劉延強

[摘 要]不可移動文物是人類過去生活的象征，是人類活動的物質(zhì)表現(xiàn)，是溝通人類與歷史的橋梁。如果喪失了不可移動文物以及其中記錄的歷史文化精神，在很大程度上也就意味著人類喪失了文化傳統(tǒng)，喪失了作為一個民族的自我特性。同時，不可移動文物根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，可以分別確定為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位，未定級別不可移動文物。在日常工作中，不可移動文物保護工作中存在的問題以及如何更好的保護這些不可移動文物，是一個值得探討的重要話題。

[關(guān)鍵詞]文物保護單位；不可移動文物；保護

我國留存至今的大量不可移動文物，形象地記載著我國歷史的形成、發(fā)展的進程，它們不但是認(rèn)識歷史的證據(jù)，也是增強民族凝聚力，促進民族文化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。這些不可移動文物遍布于我國各地，反映著不同地域、不同時代的藝術(shù)和文化特色，它們隨著我國城市化建設(shè)和旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而受到越來越多的關(guān)注與重視。

一、“三普”后不可移動文物保護的思考

（一）《文物保護法》得到了科學(xué)宣傳與認(rèn)真學(xué)習(xí)

文物工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)《文物保護法》，在思想上真正領(lǐng)會其實質(zhì)，明確崗位、職責(zé)。《文物保護法》規(guī)定：“不可移動文物分為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位和縣（市）級文物保護單位。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣級人民政府文物部門予以登記并公布?！薄叭铡逼陂g，有針對性、科學(xué)地進行宣傳《文物保護法》，通過宣傳引導(dǎo)，取得地方政府的支持，取得全社會的理解，更好的實施文物保護工作。一是向地方政府加大宣傳，宣傳不可移動文物在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善民生方面的積極作用，使地方政府及時了解國家文物保護的方針、政策，同時也使地方政府更加支持文物保護工作；二是向不可移動文物的產(chǎn)權(quán)人進行宣傳。“三普”期間調(diào)查、登錄的祖屋、廳堂、祠堂等不可移動文物絕大多數(shù)是老百姓的私有財產(chǎn)，通過向居民宣傳不可移動文物的歷史和文物價值，使居民由被動參與保護轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X主動參與保護，充分調(diào)動起居民保護不可移動文物的自覺性和積極性；三是大力宣傳和動員廣大群眾參與不可移動文物保護工作。組織好每年“5·18國際博物館日”和“文化遺產(chǎn)日”的宣傳活動。

（二）不可移動文物保護與開發(fā)建設(shè)的矛盾得到了正確的處理

當(dāng)前，我們國家正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速推進的過程中，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過50%，城鄉(xiāng)建設(shè)與不可移動文物保護的矛盾進入凸顯期。特別是“三舊”改造、新農(nóng)村建設(shè)過程中，除了建設(shè)性破壞之外，由于一些片面認(rèn)識、錯誤觀念以及管理不當(dāng)致使不可移動文物被“維修性拆除”、“保護性拆除”等現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其對于未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，重視程度和保護工作更是不夠。如北京市“梁思成和林徽因故居”、重慶市“蔣介石行營”被拆，在社會上反映強烈、影響巨大。作為文物部門應(yīng)該積極主動地將文物保護工作做在前，“三普”后應(yīng)及時制定本地區(qū)的《不可移動文物保護規(guī)劃》，明確保護目標(biāo)和工作措施。要加強部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，積極主動與相關(guān)單位洽接文物保護規(guī)劃，將不可移動文物保護工作納入到整體的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。并將三普期間調(diào)查、登錄的不可移動文物基本情況送達規(guī)劃局、國土資源局等相關(guān)單位，讓文物所在地政府及相關(guān)單位清楚不可移動文物數(shù)量、具體位置、坐標(biāo)數(shù)據(jù)和簡要介紹。同時，將行政區(qū)劃內(nèi)的不可移動文物名單及時向社會公布，使廣大群眾及建設(shè)單位清楚保護對象，以便在城鄉(xiāng)建設(shè)中做到合理規(guī)劃，防止因建設(shè)導(dǎo)致文物遭受損毀，使不可移動文物本體及其環(huán)境風(fēng)貌得到有效保護和合理控制。因此，正確處理好建設(shè)與不可移動文物保護的矛盾，既讓文物保護事業(yè)得以發(fā)展，又避免與地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生沖突。

二、不可移動文物保護存在的問題

（一）不可移動文物認(rèn)定和保護主體獨立性不強

《文物保護法》辦法規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)具有特別重要價值的地下文物遺存和古文化遺址后，該遺存或者遺址所在地縣級以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)實行就地保護，制定和落實相應(yīng)的保護措施。”由于文物保護單位主要為經(jīng)過核定公布的不可移動文物保護對象，因此文物保護單位的認(rèn)定和保護環(huán)節(jié)是文物保護工作的核心。文物的認(rèn)定主體主要為各級文物行政部門，然而在現(xiàn)行制度下，地方文物行政部門直接隸屬于同級地方政府，在人力資源構(gòu)成和資金來源上也依附于地方政府財政和人員配置，在文物保護與經(jīng)濟發(fā)展、城市開發(fā)建設(shè)發(fā)生沖突時，由地方政府根據(jù)地方需要統(tǒng)籌管理。而在城市現(xiàn)代化和商業(yè)化飛速發(fā)展的大背景下，很多地方政府單純追求地方經(jīng)濟效益，在公共基礎(chǔ)建設(shè)方面投入較多，并且往往因此而忽略甚至犧牲文物保護這個公共利益，造成文物認(rèn)定和保護主體的獨立性不強，動力不足、權(quán)威性不高的局面。在平衡利益的過程中，全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位，往往因為保護級別高而能“幸免于難”，未定級別不可移動文物就成了開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的犧牲品，地方文物主管部門往往也“束手無策”。

（二）不可移動文物認(rèn)定和保護環(huán)節(jié)公民參與空間狹小

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)，根據(jù)具體情況，由所在地縣級以上人民政府確定有關(guān)機構(gòu)或者指定（聘請）專人負(fù)責(zé)管理。沒有具體規(guī)定公民在認(rèn)定和保護不可移動文物中參與的權(quán)利，這使得文物認(rèn)定行政部門的獨立性不強、動力不足的弊端無法得到彌補。大量不可移動文物屬于私有的古建筑、古民居，所有人對財產(chǎn)物權(quán)保護的合理利用會形成對財產(chǎn)文物價值保護的有力支持。另外，隨著人們文物欣賞能力和保護認(rèn)識的不斷提高，參與文物認(rèn)定和保護的愿望也在加強，如能對其進行引導(dǎo)和利用，可以讓他們成為完善文物認(rèn)定和保護文物的主力軍。同時，現(xiàn)行的以普查為主的認(rèn)定方式限制了公民參與文物認(rèn)定的空間。雖然《文物認(rèn)定管理暫行規(guī)定》明確了公民推薦的認(rèn)定形式，但是對于推薦程序的時效、行政機關(guān)的責(zé)任與義務(wù)等沒有作出規(guī)定，在具體實施過程中恐怕作用不大，另外文件法律效力也比較低，在文物認(rèn)定最為活躍的地方行政，實施力度恐怕差強人意。

（三）不可移動文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清晰、可操作性不強

未核定為文物保護單位的不可移動文物，由所在地縣級人民政府文物行政部門登記公布，建立檔案，制定并落實保護措施。只由所在地縣級人民政府文物行政部門，沒有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)，文物認(rèn)證比較模糊，文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的模糊限制了公民參與的空間甚至堵塞了公民參與的渠道。有的地方文物行政主管部門與行政主管部門劃定并公布的規(guī)定使得相對人對有關(guān)機關(guān)的評判標(biāo)準(zhǔn)并不知情，不但不利于建筑所有人根據(jù)所有物的情況及時申報審批文物保護單位，也不利于相對人監(jiān)督文物部門的不作為。

（四）不可移動文物修護工程的質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理工作尚不完善

文物保護工程中的修繕工程、保護性設(shè)施建設(shè)工程和遷移工程，應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)投標(biāo)和工程監(jiān)理。文物保護工程施工，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的人民政府文物行政部門批準(zhǔn)的工程設(shè)計方案和施工方案進行，不得隨意變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。文物保護工程竣工后，工程應(yīng)當(dāng)組織驗收。近年來，不可移動文物的保護普遍受到各級政府和文物部門的重視，我國進行了大量不可移動文物修繕工作。全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位，在修繕保護上往往經(jīng)費比較到位，相關(guān)部門的重視程度也比較高，手續(xù)也比較齊全，最后達到的效果會比較好。而未定級的不可移動文物相對而言重視程度差一些，社會監(jiān)督也介入較少，由于日常管理監(jiān)督和專項資金的缺失，近年來使得很多未定級的不可移動文物的產(chǎn)權(quán)人或者使用人自行將文物進行拆改，出現(xiàn)了很多對不可移動文物的“建設(shè)性破壞”。

三、不可移動文物保護的探索

（一）健全文物保護機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人才

多次的文物普查及日常保護工作需求分析中指出，我國文物相關(guān)專業(yè)高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏是影響我國文物普查與保護工作開展的重要因素。由于文物普查與保護工作環(huán)境較差，工作性質(zhì)及薪資福利與現(xiàn)代人的人生觀與價值觀分歧嚴(yán)重，造成了多數(shù)家長不愿學(xué)生報考文物相關(guān)專業(yè)。這一現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了我國文物事業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)，進而影響了文物普查及保護工作的開展。

在文化大發(fā)展大繁榮的大好形勢下，我們要加快健全文物保護相關(guān)機構(gòu)，合理配置人才。首先，可對外招聘具有高學(xué)歷及專業(yè)技能的人才，要想方設(shè)法請得進留得住人才。其次，要讓文物保護人員多走出去學(xué)習(xí)和交流，吸收先進的文物保護經(jīng)驗，努力提高文物保護與管理工作人員素質(zhì)。再次，如果人員不足的情況下，文物主管部門可以抽調(diào)下屬單位相關(guān)具有專業(yè)技能的人參與，爭取把文物保護工作做得更好?？傊瑹o論如何工作都取決于人的因素。要不斷提高從事此項工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、發(fā)揚吃苦耐勞、艱苦奮斗的敬業(yè)精神，積極主動的開展此項工作。

（二）宣傳文物保護意識，分享文物保護成果

文物是人類不可再生的財富。保護這些文物的目的是為了更好地利用文物，發(fā)揮其作用，實現(xiàn)其價值。根據(jù)這些文物的特點、歷史內(nèi)涵，整合利用現(xiàn)有豐富的文物資源和生態(tài)環(huán)境，政府投入制定保護和利用規(guī)劃。

（三）強化科技在不可移動文物保護的作用，提高保護效果

在不可移動文物的保護工作中，科技含量不足嚴(yán)重阻礙了我國不可移動文物保護事業(yè)的發(fā)展。而且，我國文物保護工作中缺乏標(biāo)準(zhǔn)化工作依據(jù)，往往造成了雖然保護目的強烈，但是實際保護工作效果不明顯等問題的發(fā)生。目前在保護不可移動文物的工作中，還是以經(jīng)驗判斷為主的工作作風(fēng)占主導(dǎo)，未來要更多的運用的科技手段，對不可移動文物的認(rèn)定、日常監(jiān)管、修繕、重建等工作中發(fā)揮重要作用，并且根據(jù)不同類型的不可移動文物保護需求及技術(shù)應(yīng)用制定相應(yīng)的保護標(biāo)準(zhǔn)，促進文物保護目的的實現(xiàn)。

（四）注重不可移動文物保護與地域經(jīng)濟的和諧發(fā)展

受我國地域經(jīng)濟差異因素影響，在欠發(fā)達地區(qū)的不可移動文物保護工作開展并不理想。受經(jīng)濟發(fā)展、思想觀念等因素影響，許多文物保護建筑并未受到應(yīng)有保護，以經(jīng)濟建設(shè)為綱導(dǎo)致了很多不可移動文物遭到破壞。不可移動文物所在地的政府部門應(yīng)開拓思路、創(chuàng)新思想，將不可移動文物保護與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，制定新的政府部門考核標(biāo)準(zhǔn)，不能只以經(jīng)濟發(fā)展為綱，而忽略文物保護。在我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的今天，不可移動文物的保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)作統(tǒng)籌規(guī)劃，和諧發(fā)展，以不可移動文物為載體發(fā)展旅游業(yè)等方式幫助經(jīng)濟增長，通過經(jīng)濟的發(fā)展更好的保護不可移動文物，實現(xiàn)二者科學(xué)發(fā)展。

（五）探索相對獨立的文物保護行政工作

不可移動文物的管理與保護工作屬于文物主管部門的行政行為，若要改善不可移動文物保護的效果和效率，就要保證文物主管部門的行政能力不受影響，就要探索相對獨立的文物行政工作。在社會全面發(fā)展的今天，不能一味的將文物保護的責(zé)任讓位于經(jīng)濟發(fā)展的需要，盲目的服從地方政府的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃而忽視不可移動文物的保護。

結(jié)語

不可移動文物的保護工作必須堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則，明確相關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，在文物保護整體利益格局中達到一種平衡，更好地保障不可移動文物的事業(yè)健康發(fā)展，使不可移動文物成為一塊真正閃光的金字招牌，在改善環(huán)境、展現(xiàn)城市品位、壯大第三產(chǎn)業(yè)、提高文明程度、營造和諧社會等方面發(fā)揮積極的作用。

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