郎艷林

近年來，簡(jiǎn)政放權(quán)、構(gòu)建服務(wù)型政府成為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。為營造良好的投資環(huán)境，貴州通過放寬社會(huì)資本參與投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，提高政府對(duì)社會(huì)資本參與投資項(xiàng)目的服務(wù)效率，優(yōu)化流程，大大縮短投資項(xiàng)目審批時(shí)限，極大方便項(xiàng)目單位和投資人，提高審批服務(wù)效率。

簡(jiǎn)政放權(quán)

營造良好環(huán)境

“企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，涉及全國、全省重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批?！笔∥粚盟拇稳珪?huì)上通過的《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》中強(qiáng)調(diào)，要確立企業(yè)投資主體地位，同時(shí)鼓勵(lì)和支持民間資本投入水利、交通、通信、城建等領(lǐng)域。

從深圳前來貴州投資的唐云，真心覺得貴安新區(qū)推出的19條新規(guī)是為企業(yè)減負(fù)。他在貴安新區(qū)辦執(zhí)照不需要第三方中介出具驗(yàn)資證明，只要銀行出具入資支付憑證即可，僅這一條就節(jié)省了至少10000元的驗(yàn)資費(fèi)用。他認(rèn)為，這也是他最省時(shí)、省事的一次投資經(jīng)歷。

2013年4月15日，省政府公布了《關(guān)于提高行政效能的若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），在簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府方面出臺(tái)了很多新的政策和重大舉措，亮點(diǎn)之一就是下放權(quán)力——向地方下放權(quán)力、向企業(yè)下放權(quán)力、向社會(huì)下放權(quán)力。

按照《規(guī)定》要求，全省將用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)與周邊省份相比行政審批事項(xiàng)最少。2013年省級(jí)行政許可審批事項(xiàng)由357項(xiàng)減少到300項(xiàng)以內(nèi)，非行政許可審批事項(xiàng)由89項(xiàng)減少到30項(xiàng)以內(nèi)。除涉及國家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外，不涉及政府資金的社會(huì)投資項(xiàng)目一律由審批、核準(zhǔn)改為備案。

改革的效果是明顯的。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，貴州省固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，固定資產(chǎn)投資（500萬元統(tǒng)計(jì)口徑）3163.95億元，比上年同期增長(zhǎng)24.6%，增速名列全國第一。

今年4月，省政府向貴安新區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和貴陽綜合保稅區(qū)等共計(jì)下放了96項(xiàng)行政審批權(quán)。8月8日召開的省政府第37次常務(wù)會(huì)議正醞釀向貴安新區(qū)和3家國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）下放第二批行政審批事項(xiàng)。

減少、下放行政審批權(quán)，體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)力下放、回歸社會(huì)和市場(chǎng)的改革方向。

省政府法制辦副主任舒葳韌表示，對(duì)于目前保留的298項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和29項(xiàng)非行政審批事項(xiàng)，平均辦理時(shí)限在原有基礎(chǔ)上壓縮50%，涉及高危行業(yè)安全生產(chǎn)的行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限不作硬性要求，但也作了相應(yīng)縮減，各部門提出相應(yīng)辦理時(shí)限并向社會(huì)公開作出承諾。所有行政審批事項(xiàng)均納入了電子監(jiān)察范圍范疇，實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等五個(gè)審批環(huán)節(jié)的在線監(jiān)督，實(shí)施“缺席默認(rèn)”和“超時(shí)默認(rèn)”。同時(shí)簡(jiǎn)化為民服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和辦理流程，擴(kuò)大當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、即時(shí)即辦的范圍。

及時(shí)行動(dòng)

制定業(yè)務(wù)流程

今年7月8日，省政府法制辦發(fā)布公告，公布貴州省省直機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)314項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)30項(xiàng)“權(quán)力清單”。根據(jù)公告，凡是未納入該清單的行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，省直機(jī)關(guān)一律不得實(shí)施。因法律法規(guī)變動(dòng)，必須調(diào)整或新增的，由主管部門提出，報(bào)省人民政府確認(rèn)后向社會(huì)公告。

與此同時(shí)，省政府法制辦已著手開展“制定業(yè)務(wù)流程”工作，印發(fā)了《關(guān)于開展編制行政審批事項(xiàng)運(yùn)行流程圖和行政服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)規(guī)范工作的通知》，要求省各有關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合國務(wù)院和省政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的有關(guān)決定，編制本部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)運(yùn)行流程，做到審批內(nèi)容、申報(bào)材料、審批條件、審批流程、審批時(shí)間、審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化，行政服務(wù)事項(xiàng)也要制定明確的服務(wù)規(guī)范，最大限度減少自由裁量權(quán)。

7月23日，省發(fā)改委和省法制辦聯(lián)合發(fā)布了《貴州省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程》（下稱《辦理流程》），將《辦理流程》發(fā)布在省政府門戶網(wǎng)站、省發(fā)改委網(wǎng)站，以及具有審批職能的省國土廳、省工商局等17個(gè)省有關(guān)部門門戶網(wǎng)站。

從《辦理流程》可以清晰看到，政府投資審批、企業(yè)投資核準(zhǔn)和企業(yè)投資備案三大類事項(xiàng)，從項(xiàng)目報(bào)建到竣工驗(yàn)收項(xiàng)目辦理的階段、每一階段應(yīng)辦的具體事項(xiàng)、辦理程序和承諾時(shí)限、每一辦理事項(xiàng)的詳細(xì)流程。項(xiàng)目業(yè)主足不出戶，只需上網(wǎng)點(diǎn)擊鼠標(biāo)就可了解審批、核準(zhǔn)、備案的工作程序以及應(yīng)準(zhǔn)備的申報(bào)材料。

據(jù)省發(fā)改委副主任張曉萍介紹，為編制《辦理流程》方案，省發(fā)改委成立了行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，赴發(fā)達(dá)省區(qū)專門調(diào)研，借鑒經(jīng)驗(yàn)，力求做到審批環(huán)節(jié)最少，并聯(lián)同步，對(duì)原來最令項(xiàng)目業(yè)主頭痛的互為前置的審批事項(xiàng)，也通過反復(fù)與部門協(xié)商后得以清理和解決，在《辦理流程》中清晰的表述。

據(jù)介紹，實(shí)行并聯(lián)審批和串聯(lián)審批相結(jié)合后，辦理時(shí)限明顯縮短，審批效率顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府投資項(xiàng)目審批流程，較法定時(shí)限縮短33%，約83天；企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程，較法定時(shí)限縮短38%，約86天；企業(yè)投資項(xiàng)目備案流程，較法定時(shí)限縮短39%，約127天。

搭建平臺(tái)

提升政府服務(wù)

“以前審核企業(yè)資質(zhì)很麻煩，現(xiàn)在全部集中在公共資源交易中心就搞定，而且是網(wǎng)上審核”，從浙江寧波來貴州發(fā)展的服裝企業(yè)主張先生對(duì)此頗為滿意。

《省人民政府關(guān)于提高行政效能的若干規(guī)定》對(duì)貴州省各級(jí)政府、各有關(guān)部門減政、減負(fù)、減支“三減”工作和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)“三平臺(tái)”的建設(shè)工作作了具體布置。

目前，14個(gè)省直部門設(shè)立了政務(wù)服務(wù)辦事大廳，9個(gè)市（州）、貴安新區(qū)、88個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）、4個(gè)開發(fā)區(qū)建立了政務(wù)服務(wù)中心，1395個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和4920個(gè)村、社區(qū)建立了便民服務(wù)站。所有行政審批事項(xiàng)一律納入中心辦理，并充分授權(quán)；沒有設(shè)立中心的部門實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、收費(fèi)和頒證。在辦事大廳或辦事“窗口”以“明白卡”等形式，向行政管理相對(duì)人告知辦事條件、流程、收費(fèi)、監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容。

9個(gè)市（州）、貴安新區(qū)公共資源交易中心已建成并正式掛牌運(yùn)營，將工程項(xiàng)目建設(shè)、土地使用權(quán)和礦權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等全部納入中心交易。推行“陽光”交易，交易信息全面公開，杜絕“暗箱”操作，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)，嚴(yán)禁預(yù)設(shè)傾向性前置條件。

今年以來，全省在加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面有重大突破。14個(gè)設(shè)有政務(wù)服務(wù)中心（辦事大廳）的部門增設(shè)了網(wǎng)上辦事大廳，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)辦理有關(guān)事項(xiàng)的范圍，能網(wǎng)上審批的一律上網(wǎng)審批，力促“兩個(gè)大廳”功能有機(jī)融合。目前，貴州“電子政務(wù)云”建設(shè)重點(diǎn)以省、市、縣三級(jí)協(xié)同辦公系統(tǒng)為基礎(chǔ)，盡快完成基于云計(jì)算的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的貴州省電子政務(wù)云平臺(tái)。

在很多投資商眼里，辦一個(gè)企業(yè)，要蓋的章從十幾個(gè)到幾十個(gè)不等，通過層層審批，所有的公章蓋下來，已經(jīng)過去了幾個(gè)月，用時(shí)長(zhǎng)的甚至?xí)^一年。

“只要手續(xù)準(zhǔn)備齊全，馬上就可以簽字蓋章生效?！弊屬F州金正大生態(tài)工程有限公司項(xiàng)目部總經(jīng)理解玉洪沒有想到的是，選擇投資貴州，投資甕安縣，辦證的過程竟然如此簡(jiǎn)便快捷?！拔覀儗?duì)甕安黨委政府的辦事效率非常滿意?！?/p>

企業(yè)表達(dá)出的“滿意”，是從省到州到縣，政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。

去年，貴州啟動(dòng)實(shí)施了“服務(wù)企業(yè)效能大提升”專項(xiàng)行動(dòng)，開展百位廳局長(zhǎng)進(jìn)企業(yè)、“兩減兩從”松綁讓利、百位專家進(jìn)企業(yè)“會(huì)診開方”、百位民營企業(yè)家“東行取經(jīng)”、千戶企業(yè)問卷大調(diào)查、“五癥問責(zé)”6大專項(xiàng)行動(dòng)，得到企業(yè)的一致好評(píng)。今年，省政府繼續(xù)發(fā)文組織“9+1”服務(wù)工作組深入各市州和重點(diǎn)企業(yè)開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目大行動(dòng)，服務(wù)工作對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任編輯/岳 振）