潘鈜

[摘要]黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“五位一體”的理論，是對馬克思主義的發(fā)展。周恩來沒有提出過生態(tài)文明理念，但作為國家的總理，他在控制人口自然增長、重視水利建設(shè)、防止環(huán)境污染以及植樹造林等方面作了大量工作，有許多重要言論。為十八大生態(tài)文明建設(shè)理論的形成作出了重大貢獻。

[關(guān)鍵詞]十八大；生態(tài)文明建設(shè)；周恩來

黨的十八大第一次深刻、全面地論述了生態(tài)文明建設(shè)的理論和政策，提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義建設(shè)總布局，并且把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗的中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這不僅為建設(shè)中國特色社會主義指明了方向，也是對馬克思主義的豐富與發(fā)展。十八大生態(tài)文明建設(shè)理論源于馬克思主義關(guān)于人與自然的理論，也源于中國共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導集體的長期實踐和艱苦探索。周恩來沒有提出過生態(tài)文明的理念，但在提倡節(jié)育使人口有計劃增長、珍惜國土資源、保護森林、節(jié)約自然資源以及防止環(huán)境污染等方面，作了大量工作，也有許多重要論述。為生態(tài)文明建設(shè)理論的產(chǎn)生提供 了堅實的基礎(chǔ)。

控制人口 計劃生育

我們知道，人類為了生存就要改造自然，而改造自然超越一定限度，又會破壞人類存在的環(huán)境，這就是“生存悖論”。“生存悖論” 特別體現(xiàn)在自然資源的有限和人口自然增長的無限矛盾上；這個矛盾不解決，勢必影響人類社會的正常發(fā)展。周恩來十分了解人口同資源、環(huán)境的關(guān)系，主張積極控制人口增長。他是較早意識到人口增長過快會給經(jīng)濟建設(shè)造成嚴重困難 的中央領(lǐng)導人。雖然在50年代初期他也認為人口多好辦事，說過：目前（1954年）提出避孕問題，是可以的。但不要寫在決議上。但隨著人口增長給國民經(jīng)濟發(fā)展造成的問題嚴重性日益顯現(xiàn)，他對控制人口增長態(tài)度越來越堅決，要求的力度也越來越大。1956年4月20日在國務(wù)院常務(wù)會議上說：避孕要大力宣傳。……在工人、職員中生育要有計劃，別的都有計劃了，為什么生育不能有計劃呢？他提出60年代我國人口自然增長率控制在1%以下的目標。1955年7月28日接見中華醫(yī)學會、藥學會的代表和港澳來賓時說：“邵力子建議節(jié)育，當時衛(wèi)生部不同意。我們是同意的。我們向衛(wèi)生部提意見，節(jié)育是為了母親的健康和后代的繁榮。”[1]1956年10月、11月在國務(wù)院常務(wù)會議上說：人口多確實是個問題。馬寅初、邵力子提出這個問題不能一概駁掉，說是馬爾薩斯思想。1957年6月6日，在接見日本醫(yī)學代表團時專門了解日本節(jié)育工作的情況和技術(shù)水平，說：中國人口多，人多了會引起種種問題，帶來很多困難，特別是對國家的建設(shè)?！瓚?yīng)該有計劃地生育。

1957年8月，國務(wù)院常務(wù)會議根據(jù)周恩來提議，決定由陳云擔任國務(wù)院節(jié)育委員會主任。9月26日，在中共八屆三中全會報告中又明確提出中國人口的增長應(yīng)與生產(chǎn)相適應(yīng)，強調(diào)節(jié)育的重要性。盡管周恩來強調(diào)控制人口增長，提倡計劃生育，但由于人們受傳統(tǒng)觀念“避孕是不合乎自然規(guī)律的”、“生育是個人私事，政府不能管”等影響，不少人也認為人多好辦事，六億人口是我們的本錢，因此政府對控制人口增長很不得力。經(jīng)過三年困難時期，1962年起我國人口呈現(xiàn)前所未有的爆增趨勢，對社會經(jīng)濟生活造成了極大的困難。周恩來著急萬分，1963年2月26日在中共中央和國務(wù)院聯(lián)合召開的全國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)工作會議上說：晚婚和計劃生育，是衛(wèi)生保健中關(guān)系到全民族健康和全民族前途的問題。這個問題過去曾經(jīng)提倡過多次，但重視不夠，常常放松。人口眾多，應(yīng)該肯定是好事，但長處中也埋藏著缺點。去年人口增長率達3.1%，這樣的增長率，即使農(nóng)業(yè)豐收，國家糧食問題也難過關(guān)?？刂粕?，我們要有計劃。我們是社會主義國家，經(jīng)濟要有計劃發(fā)展，但就是對人口增長沒有計劃，這也是個缺陷。對于這一點，馬克思、列寧沒訂出過辦法，因為沒碰到這樣的問題。我們遇到了，就得想辦法解決。我們希望人口增長率由3%壓到2%，城市壓到1.5%，但這并不是一件容易的事。如果從現(xiàn)在開始注意了這個問題，也要到15年以后才能見效。在這里，周恩來把晚婚和計劃生育提高到關(guān)系全民族健康和前途的高度。1965年11月1日接見中華醫(yī)學會第一屆全國婦產(chǎn)科學術(shù)會議代表時又說：怎樣使我國人口能有計劃地生育，這是一個偉大的事業(yè)。“如果不實行計劃生育，人口增長得太快，生產(chǎn)就跟不上，這是一個大問題。要使全社會都能夠按照計劃生育的要求，在二十世紀以內(nèi)把人口年純增率控制在百分之一，這就很了不起?！盵2]在這里，周恩來把晚婚和計劃生育從關(guān)系全民族健康和前途的高度又提高一步，第一次把計劃生育稱作是“一個偉大的事業(yè)”。兩個月后，1966年1月28日，周恩來改定中共中央宣傳部報送的衛(wèi)生部長錢信忠《有關(guān)計劃生育的幾個問題的報告》及中宣部代中央所擬的轉(zhuǎn)發(fā)批語。中央批語指出：實行計劃生育，是一件極為重要的大事，請各地按照中央、國務(wù)院一九六二年十二月《關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》精神，參照這份材料，積極開展計劃生育工作。為說明計劃生育對出生率的控制效果，周恩來在修改時加寫：“天津市區(qū)解放后每年出生率在千之三十以上，到一九六四年下降為千分之十三，純增率在千分之十以下”，他要求“在全國首先在城市”提倡晚婚、反對早婚。[3]

由此可見，周恩來為了我國人口和社會經(jīng)濟發(fā)展的平衡，從根本上說也是為了人類的發(fā)展和生態(tài)自然環(huán)境的平衡，付出了畢生的心血。

植樹造林 綠化祖國

植樹造林，保護水土資源，這是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。周恩來對此高度重視。早在1950年5月，他在和林墾部部長梁希聯(lián)名簽署《關(guān)于林業(yè)工作的指示》中，提出當前林業(yè)工作6個方面的方針和任務(wù)，強調(diào)以普遍護林為主，嚴禁一切破壞森林的行為。8月，又和梁希研究內(nèi)蒙林業(yè)管理問題，決定由內(nèi)蒙古組建獨立經(jīng)營的林業(yè)公司，中央和東北通過合同向其訂貨。為我國林業(yè)的統(tǒng)一經(jīng)營管理作了嘗試。他在給毛澤東、劉少奇、朱德的信中說：“從林政、林業(yè)觀點來看，保林、育林、伐林如沒有統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理，只從地方經(jīng)營和收入著眼，其害與水利之不統(tǒng)一相等，而時間性更過之?！?952年3月4日，又簽署了《政務(wù)院關(guān)于嚴防森林火災的指示》。之后，鑒于林業(yè)部過去在造林、采伐方面太集中，計劃過大，要求過高，脫離群眾，對林農(nóng)照顧不夠，1953年7月9日主持政務(wù)院第185次政務(wù)會議，決定發(fā)展群眾性造林，讓林農(nóng)自由些，小的樹林分給他們，大的宜分的也還是分了好，林業(yè)部只管大的，對其他的實行指導性意見。

為緩解全國木材供應(yīng)緊張狀況，保證國家建設(shè)的需要，1951年8月13日，周恩來簽署《政務(wù)院關(guān)于節(jié)約木材的指示》。《指示》中說：“除責成各級人民政府大力發(fā)動群眾進行護林造林工作，以求逐漸增加木材供應(yīng)量外，對木材采伐和使用，全國必須厲行節(jié)約，防止浪費?！薄耙磺泄こ探ㄖ?，應(yīng)將需用木材數(shù)量，切實核減至最低標準，非迫切需要的，應(yīng)緩用或少用，可以其他材料……代替的，應(yīng)不用或減用?！薄傲η蠼?jīng)濟合理，禁止大材小用、長材短用、優(yōu)材劣用。提倡在不妨害工程安全的條件下，適當利用楊木、樺木、柳木和陳材、廢材?！薄霸旒堅?，應(yīng)盡量利用竹頭、蘆葦或其他纖維植物?！?963年3月18日，又和鄧小平聯(lián)合批發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓緊木材生產(chǎn)的緊急通知》?！锻ㄖ氛f：木材生產(chǎn)是當前工業(yè)生產(chǎn)中最突出的薄弱環(huán)節(jié)之一，完成今年的木材生產(chǎn)計劃，對保證今年整個國民經(jīng)濟計劃的完成有重大的意義。

據(jù)統(tǒng)計，從1952年2月到1966年2月14年間，周恩來在森林防火、植樹造林方面作過不少于10次的講話。1961年4月14日對在西雙版納自治州工作的植物學家蔡希陶說：這里是富饒美麗之鄉(xiāng)，如果破壞了森林，將來也會變成沙漠。我們共產(chǎn)黨人就成了歷史的罪人，后代就會罵我們。所以一定要合理開墾，保護好自然資源。要做人民的功臣，不要做人民的罪人。1962年6月23日，在去延邊農(nóng)學院視察路上說：千萬要保護好森林。這是關(guān)系到國計民生的大問題。森林保護不好，子孫后代要罵我們的。1962年8月16日，周恩來審閱《關(guān)于林業(yè)工作幾個主要問題的報告》，在給毛澤東的信中說：木材問題，關(guān)系生產(chǎn)、基建和長期計劃甚大。建議毛澤東將報告印發(fā)中央工作會議到會各同志，以便引起全黨普遍的重視。11月2日約林業(yè)部負責人談林業(yè)問題，在討論中共中央、國務(wù)院關(guān)于成立東北林業(yè)和農(nóng)墾兩個總局的決定草稿時指出：林業(yè)問題與每個人的關(guān)系都很大。林業(yè)的經(jīng)營要合理采伐，采育結(jié)合，越采越多，越采越好，青山常在，永續(xù)作業(yè)。采伐是有條件的，再不能慷慨地破壞自然，對此要慎重。林區(qū)開荒也要注意這個問題，違背自然規(guī)律，什么都做不通。林業(yè)的技術(shù)改造，首要問題是搞機械化。1964年5月7日聽取林業(yè)部副部長惠中權(quán)匯報植樹造林工作時說：一億二千萬畝造林分布和全國無林地區(qū)分布，要分別造圖、作表：東北、內(nèi)蒙古地區(qū)的林業(yè)所要恢復：其他各地的林業(yè)指導說也要恢復；為解決勞動力問題，造林和森林采伐可采取征兵入伍的辦法。從中央到地方，每個負責同志，除年老有病的外，每年都要帶頭種樹，要養(yǎng)成一種風氣，并對此事作出相應(yīng)的規(guī)定。

興修水利 保護水土

周恩來深刻認識到水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利工作對各方面工作都有關(guān)系，所以十分重視興修水利，保護水土資源。新中國成立后，他在治淮工程、荊江分洪工程、修建官廳水庫、三門峽水利樞紐工程等重大水利建設(shè)中鞠躬盡瘁，日夜操勞，傾注了大量心血。他不僅參與國家水利建設(shè)的總體設(shè)計、規(guī)劃，還風塵仆仆，四處奔波，檢查監(jiān)督，貫徹落實。從1949年11月20日到1965年10月21日這17年中，據(jù)《周恩來年譜》不完全記載，他主持政務(wù)院（后國務(wù)院）討論水利工作的會議就有14次；約水利部錢正英等有關(guān)人員討論水利工作有42次；赴水庫工地視察9次；參加修水庫體力勞動3次。特別是1956-1958年這3年中，差不多每月都要討論或找人談水利工作。1950年8月31日，毛澤東致電周恩來：“導淮必蘇皖豫三省同時動手，三省委的工作計劃，均須以此為中心?！盵4]周恩來接電后即于9月2日 約董必武、傅作義、薄一波研究治淮計劃。決定蘇、皖、豫三省同時動手，專家、群眾、政府三結(jié)合，新專家、土專家結(jié)合； 9月提出計劃，10月動工，3年為期，根治淮河。1949年11月20接見各解放區(qū)水利聯(lián)席會議代表，周恩來用“大禹治水，三過家門而不入”的故事鼓勵水利工作者。1950年8月24日在全國第一次自然科學工作者代表大會上作了《建設(shè)與團結(jié)》的報告，提出醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，首先要做好幾件基本工作：“第一，興修水利。我們不能只求治標，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長江等修治好?！薄暗诙拗F路?！薄暗谌?，制造化學肥料。”這些都需要科學家的努力。為了有效地工作，科學家必須團結(jié)，必須破除門戶之見?！鞍l(fā)揮集體主義的精神，打破個人主義的小圈子，群策群力，與群眾結(jié)合，為新中國的建設(shè)而努力”。他又一次引大禹治水的故事說：“大禹治水，為中華民族取得了福利，中國科學家的努力，一定會比大禹創(chuàng)造出更大的功績?！敝?，在9月12日會議上，決定以“蓄泄兼籌”為治淮方針，確定上游“以攔蓄洪水發(fā)展水利為長遠目標”，中游蓄泄并重，下游則開辟入海水道，以利宣泄。1951年1月12日，周恩來主持政務(wù)院第六十七次政務(wù)會議，在討論傅作義作的《一九五○年水利工作總結(jié)和一九五一年的方針與任務(wù)的報告》時指出：水可用以灌溉、航行，還可用以發(fā)電。在中國歷史上并非沒有治水理論，只是那些理論對于今天的情況來說，是遠遠不夠的，因此要把治水理論提高一步，即“從現(xiàn)在的蓄泄并重，提高到以蓄為主；從現(xiàn)在的防洪防汛，減少災害，提高到保持水土，發(fā)展水利，達到用水之目的”。今天的治淮方針是：“上游以蓄為主，下游以泄為主，中游蓄泄并重。當前工作要與總方針配合，治本要與治標結(jié)合……以治標輔助治本?！彼麖娬{(diào)：長江的荊江分洪工程，在必要時要用大力修治。否則，一旦決口，就會成為第二個淮河。

對于水利建設(shè)中的重大問題，周恩來主張多討論，多聽取各方面意見，允許唱反調(diào)。1964年12月出席國務(wù)院召開的治理黃河會議。18日，在會上作總結(jié)發(fā)言時說：治理黃河規(guī)劃和三門峽水利工程，做得全對還是全不對，是對的多還是對的少，不宜過早下結(jié)論?！爸灰欣谏鐣髁x建設(shè)，能使黃河水土為民興利除弊，各種不同的意見都是允許發(fā)表的。不管持哪種意見的同志，都不要自滿，要謙虛一些，多想想，多研究資料，多到現(xiàn)場去看看，不要急于下結(jié)論。”“專門性的問題，就是要互相發(fā)現(xiàn)矛盾，解決矛盾，有的放矢，這樣，才能找出規(guī)律，發(fā)現(xiàn)真理?！薄芭f中國不能治理好黃河，我們總要逐步摸索規(guī)律，認識規(guī)律，掌握規(guī)律，不斷地解決矛盾，總有一天可以把治好。我們要有這樣的雄心壯志?！?“總的戰(zhàn)略是要把黃河治理好，把水土結(jié)合起來解決，使水土資源在黃河上中下游都發(fā)揮作用，讓黃河成為一條有利于生產(chǎn)的河。”[2]

1961年和1964年，周恩來兩次接見來訪的越南水利代表團介紹治水經(jīng)驗，說：要把水害變成水利，要采取積極的方針，但是不要急躁。有幾點經(jīng)驗要注意。首先要做好勘測，第二要做好設(shè)計，第三要做好施工準備工作，第四是同一時間不要搞多了。另外，在計算水利資源時，有關(guān)的專業(yè)部門不能只算自己需要的那部分，要進行綜合計算。治水要從上游到下游照顧全局，要有共產(chǎn)主義風格，有時要犧牲自己救別人。要讓干部和農(nóng)民都有所認識。

周恩來特別強調(diào)水利工作要的生產(chǎn)服務(wù)，為人民服務(wù)，這是最根本一條。他說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是毛主席提出的，是戰(zhàn)略方針問題，水利工作首先為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，要為生產(chǎn)辦水利，不是為水利而水利。要有長期觀點，長期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。要全面規(guī)劃，綜合經(jīng)營，綜合利用，灌溉、防洪、水土保持全面搞，又工又農(nóng)，又要造林。周恩來心目中只有人民群眾，沒有他自己，他處處以人民利益為重的精神使人感動。1958年8月6日聞濟南黃河鐵橋出現(xiàn)險情，周恩來立即趕到濟南視察鐵路橋。行前通知濟南鐵路局負責人，不得因他的到來影響列車的通過，也不要撤換守橋戰(zhàn)士和增加警衛(wèi)。他邊走邊看邊問?；氐綐蚰项^，對大橋哪里該維修，哪里該加固，一一作了指示。并對路局的有關(guān)人員說：你們要千方百計把大橋保?。『笥肿呱洗蟮讨笇屝藜庸?。1959年6月7日，在去平山縣崗南水庫途中，路遇馬車翻倒，老農(nóng)受傷，當即命令停車救人，直至送老農(nóng)的車從醫(yī)院回來，得知老農(nóng)只有點輕傷，才重新上車，繼續(xù)前進。6月9日在車上同李葆華談密云水庫、岳城水庫、崗南水庫、黃壁莊水庫的修建問題。說要注意移民問題，無論如何要保障今冬明春移民有房子住。移民的耕地不夠，應(yīng)當注意解決。

盡管為我國水利和林業(yè)做了大量工作，周恩來仍對自己自責，1966年，2月23日 同出席全國林業(yè)工作會議的代表談話說：“林業(yè)和水利上犯了錯誤，多少年也翻不過身來。我最擔心的一個是治水治錯了，一個是林子砍多了?！绷謽I(yè)工作會議之前，曾對林業(yè)部負責人說：我當總理十六年，有兩件事交不了賬，一是黃河，一是林業(yè)。林業(yè)是抓晚了。并表示擔心林業(yè)生產(chǎn)吃掉了老本。[3]

治理“三廢” “化害為利”

周恩來是新中國最早提出環(huán)境保護和治理各種污染的國家領(lǐng)導人。據(jù)原國家計委常務(wù)副主任顧明和國家環(huán)保局原局長曲格平回憶，從1970-1974年這5年中，周恩來對環(huán)保問題作過31次談話，足見他對環(huán)保的重視。早在1957年2月11日到重慶視察時對陪同的地方領(lǐng)導說：污染環(huán)境的工廠，一定不要建。1958年7月7日在廣東江門甘蔗化工廠視察時對設(shè)計人員說：工廠建成后的廢氣、廢渣、廢水如何處理，要大搞綜合利用，化害為利，造福人民。要“化害為利，變廢為寶?！盵5]1959年6月8日，召開石家莊專區(qū)主要鋼鐵廠、焦化廠負責人和技術(shù)人員座談會時提出，焦的環(huán)境太烤，建議出焦機械化。對煙囪冒黑煙問題，指出煙是個寶貝，應(yīng)該回收利用，減輕污染。1969年6月26日，在與衛(wèi)生部軍管人員談話中指出，毛主席講衛(wèi)生工作要“預防為主”，我認為要包括空氣和水；如果污水、污氣解決了，人民的身體健康了，就什么財富都可以創(chuàng)造，這是最大的財富。

1970年6月21日，當時正是“文化大革命”動亂期間，他在同參加中日民間漁業(yè)談判的中方負責人開會時說：要處理好工業(yè)廢水污染問題，保護好水產(chǎn)資源。1971年2月15日接見出席國務(wù)院規(guī)劃會議各大區(qū)負責人說：要搞好綜合利用，解決廢水、廢氣、廢渣的“三廢”染污。4月5日，又和參加交通會議代表談環(huán)保問題，說在經(jīng)濟建設(shè)中的廢水、廢氣、廢渣不解決，就會成為公害。發(fā)達的資本主義國家，公害很嚴重。我們要認識到經(jīng)濟發(fā)展中會遇到這個問題，采取措施解決。1972年6月5日，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在斯哥德爾摩召開，標志著人類環(huán)境意識的覺醒。周恩來決定我國派代表團出席，并認真審閱了代表團準備提交大會的關(guān)于中國環(huán)境問題的報告草稿。9月8日 在邀集國家計委和各省、市、自治區(qū)負責人參加的會議上，對治理“三廢”問題作指示：資本主義國家解決不了工業(yè)污染的公害，是因為他們的私有制，生產(chǎn)無政府主義和追逐最大利潤。我們一定能夠解決工業(yè)污染，因為我們是社會主義國家，是為人民服務(wù)的。我們在搞經(jīng)濟建設(shè)的同時，就應(yīng)該抓緊解決這個問題，絕對不做貽害子孫后代的事。這一年的11月，周恩來心臟病比較嚴重，專家會診后一致認為“要及時嚴重注意”。毛澤東審閱葉劍英等的報告后批示：“應(yīng)當休息、節(jié)勞，不可大意”。12日，周恩來遵囑休息，中午，到北海公園散步，登上白塔俯瞰首都市容。在了解北京市消煙除塵情況后，又指示北京市有關(guān)部門把首都的環(huán)境保護工作做好。1974年3月31日，周恩來癌癥已經(jīng)擴散，他一邊治療一邊仍在不停地工作，這一天他主持中央專門委員會會議，聽取“七二八”秦山核電站工程進展匯報。強調(diào)核電站的建設(shè)必須絕對安全可靠，特別對放射性“三廢”的處理，必須從長考慮，一定要以不污染國土、不危害人民為原則。他強調(diào)對這項工程來說，掌握核電技術(shù)的目的大于發(fā)電。

周恩來對大氣污染有高度的警覺，對出席斯哥德爾摩國際人類環(huán)境會議代表團成員說，千萬不能讓北京成為當年倫敦那樣的霧都。因此他特別關(guān)注氣候的變化和空氣中有無新的元素增加。1972年7月30日批示整頓氣象局全國布局：“凡屬空白地區(qū)、海岸都要分類補上，對北線西 線寒流、東線南線暖流也要管。 人不夠，要從‘五七干校調(diào)回，或者將轉(zhuǎn)業(yè)或遣散走的調(diào)回。要打破軍民界限，共同協(xié)力，軍民兩用?！睆娬{(diào)：“預防各種氣象變化，特別要防氣流、大風突變轉(zhuǎn)向?？偨Y(jié)經(jīng)驗，并且要考慮到空氣中有無新的因素、元素增變?！边@充分說明周恩來對預防空氣污染的科學預見。

1973年8月5日--20日，在周恩來指導下，國務(wù)院召開全國首次環(huán)境保護會議。會議研究了有關(guān)環(huán)境保護的方針政策，編輯了12期《簡報》分發(fā)到各省市自治區(qū)和國務(wù)院各部門。制定了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》。這是新中國第一個環(huán)境保護的綜合性法規(guī)。《規(guī)定（試行草案）》確定環(huán)保10年規(guī)劃，提出環(huán)境污染5年控制、10年解決的奮斗目標。一年后，即1974年5月，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組成立，作為國家領(lǐng)導全國環(huán)境保護工作專門機構(gòu)。根據(jù)周恩來對環(huán)境保護工作的歷次指示精神，制定國家環(huán)境保護的方針為：“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人類?！?/p>

從上面的論述可以看到，作為國家的總理，周恩來不僅最早重視保護生態(tài)和關(guān)心環(huán)境治理，進入70年代更無時不在關(guān)心防止環(huán)境的污染；從上面的論述還可以看到，一切以人民群眾的長遠利益為目的，這是周恩來環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和防止污染思想的核心內(nèi)容，而方針則為預防為主，積極應(yīng)對，綜合利用，化害為利，變廢為寶。周恩來畢生的辛勞和英明的決策，為我國生態(tài)文明建設(shè)作出了巨大的貢獻。

[參考文獻]

[1]《周恩來年譜》上卷，中央文獻出版社1997年版，第494-495頁。

[2]《周恩來年譜》中卷，中央文獻出版社1997年版，第762頁。

[3]《周恩來年譜》下卷，中央文獻出版社1997年版，第7頁。

[4]《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第87頁。

[5]《話說周恩來》，中央文獻出版社2000年版，第127頁。