沈少強+王寒菊

摘 要：實現(xiàn)東北區(qū)域經(jīng)濟一體化是國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略計劃的最終目的。東北區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)存在著體制、市場理念、地區(qū)分割、區(qū)域內產業(yè)同構及企業(yè)所有制等諸多問題。本文通過具體分析東北區(qū)域經(jīng)濟的問題，提出了政府機構應轉變各自為政的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟資源的自由化流動，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成完整的產業(yè)鏈，同時建設區(qū)域經(jīng)濟城市帶的應對策略，希望核心城市在未來能帶動周邊城市發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟一體化。

關鍵詞：東北地區(qū)；經(jīng)濟一體化；區(qū)域經(jīng)濟

2014年2月，習近平總書記在北京座談會上正式提出京津冀一體化的推動建設，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展問題又一次被重新提上議程。在討論中，中央希望通過推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的加速成長形成示范效應，為其他區(qū)域經(jīng)濟體的發(fā)展指明方向。在除京津冀區(qū)域經(jīng)濟體外的其他區(qū)域經(jīng)濟體中，發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠攲贃|北區(qū)域經(jīng)濟體。東北三省位于東北亞地區(qū)的中心地帶，其經(jīng)濟的發(fā)展在中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，國家從制定振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略計劃開始，時至今日已經(jīng)有十多個年頭了，在實施過程中，國家不斷對之前不足的地方進行研究并調整。

一、東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略計劃后，東北三省之間的合作變得已越發(fā)緊密，高層次的交流協(xié)調為改變原有的經(jīng)濟面貌作出了杰出的貢獻。在區(qū)域經(jīng)濟建設方面，哈大高鐵、長春三橫兩縱工程在各部門機關的協(xié)調合作下正式完工，區(qū)域內基礎設施水平有了顯著地提升。

從全國的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，東北區(qū)域經(jīng)濟雖然在國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略計劃后得到了顯著地成就，東北三省的經(jīng)濟增速自90年代計劃經(jīng)濟結束以來正式開始加快，但是較南方沿海各省還是有很大的差距的。究其原因，還是因為東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展程度較低，這使得東北地區(qū)的發(fā)展效率降低，生產勞動率水平相當落后。所以，發(fā)現(xiàn)阻礙東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化推動的現(xiàn)存問題并找出相應對策成為政府部門協(xié)調工作促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。

二、東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化的現(xiàn)存問題

在國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略計劃后，區(qū)域內政府機構作出了一定的優(yōu)化措施，區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展水平有了一定的提高，經(jīng)濟結構得到了一定的優(yōu)化。但現(xiàn)在其發(fā)展仍然存在著諸多問題的約束，具體有以下幾個方面：

（一）政府機構按部門劃分的行政管理制度難以改變

在東北區(qū)域內，各級政府機構部門由于維持計劃經(jīng)濟時期的思想，各部門之間的協(xié)調合作顯得較為困難，例如，在南方沿海省份的一項批文由于各省份的協(xié)調合作幾天就可以下發(fā)，但是在東北地區(qū)，由于各部門各自為政，一項批文必須按順序在各部門間進行，直到數(shù)月后批文才會下發(fā)，市場上的機會稍縱即逝，所以大部分的企業(yè)都會因為政策的不透明性而將不在東北區(qū)域進行投資。

（二）要素與產品市場受政府干涉較大，沒有強烈的市場理念

在東北地區(qū)，由于地區(qū)政府的保護主義，其他地區(qū)的資源和產品很難自由流動進入當?shù)厥袌?，這樣導致了競爭的缺乏，一些產能落后的企業(yè)不能淘汰，同時一些技術高端的企業(yè)由于市場份額不能擴張而難以發(fā)展。區(qū)域內經(jīng)濟長時間由于此而處于停歇的狀態(tài)。同時由于政府對企業(yè)的干預過多，企業(yè)的決策難以自主化，對市場的把握更多的偏向政府的控制，這極大的削減了企業(yè)的積極性。

（三）區(qū)域間競爭激烈，地區(qū)間采取保護策略限制市場的有效競爭

由于缺乏核心城市的牽引，使得東北三省內各區(qū)域形成了惡性競爭，長春、哈爾濱、沈陽三省會爭搶資源、人才、產品的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于區(qū)域間的惡性競爭，區(qū)域間難以達成一致共識，導致各區(qū)域產業(yè)都集中在同幾個優(yōu)秀行業(yè)，這為產業(yè)同質埋下了伏筆，也給實現(xiàn)完整產業(yè)鏈帶來了極大的阻礙。區(qū)域內的保護策略使得企業(yè)失去擴大市場的積極性，阻礙了企業(yè)的擴張發(fā)展。

三、推動東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的策略

（一）轉變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)資源自由化流動

在東北區(qū)域內，由于行政區(qū)域內存在嚴重的區(qū)域市場劃分，使得資源與產品不能有效的進行自由流動。市場一體化的形成可以使得要素和產品能在市場上自由的流動，從而有效利用東北區(qū)域擁有的優(yōu)質資源，使得產品的成本的下降，還能通過市場的有效競爭。在產品市場的一體化實現(xiàn)同時，我們還要促進勞動力市場一體化、資本市場一體化以及科技市場一體化，進行實現(xiàn)區(qū)域內全面的合作交流，實現(xiàn)真正意義上區(qū)域內整體市場的一體化。

（二）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢形成完整的產業(yè)鏈，以產業(yè)一體化為戰(zhàn)略目標

東北區(qū)域在計劃經(jīng)濟時期就形成了以重工業(yè)以及化學工業(yè)為主的產業(yè)結構，同時由于東北地域的地理結構，肥沃的土地和廣闊的平原環(huán)境讓東北區(qū)域成為我國的糧倉基地，為老百姓的日常生活提供了保障。而這些產業(yè)結構短期之內都是難以改變的，所以我們必須在原有的基礎上加以優(yōu)化，以形成完整的產業(yè)鏈。在這些產業(yè)中，主要選擇以裝備制造業(yè)、化工行業(yè)、能源與原材料產業(yè)、農產品加工業(yè)以及旅游業(yè)為優(yōu)先整合產業(yè)目標。

四、結束語

隨著以上應對策略的實施，我們將優(yōu)化東北區(qū)域經(jīng)濟的結構，逐漸實現(xiàn)產業(yè)的結構轉變，通過逐步推動產業(yè)向高科技高效率方向發(fā)展來拉動東北區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展，以期加速推動東北區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，為下一步實現(xiàn)東北區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模經(jīng)濟做好鋪墊，這樣才能更好的實施國家制定的振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略計劃。

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作者簡介：沈少強（1991—），男，漢族，福建漳州人，就讀于長春工業(yè)大學。endprint