李劍

高校體育教育是學校體育教育的最高節(jié)點，其對象是身心成熟的青年，使其接受正確的體育學習觀念和行為，在大學養(yǎng)成的鍛煉習慣和能力將直接影響其走入社會和工作后的生活，大學生是推行社會體育、休閑體育的主力軍，因而高校體育教育是強化終身體育、培育健康生活方式的最佳途徑。一般來講，高校體育管理分體育行政管理和體育教學管理兩部分，體育行政管理指對體育工作規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、指揮、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等方面所進行的管理，是決策中心。目前許多高校都設(shè)有體育行政管理部門，并配有專職管理人員。體育教學管理是高校體育教育工作的重要方面，是學生增強體育意識、提高體育能力、養(yǎng)成體育鍛煉習慣的重要保障。課程設(shè)置、師資配置、教學過程等管理內(nèi)容直接決定了高校體育教學的效果。總體來看，高校體育管理涉及學校人、財、物，如何改善高校體育管理是一個復雜的問題，需要進行詳細探討和分析。

一、高校體育管理的主要問題及分析

1.法制環(huán)境不完善，缺乏配套協(xié)調(diào)的體育管理制度。從國家層面來看，我國指導高校體育工作的規(guī)范性文件法律效力層次不高，且內(nèi)容分散，結(jié)構(gòu)安排不夠嚴謹，缺乏有效實際的檢查監(jiān)督指標。僅有《中華人民共和國體育法》以及國務(wù)院批準發(fā)布的《國家體育鍛煉標準實施辦法》《全民健身計劃綱》，關(guān)于學校體育方面的規(guī)定不足以指導高校體育管理工作。2002年我國新頒布了《高等學校體育課程教學指導綱要》，使大學體育課程依法治理的步伐得到加快，國內(nèi)高校體育管理在接受管理的新思想、新方法、新模式方面有了很大進步，但適應(yīng)新的管理形勢的法規(guī)政策并不健全，指導性強且實踐可行性高的東西少，傳統(tǒng)意識觀念和一些管理制度依然阻礙著高校體育管理的科學性、系統(tǒng)性、實效性。總體來看，高校體育管理法制化環(huán)境不完善，很難說做到有法可依，依法辦事。另外，管理體制改革中的各種制度保障，包括人事制度、財務(wù)制度、教育投入、師資投入等都未及時隨新形勢進行改變。

2.管理觀念落后，評價考核制度激勵發(fā)展功能不足。目前，我國高校管理觀念落后，缺乏創(chuàng)新意識。從行政管理看，相關(guān)人員素質(zhì)不高，行政化嚴重，管理者官僚意識濃厚，民主意識淡薄，服務(wù)意識不強，缺乏吸引人的組織文化；從教學管理看，管理剛性過強，學生學習主動性和教師的教學主動性受限。如高校中體育專選課的規(guī)定就有少于一定人數(shù)不給開設(shè)、中途不允許轉(zhuǎn)專項等，極大限制了學生學習的選擇性，興趣不能充分滿足。教學目標設(shè)置和高校體育教學的宗旨難以高度契合，在對教學效果考核中，缺乏和高校體育發(fā)展主旨相適應(yīng)的考評制度，評價目的不明，重管理輕引導和改進，忽視教學質(zhì)量的監(jiān)控，教師教學創(chuàng)造性被限，能動性發(fā)揮余地小。高校教學督導機構(gòu)缺乏專門的體育教師，很難保證評價的客觀和科學。在高校重點學科建設(shè)中，體育教學無論在平臺建設(shè)還是在師資建設(shè)乃至資金投入方面都處于劣勢，很難得到重視，教師的教學積極性受挫。

3.體育資源缺乏合理安排，經(jīng)費不足限制管理實效。由于體育教育的價值長期受到輕視，高校體育教育在高校教學體系中處于末位。尤其是一些非重點高校，在體育教學投入方面遠遠不能滿足實際需求。高校的擴招后學生人數(shù)劇增對活動場地、體育健身器械的需求大量增加，器械損耗加快，甚至師生比達1∶320，教師專業(yè)發(fā)展受限，經(jīng)費嚴重不足，發(fā)展思路狹窄，在與社會體育銜接上缺乏膽量，不能發(fā)揮高校體育文化對本地文化發(fā)展的影響力。同時，領(lǐng)導層喜歡用競技體育管理思路來衡量高校體育教育工作成效，將金牌、好名次作為政績炫耀，高校體育淪為高校發(fā)展的裝飾品，非競技體育教學工作難以成為耀眼業(yè)績而不受領(lǐng)導重視，在各種資源配置上表現(xiàn)為重此輕彼，忘記了高校體育教育的本質(zhì)應(yīng)是“發(fā)展體育運動，增強學生體質(zhì)健康”、為學生終身體育奠定基礎(chǔ)。

4.教學不能充分滿足學生學習需求，高校體育文化建設(shè)明顯乏力。目前我國高等教育以下的學校體育屬于所謂“小三門”，在學校的實際工作中并不受重視，資金、師資、場地等均難以滿足實際的需要，功利性的教育模式更是讓學生隨意放棄體育學習，對體育的重要性認識不足，并將這種慣性帶入大學，缺乏相應(yīng)的意識、技巧和能力，體質(zhì)下降也使體育學習難度增加，由此形成一個惡性循環(huán)。許多普通高校體育教育模式單一、選課制度使學生選擇權(quán)受限，資源不足，不能充分滿足學生的需求；教師教學素養(yǎng)不足，僅滿足于教學任務(wù)的完成，學生滿足于學分的獲得，校園中缺乏生氣勃勃的體育文化，類似清華大學“為祖國健康工作五十年”體育精神下的校園體育文化蕩然無存，體育社團影響力不大，這既給高校體育管理品質(zhì)提升帶來難度，也使高校體育文化難以發(fā)揮輻射和引領(lǐng)功能。許多高校放棄運動會上一些激烈的項目，如長跑，來避免由于運動導致的傷害?？梢哉f，高校體育教學存在自身弊端，但問題的形成并不僅在高校階段，扭轉(zhuǎn)功利性的應(yīng)試教育對高校體育教育的消極影響，實現(xiàn)體育教育的終極價值，提升民族素質(zhì)，不是某一類高校和高校體育改革自身所能做到的。

二、高校體育管理改革對策

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高教育管理部門和高校管理層對體育教育的重視?？v觀我國整個教育體系，對體育教育的重視程度普遍不足，由此導致了一系列問題。首先要呼吁從國家層面重視學校體育教育工作，減少教育功利性，為全社會重視體育學習、推廣終身體育創(chuàng)造條件。無論是基礎(chǔ)教育還是高等教育，都應(yīng)該重視體育教育對學生發(fā)展的重要價值，將其上升到民族存亡的高度，教育是最廉價的國防，而強健的體魄是保證民族生存的基本物質(zhì)條件。國家要完善相關(guān)法律，建立良好的法制環(huán)境，加大資金投入，加強監(jiān)管，重視體育教師在教師隊伍中的地位，關(guān)注其專業(yè)發(fā)展。從高校內(nèi)部來講，領(lǐng)導管理層要從觀念上真正認識到體育教育的重要性，放棄競技體育思路，貫徹學校體育宗旨，在資源配備、設(shè)施建設(shè)、師資培養(yǎng)、學科建設(shè)等方面給予優(yōu)先考慮。落實資金和物質(zhì)保障，提升體育管理人員素質(zhì)，加強服務(wù)意識，傾聽師生呼聲。新時期高校體育教育更要具備長遠眼光，做好學校體育和社會體育的銜接，厘清高校體育教育發(fā)展的總目標——健體、培養(yǎng)競爭意識和能力、調(diào)節(jié)和娛樂生活，利用自身優(yōu)勢對外開放，推動高校體育教育社會化或社會體育學?；?，發(fā)揮高校文化引領(lǐng)功能。

2.完善各項規(guī)章制度，強化民主、人性管理?？茖W管理必須建立在科學規(guī)范上，高校體育管理工作必須健全各種規(guī)章制度，在國家相關(guān)法律框架下，完善管理體系，無論是行政管理還是教學管理，都要做到有章可循，有法可依，管理有目標，工作有計劃，人人有事干，事事有人管，質(zhì)量有反饋，眼光看長遠；管理者增強服務(wù)意識，改變官僚風氣；制定科學合理的體育管理考核辦法，強調(diào)參與管理、自我管理、彈性管理，加強教師的認同感和歸屬感。從系統(tǒng)和生態(tài)角度看待高校體育管理和其他管理工作的關(guān)系，人、財、物整體規(guī)劃，科學設(shè)置教學內(nèi)容，完善選課制度，尊重學生學習興趣多樣性和學習自主選擇權(quán)，滿足學生的個性化和全面化的學習需求；完善學習效果評價體系和質(zhì)量追蹤體系，以反饋促完善，站在更高的角度看待高校體育教育的價值，重在學生未來的健康生活方式養(yǎng)成；重視每一位體育教師的教學創(chuàng)造性、能動性，在信任尊重指導思想下落實同行、學生、專家、自我相結(jié)合的多元評價體系，重發(fā)展和改進，以“服務(wù)支持者”角色幫助教師做好專業(yè)發(fā)展以及職業(yè)規(guī)劃，保護教師教學改革科研創(chuàng)新熱情，鼓勵教師參與社會體育建設(shè)，提升專業(yè)自信心，提高高校文化的影響力。

3.改革教學模式，建設(shè)“以人為本”的高校體育文化。提高教學質(zhì)量是高校體育教學管理的出發(fā)點和最終目的。完善課程設(shè)置，豐富教學內(nèi)容，采用先進的教學手段和方式。目前我國高校體育課程體系正在向社會體育和休閑體育靠攏，在保持原有傳統(tǒng)項目、注重技能學習的基礎(chǔ)上，考慮體育教育社會化，新增了羽毛球、網(wǎng)球、體育舞蹈、形體操、跆拳道、攀巖、體育人文社會學等科目，改善了體育項目過于單一的現(xiàn)狀，并充分滿足了不同學生的不同發(fā)展需要，這是非常好的變革導向，是高校體育教學探索模式多元化的體現(xiàn)。學校要鼓勵教師緊跟時代需求，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育蘊含在教學改革中，完善體育俱樂部式的教學模式，根據(jù)不同學生群體的實際情況設(shè)置不同層次的課程目標，如可以根據(jù)國家高校體育要求設(shè)立基本目標和發(fā)展目標，在教學形式上拓寬體育課程的時間和空間，倡導開放式、探究式教學方式，營造優(yōu)良的教學環(huán)境以及和諧的師生關(guān)系，教師根據(jù)學生現(xiàn)實情況制定切實可行的相應(yīng)目標，推行“菜單式個性化學習”，注重民族精神和體育精神培養(yǎng)、健康的生活方式以及態(tài)度的滲透，關(guān)注學生心理健康、個性品質(zhì)完善。關(guān)注過程評價，對教學效果反饋甚至追蹤到學生畢業(yè)之后，本著“快樂學習”“健康第一”的原則，積極扶持和發(fā)展學生體育社團，重視建設(shè)高校體育文化，利用現(xiàn)代化媒介和手段強化學生對體育的熱愛，形成終身體育的意識和能力。

4.完善高校體育資源配置，拓展資金籌措渠道。高校體育管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)是資源配置的合理性，如何科學合理地配置各人、才、物方面的資源，保證體育教育的順利開展，是高校體育管理者落實各種管理政策、保證管理實效的首要任務(wù)。要按照高校體育管理相關(guān)規(guī)定配備合適的體育師資和教輔人員，確定合適的師生比，注重隊伍建設(shè)和學科建設(shè)，通過訪學和進修等方式，加強和外界的交流，鼓勵教師教學科研創(chuàng)新，促進教師專業(yè)發(fā)展。保證學生體育費用，不挪用、不浪費，同時多種渠道籌措資金，如通過將體育場地適當出借收取一定的使用費，允許師資資源有計劃、有組織地參與社區(qū)體育文化建設(shè)，收取一定的培訓費，也可以利用高校體育資源和外界合作，爭取企業(yè)贊助和校友捐款等籌集經(jīng)費，保證進行教學、訓練等方面的場地、器材、教具、測試儀器、圖書資料等資源合理配置，做到有計劃地建設(shè)、購置、維修和更新。通過資源共享促進大眾體育開展，豐富公民文化生活，提升高校形象，實現(xiàn)高校文化對城市文化的引領(lǐng)。