改善基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，相繼出臺(tái)了一系列重要的政策文件，如《國(guó)家處在危機(jī)之中：教育改革勢(shì)在必行》《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》等。不同的改革方案各有千秋，在不同的改革階段提出了不同的改革舉措，但或許是政策目標(biāo)的連續(xù)性低，不能體現(xiàn)民眾對(duì)基礎(chǔ)教育改革的意向等問(wèn)題，改革成效幾乎不大。“以《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》為例，有研究者認(rèn)為，該法案旨在通過(guò)降低學(xué)校之間存在的教學(xué)質(zhì)量的不平等性和各類背景不同的學(xué)生在學(xué)習(xí)成績(jī)上的差距來(lái)保證每個(gè)學(xué)生都合格，并以此來(lái)達(dá)到提高整體的教育質(zhì)量的目的。這一看似較為現(xiàn)實(shí)的教育發(fā)展目標(biāo)，卻存在著目標(biāo)所要求的管理體制與現(xiàn)行體制之間的矛盾、目標(biāo)所要求的測(cè)評(píng)技術(shù)與現(xiàn)有測(cè)評(píng)技術(shù)之間的矛盾?！?/p>

3.美國(guó)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀令人堪憂

奧巴馬總統(tǒng)稱：“給孩子們提供優(yōu)質(zhì)教育是我們國(guó)家最基礎(chǔ)、最重要的責(zé)任，我們是否履行這項(xiàng)職責(zé)不僅反映了美國(guó)人的態(tài)度，而且它更是關(guān)乎我們的未來(lái)。現(xiàn)在再延續(xù)老一套做法顯然不能為孩子、國(guó)家，甚至我們的未來(lái)做出有效改變，所以在我執(zhí)政之初就要求教育部長(zhǎng)推行教育改革?！倍F(xiàn)實(shí)中，困擾美國(guó)基礎(chǔ)教育的難題頗多，近年飽受教育質(zhì)量、教育公平、師資等問(wèn)題的困擾。除此之外，擇校、弱勢(shì)群體子女受教育、教育資助等問(wèn)題也飽受爭(zhēng)議。師資問(wèn)題是美國(guó)中部農(nóng)村地區(qū)亟待解決的問(wèn)題。美國(guó)中部地區(qū)農(nóng)村學(xué)生和教師的比例高于美國(guó)的平均水平，從表面上看不存在師資缺乏的問(wèn)題，但這些農(nóng)村學(xué)校不合格教師比例過(guò)高，并且存在難以招聘和留住新教師等問(wèn)題?！傲?zhēng)上游”計(jì)劃則是奧巴馬政府的一個(gè)莊嚴(yán)承諾，期望該承諾可以為提高美國(guó)教育質(zhì)量做出卓越的貢獻(xiàn)。

二、“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃的主要內(nèi)容

“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃將圍繞四方面展開(kāi)：采用國(guó)際學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，招募和維持高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，建立跟蹤學(xué)生學(xué)業(yè)情況的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，改造表現(xiàn)不佳的學(xué)校。各州需要先圍繞這4個(gè)方面制訂改革計(jì)劃，然后向聯(lián)邦政府提交申請(qǐng)，通過(guò)評(píng)選的方式來(lái)競(jìng)爭(zhēng)總額為43.5億美元的“力爭(zhēng)上游基金”，以此激勵(lì)各州為教育改革與創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，縮小學(xué)業(yè)差距，提高高中畢業(yè)率，為學(xué)生升學(xué)和就業(yè)作好準(zhǔn)備。

以上四點(diǎn)主要聚焦在教育評(píng)價(jià)、教育測(cè)量、教師專業(yè)發(fā)展以及教育變革實(shí)踐上，體現(xiàn)了美國(guó)當(dāng)下教育改革和發(fā)展的前沿與關(guān)鍵問(wèn)題。尤其在采用新型評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系方面，奧巴馬政府和美國(guó)教育部在“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃中給予了高度重視?！敖逃块L(zhǎng)鄧肯曾表示：一旦新的標(biāo)準(zhǔn)被確定，就需要?jiǎng)?chuàng)建新的測(cè)試來(lái)測(cè)量學(xué)生是否滿足這些標(biāo)準(zhǔn)。奧巴馬已承諾撥付?？顏?lái)開(kāi)發(fā)測(cè)試和評(píng)價(jià)，并最終形成新的評(píng)價(jià)方式。由此可見(jiàn)，關(guān)于教育評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)的探索、研究和實(shí)踐已經(jīng)成為當(dāng)下美國(guó)教育改革的重中之重?！?/p>

為保障政府的教育改革政策可以在各州順利推行，美國(guó)聯(lián)邦教育部公布了評(píng)判各州教育改革方案的19項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以此評(píng)價(jià)改革是否可以獲得撥款。其中最重要的幾條標(biāo)準(zhǔn)是：各州應(yīng)聯(lián)合制定和使用統(tǒng)一的、達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)的中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)施高質(zhì)量學(xué)生評(píng)價(jià)；建立學(xué)生學(xué)業(yè)跟蹤數(shù)據(jù)庫(kù)；實(shí)行教師績(jī)效工資；改造弱勢(shì)學(xué)校。

“除上述幾方面標(biāo)準(zhǔn)外，聯(lián)邦政府還提供了一個(gè)衡量學(xué)校全面發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，由5項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成：第一，表明學(xué)校改革取得了較大進(jìn)展，包括過(guò)去幾年來(lái)，該州在4個(gè)教育改革領(lǐng)域取得的明顯進(jìn)展；通過(guò)法律或政策的引導(dǎo)與規(guī)范，為教育改革與創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件；提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)。第二，確保教育資金優(yōu)先，2009年度的州財(cái)政總收入中用來(lái)支持基礎(chǔ)教育、中等教育與公立高等教育的百分比要大于或等于2008年度財(cái)政預(yù)算所占比例。第三，詳細(xì)列出州政府給予教育系統(tǒng)的支持和承擔(dān)的責(zé)任。第四，提高成績(jī)及縮小差距，全面提升學(xué)生在閱讀與數(shù)學(xué)方面的學(xué)業(yè)成績(jī)，縮小學(xué)習(xí)差距，提高畢業(yè)率。第五，增強(qiáng)州政府實(shí)施、評(píng)估與拓展計(jì)劃的能力?！眅ndprint

“各州在提出申請(qǐng)時(shí)，需關(guān)注以下6項(xiàng)關(guān)于優(yōu)先等級(jí)的規(guī)定。等級(jí)一，采用綜合的方法進(jìn)行學(xué)校變革；等級(jí)二，對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）的強(qiáng)調(diào)；等級(jí)三，在提高早期教育方面的創(chuàng)新成果；等級(jí)四，在全州范圍內(nèi)使用數(shù)據(jù)系統(tǒng)；等級(jí)五，協(xié)調(diào)從幼兒園至大學(xué)的縱向?qū)W制；等級(jí)六，在改革、創(chuàng)新和學(xué)習(xí)上擁有普通學(xué)校水平?！?/p>

設(shè)定選擇標(biāo)準(zhǔn)是“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃的一個(gè)特色，該標(biāo)準(zhǔn)保證了整個(gè)申請(qǐng)和評(píng)審過(guò)程更加客觀、公開(kāi)和公正的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性。內(nèi)容如表1。

三、“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的啟示

1.以提高學(xué)生學(xué)業(yè)作為核心

美國(guó)基礎(chǔ)教育改革最值得我們關(guān)注的在于無(wú)論實(shí)施何種政策與措施，其最終的改革目的在于提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃也不例外。提高學(xué)生的學(xué)業(yè)水平仍是本次美國(guó)基礎(chǔ)教育改革關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.體現(xiàn)教育改革中的競(jìng)爭(zhēng)性

“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃在推行教育改革的過(guò)程中，有一個(gè)最明顯的特征即是其競(jìng)爭(zhēng)性，以競(jìng)爭(zhēng)性提升各州參與教育改革的積極性。并且其競(jìng)爭(zhēng)是建立在同一的標(biāo)準(zhǔn)之上的，使得計(jì)劃的實(shí)施有同一標(biāo)準(zhǔn)可循，公平、公正。在選取標(biāo)準(zhǔn)中也十分注意科學(xué)性：標(biāo)準(zhǔn)在制定中采用不同的權(quán)重，分為不同等級(jí)。

3.重視教育改革的實(shí)踐過(guò)程

“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃非常重視教育改革的實(shí)踐，在設(shè)定選擇標(biāo)準(zhǔn)方面就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。例如，提出“在提升學(xué)業(yè)成績(jī)和縮小差距方面展示出卓越進(jìn)步”“全方位實(shí)施州范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)”等，都體現(xiàn)了美國(guó)在基礎(chǔ)教育改革中把改革和創(chuàng)新的重心放在實(shí)施環(huán)節(jié)。

教育是一個(gè)漫長(zhǎng)而又曲折的過(guò)程，一項(xiàng)成功有效的教育政策需要能夠經(jīng)歷住時(shí)間的考驗(yàn)，能夠?yàn)榻逃陌l(fā)展做出貢獻(xiàn)?！傲?zhēng)上游”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，美國(guó)各州參與申請(qǐng)，但也并非所有美國(guó)學(xué)者和民眾對(duì)該計(jì)劃都持認(rèn)同態(tài)度，政策的成功需要家庭、教師、學(xué)生的共同支持與肯定。對(duì)于“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃，其內(nèi)容與實(shí)施中取得的一些成績(jī)與特點(diǎn)，是值得肯定的，當(dāng)然也存在一些問(wèn)題對(duì)我們形成一些警示。另外，由于該計(jì)劃是由聯(lián)邦政府制定的，其中的一些內(nèi)容與有些州的原先的教育措施有抵觸之處，各州在是否要改變自身原本的政策而參與計(jì)劃以獲得競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)還是堅(jiān)持本州原有措施的問(wèn)題上躊躇不前，這也是該計(jì)劃亟待需要解決的問(wèn)題。當(dāng)然，面對(duì)美國(guó)這樣一個(gè)有著教育分權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家，聯(lián)邦政府采取一定的措施以平衡教育發(fā)展，支持州政府的教育改革也是十分有必要的。在實(shí)施中，聯(lián)邦政府也要充分考慮政策實(shí)施的可行性與成效，以期該政策為美國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)揮作用。

如上文所述，縱觀美國(guó)本次基礎(chǔ)教育改革，也有值得我國(guó)借鑒之處。我國(guó)基礎(chǔ)教育與美國(guó)相比有許多美國(guó)不可及之處，確實(shí)存在一些優(yōu)勢(shì)。比如注重學(xué)生“雙基”培養(yǎng)，基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能的培養(yǎng)，但在其他方面美國(guó)基礎(chǔ)教育改革中的一些做法值得借鑒。例如，我國(guó)基礎(chǔ)教育改革一般采取先試點(diǎn)再推廣的方式，主要通過(guò)行政命令去實(shí)施教育改革，而美國(guó)該計(jì)劃提出的競(jìng)爭(zhēng)性有利于提高教育改革的積極性，值得我們?nèi)ソ梃b。另外，理論與實(shí)踐兩張皮的問(wèn)題在我國(guó)教育改革中長(zhǎng)期存在，美國(guó)本次改革從指定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始就十分重視改革的實(shí)踐過(guò)程，注重“做”的過(guò)程，這也是十分值得我們?nèi)リP(guān)注的問(wèn)題?；A(chǔ)教育關(guān)乎教育的根基，我國(guó)基礎(chǔ)教育應(yīng)在保持我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的前提下，汲取他國(guó)精華，為教育與國(guó)家的復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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