摘 要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)中低收入群體的住房保障問(wèn)題日益凸顯。不斷完善中低收入群體保障性住房的制度構(gòu)建和實(shí)施策略，對(duì)于解決中低收入群體居住問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)保障性住房建設(shè)，滿足中低收入群體的住房需求具有重要意義。

關(guān)鍵詞：中低收入群體；住房保障體系；公租房；廉租房

加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)是國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一。在近幾年的建設(shè)中，由于住房政策碎片化，缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體思路，導(dǎo)致各地保障性住房實(shí)施路徑千差萬(wàn)別。如果只簡(jiǎn)單規(guī)定保障性住房的建設(shè)目標(biāo)和覆蓋率，仍無(wú)法從根本上解決當(dāng)前保障性住房建設(shè)中存在的問(wèn)題。

一、構(gòu)建城鎮(zhèn)中低收入群體住房保障體系的意義

目前，我國(guó)中低收入群體人數(shù)眾多，其住房問(wèn)題的解決對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、緩和社會(huì)矛盾和建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。

1、構(gòu)建中低收入群體的住房保障體系是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。隨著我國(guó)發(fā)展加快，住房問(wèn)題日益突出。一方面舊城改造的任務(wù)繁重，另一方面高房?jī)r(jià)使得新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生及外來(lái)務(wù)工人員成為新的住房困難群體。構(gòu)建中低收入群體的住房保障體系有利于緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、構(gòu)建中低收入群體的住房保障體系是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑。中低收入群體的住房保障體系構(gòu)建既能增加投資，又能帶動(dòng)消費(fèi)，從而增加其他商品的即期消費(fèi)。

二、中低收入群體的界定

確定中低收入群體的數(shù)量是制定保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計(jì)劃的基礎(chǔ)，是住房保障政策的核心問(wèn)題。近年來(lái)既買(mǎi)不起商品房，又不能得到廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的“第二類(lèi)家庭”住房保障引起關(guān)注。按收入“五等分法”測(cè)算，現(xiàn)階段“第二類(lèi)家庭”約占城市家庭總數(shù)的 40%—45%，且將在我國(guó)城市長(zhǎng)期存在。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)中低收入群體住房保障存在的問(wèn)題

（一）目標(biāo)定位不清

住房保障應(yīng)保障居民“有房產(chǎn)”還是“有房住”，一直存在爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府調(diào)控住房市場(chǎng)的目標(biāo)就是要“居者有其屋”；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件讓所有人通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式滿足居住需要不現(xiàn)實(shí)也不必要。以我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，只能做到“人人有房住”。

（二）保障對(duì)象界定不明

多數(shù)學(xué)者主張住房保障應(yīng)實(shí)行“選擇性保障”而非“普及性保障”。但具體到保障對(duì)象上，在各地實(shí)踐中居民收入水平難以整齊劃一，缺乏科學(xué)的收入統(tǒng)計(jì)也使經(jīng)濟(jì)適用房供不應(yīng)求。從社會(huì)政策視角來(lái)看，城市弱勢(shì)群體住房保障的對(duì)象界定不明、定位過(guò)寬，受益范圍主要是城鎮(zhèn)住房困難的低保家庭和不是低保但存在住房困難的低收入家庭。而那些“夾心層”和大量流動(dòng)人口仍不在保障范圍內(nèi)。

（三）供需矛盾突出

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)建設(shè)比重逐年下降，已無(wú)法滿足城市現(xiàn)有政策對(duì)象的住房需求。在廉租房四個(gè)來(lái)源中，城市公房多數(shù)通過(guò)房改售給個(gè)人，隨著大規(guī)模的城市建設(shè)和舊城改造，大批平房和小戶型舊樓房又被列入拆遷范圍，造成了廉租房的有效房源不足。

（四）住房金融體系不完善

學(xué)者們普遍認(rèn)為，除住房公積金外，公共住房消費(fèi)信貸的嚴(yán)格限制把許多中低收入階層拒之門(mén)外，使現(xiàn)有住房融資體系有效性大打折扣。沒(méi)有政策性住房抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，中低收入者貸款缺乏擔(dān)保主體；參與住房金融的機(jī)構(gòu)偏少。

四、中低收入群體住房保障體系構(gòu)建的具體策略

基于對(duì)保障房該租還是該賣(mài)、保障房實(shí)施過(guò)程中的“概念擴(kuò)容”、保障房融資渠道等問(wèn)題的反思，現(xiàn)提出構(gòu)建中低收入群體住房保障體系的具體建議。

1、統(tǒng)一保障性住房概念。各地對(duì)保障性住房的稱(chēng)謂混亂，不利于保障性住房建設(shè)。應(yīng)該將保障性住房統(tǒng)一為公租房，并把非公租房納入商品房供應(yīng)體系。這樣既可以防止一些地方政府和企業(yè)借保障房之名，行商品房開(kāi)發(fā)之實(shí)，又可以有效防止保障性住房淪為部分群體的福利和特權(quán)者的專(zhuān)利，防止出現(xiàn)新的分配不公和變相瓜分公共資源、國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

2、公租房只租不賣(mài)。在公租房租期屆滿后能否出售的問(wèn)題上，目前國(guó)家沒(méi)有明確的規(guī)定。作為福利性質(zhì)的公租房只需要滿足中低收入群體基本的住房需求，實(shí)現(xiàn)“住有所居”。從實(shí)踐上看，公租房只租不售，既可以使國(guó)家保障資金集中用于滿足中低收入群體基本的住房需求，又可以有效防止權(quán)力腐敗。

3、保障性住房建設(shè)需要多元化融資。保障性住房的建設(shè)資金是目前保障性住房建設(shè)過(guò)程中最難解決的問(wèn)題。龐大的資金僅依靠政府財(cái)政投入是不可能的，必須建立多元化的融資渠道，為保障性住房建設(shè)提供充足的資金基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：劉威成，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，管理學(xué)碩士，研究方向：社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)住房制度方向。