韓天學(xué)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年2月26日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，會(huì)議確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務(wù)，其中一項(xiàng)是“打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。這就意味著我國(guó)的職業(yè)教育已經(jīng)成為一種教育類型，需要建立既獨(dú)立完整又與外界相互聯(lián)系的職業(yè)教育體系，從而按照其自身的運(yùn)行規(guī)律健康發(fā)展。由于我國(guó)職業(yè)教育起步較晚，職業(yè)教育的體系、類型和發(fā)展規(guī)律等還沒有完全明晰。雖然許多教育人士對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了大量研究，也取得了諸多研究成果，但在職業(yè)教育的完整體系和運(yùn)行機(jī)制等方面還需要進(jìn)一步研究和探索。

一、我國(guó)職業(yè)教育體系的弊端

（一）多頭管理

在我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程中，由于不同時(shí)期的教育目的不同，造成職業(yè)學(xué)校分別歸屬教育和勞動(dòng)兩大部門，各自獨(dú)立管理，各成一套管理體系。新中國(guó)成立初期，由于工業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要，國(guó)家學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的教學(xué)和辦學(xué)模式而開始興辦中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校。當(dāng)時(shí)的技工學(xué)校以培養(yǎng)技術(shù)工人為目的，以企業(yè)開辦為主，歸勞動(dòng)部門管理。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展形成了現(xiàn)在的技工教育體系，由技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院三個(gè)層次構(gòu)成。中等專業(yè)學(xué)校以培養(yǎng)中級(jí)技術(shù)人員為目標(biāo)，由地方教育部門或行業(yè)舉辦為主，歸屬于教育部門職成司（處）管理。職業(yè)高中是后來(lái)出現(xiàn)的由普通高中轉(zhuǎn)型的職業(yè)學(xué)校，學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)普通高中的基本課程，還要學(xué)習(xí)一些專業(yè)知識(shí)，畢業(yè)時(shí)既可以就業(yè)也可以考大學(xué)，由地方教育部門管理。高職教育是近些年發(fā)展起來(lái)的?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育，高職院校多由高等專科學(xué)校轉(zhuǎn)型或中專學(xué)校升格而來(lái)，一般由教育部門高教司（處）管理。中高職院校的多頭管理、獨(dú)立運(yùn)行，造成同一層次的學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教材選用等有所不同，上下層次的課程沒有進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，無(wú)法銜接。長(zhǎng)期以來(lái)，中職、高職、應(yīng)用本科、應(yīng)用技術(shù)研究生沒有形成有效的直升通道，職業(yè)教育與普通教育沒有架起順暢的立交橋。這些都嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育本身的貫通與發(fā)展。

（二）層次結(jié)構(gòu)混亂

目前，中專、職高和技校被國(guó)家統(tǒng)一劃歸中等職業(yè)教育。但是，勞動(dòng)部門管理的技工教育系列中的高級(jí)技校和技師學(xué)院還沒能與教育部門管理的職教系列對(duì)等劃分層次。勞動(dòng)部門把高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院劃歸高等職業(yè)教育，但歸入哪個(gè)層次卻沒有明確。原本高級(jí)技校與高職院校應(yīng)屬同一層次，因?yàn)樗麄兊恼猩鷮?duì)象和學(xué)制相同，但并沒有得到國(guó)家的正式認(rèn)定。這也給職業(yè)教育層次的銜接與貫通帶來(lái)了政策上的障礙。

（三）培養(yǎng)目標(biāo)有差異

勞動(dòng)部門管理的技工學(xué)校原本是培養(yǎng)技術(shù)工人的職業(yè)學(xué)校，按照職業(yè)工種設(shè)置專業(yè)，注重操作技能的訓(xùn)練，對(duì)專業(yè)知識(shí)要求不高，以“夠用”為度。教育部門的大專、中專學(xué)校原本是培養(yǎng)技術(shù)人員的專業(yè)學(xué)校，按照學(xué)科體系設(shè)置專業(yè)，采用的是“壓縮本科”的教育模式，注重理論的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，對(duì)操作技能要求不高。在國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，大專、中專院校被確定為職業(yè)教育，逐步轉(zhuǎn)變觀念，推行教學(xué)改革，注重職業(yè)技能的培養(yǎng)。

（四）學(xué)制不靈活

現(xiàn)有的職業(yè)教育學(xué)制是有嚴(yán)格規(guī)定的，盡管有學(xué)生休學(xué)的制度，但各學(xué)校對(duì)學(xué)生申請(qǐng)休學(xué)的理由給予了限定，一般是身體有病不能繼續(xù)學(xué)習(xí)或是因?yàn)閰④娙胛椴趴梢赞k理休學(xué)手續(xù)，很少有因?yàn)閷W(xué)生要去工作而休學(xué)的現(xiàn)象。這不符合“工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式的要求。

（五）課程體系沒有進(jìn)行整體設(shè)計(jì)

由于職業(yè)教育的多頭管理，整個(gè)職業(yè)教育體系的課程沒有經(jīng)過(guò)整體設(shè)計(jì)。從橫向看，技工、中專、職高三類學(xué)校的課程設(shè)置沒有統(tǒng)一規(guī)范，各行其是。從縱向來(lái)看，中職、高職、應(yīng)用本科三個(gè)層次之間的課程也沒有進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，各自為政。這是造成職業(yè)教育銜接與貫通障礙的主要原因之一。

（六）“低層次教育”的觀念依然存在

由于職業(yè)教育發(fā)展較晚，本科以上的職業(yè)教育層次還不完善，成為“斷頭”教育。人們對(duì)職業(yè)教育形成了“低層次教育”的觀念，認(rèn)為只有學(xué)習(xí)基礎(chǔ)“差”的學(xué)生才不得不進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)。這讓本來(lái)就起步較晚、不夠成熟的職業(yè)教育肩負(fù)著職業(yè)教育和“差生”轉(zhuǎn)變的雙重任務(wù)，人才培養(yǎng)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。

二、優(yōu)化職業(yè)教育體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)

上述問(wèn)題的存在既有國(guó)家管理層面體制、制度和政策的原因，也有教育理念、教育模式的原因，但歸根到底是沒有把職業(yè)教育作為整體系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)和管理，沒有把職業(yè)教育系統(tǒng)放在國(guó)家整體教育體系中，與其他教育系統(tǒng)建立起廣泛的聯(lián)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)教育成為社會(huì)人才培養(yǎng)的重要力量，也越來(lái)越受到國(guó)家的重視。這就要求政府、社會(huì)和學(xué)校著力解決職業(yè)教育存在的問(wèn)題。

從系統(tǒng)理論的角度看，職業(yè)教育是一個(gè)系統(tǒng)，它既是整個(gè)國(guó)家教育系統(tǒng)的一部分，又是相對(duì)其他類型教育有自身運(yùn)行規(guī)律的獨(dú)立系統(tǒng)。從終身教育視角看，職業(yè)教育應(yīng)承載面向人人、促進(jìn)人人發(fā)展的使命。職業(yè)教育體系的構(gòu)建要依據(jù)系統(tǒng)理論和終身教育理念，實(shí)現(xiàn)有機(jī)順暢的運(yùn)行。

系統(tǒng)理論產(chǎn)生于自然科學(xué)領(lǐng)域，是在美籍奧地利理論生物學(xué)家路德維?！ゑT·貝塔朗菲等人的研究和倡導(dǎo)下構(gòu)建起來(lái)的。系統(tǒng)理論認(rèn)為，系統(tǒng)是由若干要素根據(jù)一定目的以一定結(jié)構(gòu)形式構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)理論的基本思想是世界上任何事物都可以看成是一個(gè)系統(tǒng)，組成這個(gè)系統(tǒng)的要素之間是彼此相互作用的，在相互作用中構(gòu)成一個(gè)整體，從而使得整個(gè)系統(tǒng)具有結(jié)構(gòu)上的穩(wěn)定性和功能性。也就是說(shuō)，系統(tǒng)中各要素不是孤立存在的，每個(gè)要素在系統(tǒng)中都處于一定的位置并發(fā)揮著特定的作用。系統(tǒng)理論的基本原理是把研究對(duì)象作為一個(gè)整體系統(tǒng)看待，從要素的微觀層面、結(jié)構(gòu)的中觀層面、環(huán)境的宏觀層面研究三者之間的相互關(guān)系和變動(dòng)規(guī)律，進(jìn)而總體分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。

“終身教育”這一術(shù)語(yǔ)是在1965年聯(lián)合國(guó)教科文組織主持召開的成人教育促進(jìn)國(guó)際會(huì)議上，由聯(lián)合國(guó)教科文組織成人教育局局長(zhǎng)、法國(guó)的保羅·朗格朗（Paul Lengrand）正式提出來(lái)的。經(jīng)過(guò)四十多年的探索與實(shí)踐，目前被普遍認(rèn)可的概念是：終身教育是人們?cè)谝簧兴艿降母鞣N教育的總和，其根本目的在于維持和改善個(gè)人在社會(huì)生活中的質(zhì)量，并能夠在人格和個(gè)性方面得到發(fā)展，使個(gè)人潛在的能力和才干得到充分的發(fā)展。

我國(guó)在1993年首次將“終身教育”寫入國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》第十一條明確規(guī)定：“國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系……使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育?！?005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“使職業(yè)教育成為終身教育體系的重要環(huán)節(jié)”，正式將終身教育與職業(yè)教育聯(lián)系在一起。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》再次指出：“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！币虼耍殬I(yè)教育必須與終身教育相結(jié)合，構(gòu)建體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育完整體系。

三、優(yōu)化職業(yè)教育體系建設(shè)的途徑

（一）職業(yè)教育自身體系的整體設(shè)計(jì)

我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展到今天，已逐步建立起初職、中職、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)碩士等由低到高的教育層次。但是，由于各層次職業(yè)院校建立的初衷不盡相同，各自運(yùn)行的獨(dú)立性較強(qiáng)，上下之間銜接性和互動(dòng)性較弱，還沒有真正形成內(nèi)部相關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體系。依據(jù)系統(tǒng)理論的基本原理，要把職業(yè)教育作為一個(gè)整體系統(tǒng)，從職業(yè)教育內(nèi)在的微觀層面、結(jié)構(gòu)層次的中觀層面和外部環(huán)境的宏觀層面進(jìn)行系統(tǒng)研究，明確職業(yè)教育體系各要素之間的聯(lián)系，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和各層次之間暢通的銜接方式。

1.職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)定位。在職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，各層次應(yīng)有明確的定位，使不同層次的職業(yè)教育培養(yǎng)出來(lái)的人才能找到適合自身及社會(huì)發(fā)展需要的崗位。近些年來(lái)，對(duì)職業(yè)教育層次定位的觀點(diǎn)有很多。筆者認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)階段和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)于我國(guó)各層次職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)按技能操作、技術(shù)應(yīng)用與實(shí)施、應(yīng)用技術(shù)設(shè)計(jì)與創(chuàng)新、應(yīng)用技術(shù)研究與開放等由低到高的層次定位更為準(zhǔn)確。中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)是生產(chǎn)一線的操作型技能人才（技術(shù)工人），在工作崗位負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工的操作；?？茖哟温殬I(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)是生產(chǎn)、管理、服務(wù)領(lǐng)域一線的應(yīng)用型技術(shù)性人才（技術(shù)員），負(fù)責(zé)制定生產(chǎn)、加工工藝，維護(hù)生產(chǎn)設(shè)備，管理、指導(dǎo)工人生產(chǎn)等工作；本科層次職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)是生產(chǎn)、管理、服務(wù)領(lǐng)域一線的管理型、工程型和應(yīng)用型高級(jí)專門人才（技術(shù)應(yīng)用工程師），負(fù)責(zé)應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化、設(shè)計(jì)與創(chuàng)新等工作；專業(yè)（應(yīng)用技術(shù)）研究生教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)是技術(shù)應(yīng)用研究型高層次專業(yè)人才（應(yīng)用技術(shù)研究人員），負(fù)責(zé)應(yīng)用技術(shù)研究與新產(chǎn)品開發(fā)等工作。

2.課程體系的整體設(shè)計(jì)。課程是學(xué)校實(shí)施教育教學(xué)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的載體。學(xué)校開設(shè)什么課程，講授什么內(nèi)容，這是由學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)決定的，而學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是依據(jù)國(guó)家教育目的和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求而確立的。首先，課程設(shè)置要遵循教育規(guī)律，不同層次的教育要遵循知識(shí)、技能從低到高遞進(jìn)的邏輯關(guān)系。其次，各個(gè)層次的課程設(shè)置要考慮內(nèi)容廣度與深度的相互銜接，避免各層次的課程出現(xiàn)過(guò)多重合或無(wú)法銜接的現(xiàn)象。

第一，課程體系的框架。職業(yè)教育的課程設(shè)置可以按照公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)實(shí)踐課和專業(yè)拓展課的框架設(shè)置對(duì)應(yīng)層次的課程。這是基于兩方面的考慮：一是這些課程的概念比較成熟，容易理解；二是與普通高等教育的課程概念比較接近，便于職業(yè)教育自身的貫通以及與普通教育的連通。公共基礎(chǔ)課主要是與同層次普通教育相近的文化基礎(chǔ)課加上職業(yè)崗位要求的職業(yè)素質(zhì)課，是職業(yè)教育的通識(shí)課程。專業(yè)基礎(chǔ)課是該層次學(xué)生必須掌握的基礎(chǔ)理論知識(shí)和基本技能的課程，是為后續(xù)專業(yè)課程打基礎(chǔ)的課程。專業(yè)課是該專業(yè)理論知識(shí)和技術(shù)技能的主要課程。專業(yè)實(shí)踐課是專門設(shè)置的集中時(shí)間進(jìn)行的專項(xiàng)技能和綜合技能訓(xùn)練的課程，包括校內(nèi)進(jìn)行的專項(xiàng)實(shí)訓(xùn)和在企業(yè)進(jìn)行的崗位實(shí)習(xí)等。專業(yè)拓展課是為學(xué)生就業(yè)開設(shè)的崗位能力拓展課，有助于學(xué)生開拓就業(yè)崗位或適應(yīng)就業(yè)后的崗位變遷。

第二，不同層次課程的銜接。從系統(tǒng)理論視角來(lái)看，整個(gè)職業(yè)教育的課程也是一個(gè)完整的系統(tǒng)，課程與課程之間在同一教育層次內(nèi)有橫向的聯(lián)系，在不同層次間有縱向的聯(lián)系。這就在客觀上要求不同層次的課程在縱向連接處形成有效的銜接。即在層次之間不要出現(xiàn)課程內(nèi)容的斷層，要保持一個(gè)合理的重合內(nèi)容過(guò)渡區(qū)，發(fā)揮承上啟下的作用，使職業(yè)教育體系中同一種課程從底端到高端形成連續(xù)不斷的完整體系。

一是公共基礎(chǔ)課的銜接。公共基礎(chǔ)課是獲得文化基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)的主要課程，要根據(jù)不同年齡段和職業(yè)教育的層次由初級(jí)到高級(jí)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。例如，思想政治理論課應(yīng)從低層次教育的公民意識(shí)、法律常識(shí)、道德行為養(yǎng)成等到中層次教育的一般基礎(chǔ)理論再逐漸向高層次教育的哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等系統(tǒng)理論不斷提升，使課程內(nèi)容的廣度、深度和要求與教育層次的高低相匹配。

二是專業(yè)課的銜接。專業(yè)課是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能與職業(yè)能力的主要課程。中專層次應(yīng)以操作技能為主，理論知識(shí)以夠用為度。高職層次要以智力技能為主，兼顧一定的操作技能，理論知識(shí)要足以支撐智力技能的發(fā)揮。本科層次要以技術(shù)應(yīng)用和設(shè)計(jì)能力為主，掌握系統(tǒng)的理論知識(shí)，具有一定的創(chuàng)新能力和應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化與設(shè)計(jì)能力。要按照這種知識(shí)、技能的邏輯關(guān)系設(shè)置各層次的專業(yè)課程。

三是不同生源的課程銜接。由于高職教育的生源有“三校生”（即來(lái)自技校、中?；蚵毟叩膶W(xué)生）和高中生，造成生源的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)不同。從理論上講，“三校生”的文化基礎(chǔ)知識(shí)與高中生相當(dāng)，但實(shí)際情況卻不盡然?！叭Ｉ币呀?jīng)接受過(guò)職業(yè)教育，一般都獲得了中級(jí)職業(yè)技能證書，而高中生沒有接受過(guò)職業(yè)教育，但文化基礎(chǔ)相對(duì)較好。這種生源知識(shí)技能結(jié)構(gòu)的不同，給高職教學(xué)帶來(lái)了難題。最好的解決辦法是分類編班，采用兩套培養(yǎng)方案分別教學(xué)。但是，實(shí)際情況往往是某類學(xué)生人數(shù)太少無(wú)法獨(dú)立編班，只能混合上課。針對(duì)這種情況，可以采取增加選修課、實(shí)行課程免修制度的辦法來(lái)盡量滿足不同生源的差異化學(xué)習(xí)要求。例如，“三校生”可以免修中級(jí)技能類的課程，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)；高中生可以重點(diǎn)學(xué)習(xí)專業(yè)課程，加強(qiáng)技能實(shí)訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)。

3.職業(yè)技能證書要求。在國(guó)家積極推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)技能證書“雙證書”制度的要求下，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)技能證書分為五個(gè)等級(jí)的規(guī)定，各層次的職業(yè)教育應(yīng)與相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)技能證書相匹配。例如，中職教育應(yīng)對(duì)應(yīng)考取中級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)）職業(yè)技能證書，高職教育應(yīng)對(duì)應(yīng)考取高級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)）職業(yè)資格證書。由于技師（國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)）和高級(jí)技師（國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)）必須經(jīng)過(guò)兩年以上的專業(yè)實(shí)踐才有報(bào)考資格，所以高職教育各個(gè)層次的學(xué)生在校期間只能先考取高級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)）職業(yè)資格證書；畢業(yè)后，經(jīng)過(guò)兩年的專業(yè)實(shí)踐，再報(bào)考技師（國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)）證書；獲得技師證書后，再經(jīng)過(guò)一定年限的工作實(shí)踐，才可報(bào)考高級(jí)技師（國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)）證書。職業(yè)技能證書反映職業(yè)人的專業(yè)技能水平，不同于學(xué)歷證書代表專業(yè)理論知識(shí)和技術(shù)的水平。一個(gè)中專畢業(yè)生在工作實(shí)踐中不斷地努力，也能一步一步地考到技師或高級(jí)技師，但不等于獲得了本科或研究生畢業(yè)證書。

（二）建立職業(yè)教育體系的外部連接功能

系統(tǒng)理論要求對(duì)系統(tǒng)的研究不僅包括系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間的聯(lián)系和層面結(jié)構(gòu)的關(guān)系，還包括系統(tǒng)與外部的聯(lián)系。職業(yè)教育是國(guó)家整個(gè)教育體系中的一部分，與其他教育系統(tǒng)和行業(yè)企業(yè)有著密切的聯(lián)系。因此，在進(jìn)行職業(yè)教育體系整體設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮與外部的連接功能。

1.完善職業(yè)教育與“學(xué)分銀行”的連接功能。“學(xué)分銀行”是面向全體公民，以終身教育學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換為主要功能的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理中心和轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺(tái)，是一種模擬銀行功能特點(diǎn)，使公民能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的學(xué)習(xí)管理模式。這種管理模式將完成學(xué)業(yè)的時(shí)間從固定學(xué)制改變?yōu)閺椥詫W(xué)制，其目標(biāo)是搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，推進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。根據(jù)“學(xué)分銀行”的規(guī)定，學(xué)生只要學(xué)完一門課就計(jì)一定的學(xué)分，參加技能培訓(xùn)、考證也計(jì)學(xué)分，然后按獲得的學(xué)分累積。當(dāng)學(xué)分達(dá)到某一層次教育的要求時(shí)，即可從“學(xué)分銀行”中提取這些學(xué)分到教育機(jī)構(gòu)或?qū)W?！百?gòu)買”（申請(qǐng)辦理）學(xué)歷證書。職業(yè)教育應(yīng)與“學(xué)分銀行”建立密切的互認(rèn)關(guān)系。允許把“學(xué)分銀行”中有關(guān)課程的學(xué)分，經(jīng)職業(yè)院校確認(rèn)后，累加到學(xué)校教育的課程學(xué)分中。職業(yè)院校的學(xué)生在學(xué)習(xí)途中可以停止學(xué)習(xí)，將已經(jīng)獲得的課程學(xué)分存入“學(xué)分銀行”。職業(yè)院校要實(shí)行彈性學(xué)制，認(rèn)可學(xué)生在不同時(shí)間、用不同方式學(xué)習(xí)獲得并存入“學(xué)分銀行”的學(xué)分。

2.建立企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與學(xué)校實(shí)踐課程對(duì)接的機(jī)制。職業(yè)教育突出技術(shù)技能應(yīng)用能力的培養(yǎng)，這與學(xué)生在企業(yè)的崗位實(shí)踐有著密切關(guān)系。學(xué)生必須在企業(yè)真實(shí)的環(huán)境中進(jìn)行一定時(shí)間的實(shí)習(xí)，才能掌握專業(yè)綜合能力，完成學(xué)生向職業(yè)人的角色轉(zhuǎn)變。因此，在各職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案中，都安排有各類的技能實(shí)踐課程。這些實(shí)踐課程一部分在學(xué)校的實(shí)訓(xùn)室完成，另一部分在企業(yè)的崗位中完成。職業(yè)院校應(yīng)建立“企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與學(xué)校實(shí)踐課程對(duì)接的機(jī)制”，凡是在企業(yè)一線生產(chǎn)崗位工作一定時(shí)間的，均可通過(guò)一定的方式給予確認(rèn)，作為完成一門（或多門）實(shí)踐課程，給予相應(yīng)的學(xué)分。例如，在校學(xué)生可以通過(guò)休學(xué)去企業(yè)工作，工作一段時(shí)間后再回校學(xué)習(xí)，其工作經(jīng)歷可以被確認(rèn)為某些實(shí)踐課合格。如果是企業(yè)員工報(bào)讀職業(yè)院校，根據(jù)實(shí)際情況可免修（或部分免修）實(shí)踐類課程，以理論學(xué)習(xí)為主，縮短學(xué)制，以此調(diào)動(dòng)在職員工提升學(xué)歷的積極性。

（三）改革招生方式，暢通職業(yè)教育縱橫銜接的通道

招生是選拔人才的過(guò)程，招生方式引領(lǐng)著學(xué)校教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的模式。職業(yè)教育要成為一種教育類型，并與普通教育平衡發(fā)展，就要在招生制度上與普通教育有著同等的地位。這就要對(duì)現(xiàn)行的招生制度進(jìn)行改革，在高考錄取時(shí)取消“批次”的概念，由各個(gè)高校根據(jù)自身的專業(yè)條件、培養(yǎng)目標(biāo)定位和招生人數(shù)等因素確定錄取分?jǐn)?shù)線，由學(xué)生自主選擇學(xué)校和專業(yè)。通過(guò)在同等地位上的公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)學(xué)校真正重視教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校的聲譽(yù)，真正為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，使學(xué)校越辦越好。

對(duì)于高職院校的招生，可以由學(xué)校在多種招生方式中自行選擇。一是采取寬進(jìn)嚴(yán)出的注冊(cè)入學(xué)方式，凡是符合基本條件（相當(dāng)于高中教育層次的各類應(yīng)屆畢業(yè)生、往屆畢業(yè)生、在職職工或其他人員）的各類人士均可報(bào)名入學(xué)，完成學(xué)校規(guī)定的計(jì)劃課程，達(dá)到畢業(yè)要求即頒發(fā)畢業(yè)證書。二是學(xué)校參加地方組織的自主招生考試，按分?jǐn)?shù)高低擇優(yōu)錄取。三是按現(xiàn)行高考錄取方式，在最后一個(gè)批次錄取學(xué)生。

學(xué)生從初中畢業(yè)后，有普通高中和中職學(xué)校兩條升學(xué)渠道，可以通過(guò)考試入學(xué)，也可免試入學(xué)。凡是優(yōu)質(zhì)學(xué)校都可以采取相應(yīng)的考核方式，擇優(yōu)錄取。由學(xué)校根據(jù)自己的教育理念和教學(xué)特色，確定考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。普通高中和中職畢業(yè)生都有普通本科、應(yīng)用本科兩條升學(xué)主渠道，另外還有高職高專作為后備升學(xué)渠道；高職高專畢業(yè)生有普通本科和應(yīng)用本科兩個(gè)“專升本”渠道；本科畢業(yè)生可繼續(xù)報(bào)考普通類和應(yīng)用類研究生。職業(yè)教育與普通教育可以互通，如下圖所示。

職業(yè)教育與普通教育互相貫通示意圖

（四）轉(zhuǎn)變職業(yè)教育是“低層次教育”的觀念

人們對(duì)某一事物形成的概念，一般是由這個(gè)事物內(nèi)在與外在表現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)象所決定的。要轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)職業(yè)教育形成的“低層次教育”的觀念，就必須改變職業(yè)教育的內(nèi)在與外在表現(xiàn)。

第一，從法律、政策、制度等層面上確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，在招生、就業(yè)、人事制度、收入分配等各方面給予職業(yè)教育與普通教育同等的地位。

第二，鼓勵(lì)學(xué)生在完成初中階段的學(xué)習(xí)后，根據(jù)自己的條件和興趣愛好選擇學(xué)習(xí)專業(yè)和職業(yè)定向，摒棄不正確的擇業(yè)觀，建立“注重能力，不唯學(xué)歷”的社會(huì)氛圍和用人機(jī)制。

第三，加強(qiáng)職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)，提高教師的職業(yè)教育教學(xué)能力，強(qiáng)化辦學(xué)條件，通過(guò)深化職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)滿足社會(huì)需求的合格人才，把職業(yè)教育辦成讓政府、社會(huì)、家長(zhǎng)都滿意的教育。

這樣一來(lái)，職業(yè)教育就會(huì)在人們的心目中建立起良好的形象，在初中畢業(yè)后就會(huì)有很多“優(yōu)質(zhì)”學(xué)生進(jìn)入中職學(xué)校，為職業(yè)教育的后續(xù)發(fā)展奠定良好的生源基礎(chǔ)，使職業(yè)教育從低端到高端都能培育出優(yōu)秀人才，從而使職業(yè)教育進(jìn)入良性的發(fā)展軌道。