李驍 曹監(jiān)平

摘要：全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的國際生產(chǎn)關(guān)系與全球秩序。作為國際分工中最重要的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)力市場的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)者權(quán)益、勞資關(guān)系以及勞工組織等方面都受到了深刻的影響。只有從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部治理、主權(quán)國家治理以及宏觀全球治理三個(gè)不同的維度著手，充分發(fā)揮全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中多樣化權(quán)力主體的作用才能適應(yīng)勞動(dòng)力市場發(fā)展的新要求，規(guī)范勞動(dòng)力市場運(yùn)行，從而解決勞動(dòng)力市場中出現(xiàn)的新問題。

關(guān)鍵詞：全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；勞動(dòng)力市場；國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號(hào)：F49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）19018303

國際產(chǎn)品內(nèi)分工的蓬勃發(fā)展為跨國公司將產(chǎn)品生產(chǎn)工序進(jìn)行跨國性的空間重組和地理擴(kuò)張?zhí)峁┝顺浞值臈l件，在此背景下發(fā)展中國家越來越多的勞動(dòng)力被跨國公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)緊緊地捆綁。這種全新生產(chǎn)模式的出現(xiàn)代表著世界范圍內(nèi)生產(chǎn)方式的大變革，必將影響社會(huì)關(guān)系與全球秩序的建構(gòu)。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中超國家的多元化權(quán)力主體的崛起使主權(quán)國家逐漸衰退，并開始塑造一種全新的國際生產(chǎn)關(guān)系。勞動(dòng)力在國際分工中扮演著非常重要的角色，從一方面來看他們是世界生產(chǎn)的基本生產(chǎn)要素；從另一方面來看勞動(dòng)力又是一個(gè)處于復(fù)雜關(guān)系中的生產(chǎn)和社會(huì)行為主體。如果僅僅從經(jīng)濟(jì)層面分析勞動(dòng)力市場的變化將會(huì)忽視勞動(dòng)力作為社會(huì)人的基本權(quán)利和能力，低估全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)世界政治關(guān)系和秩序的影響，因此從廣義的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野去認(rèn)識(shí)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)勞動(dòng)力市場的影響將會(huì)更全面而深刻的了解勞動(dòng)力市場變化的真相并有利于找到切實(shí)有效的解決方法。

1全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)勞動(dòng)力市場的影響

全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)廠商利用勞動(dòng)力在性別、地域、年齡、種族等方面的差異，把不同類型的勞動(dòng)力與技術(shù)密集程度不同的工序進(jìn)行匹配。對(duì)于發(fā)展中國家來說，其勞動(dòng)力市場的發(fā)育程度及其在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位都與發(fā)達(dá)國家存在相當(dāng)?shù)牟罹啵虼巳蛏a(chǎn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)發(fā)展中國家勞動(dòng)力市場帶來的影響將更加的廣泛與深刻。

1.1勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)

勞動(dòng)力在世界上的分布并非是均衡的（參見表1），發(fā)展中國家的勞動(dòng)力在總數(shù)上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家并且勞動(dòng)力參與率較高，但是發(fā)展中國家的勞動(dòng)力人口以非熟練勞動(dòng)為主而且城市化率明顯落后于發(fā)達(dá)國家。正是由于發(fā)展中國家勞動(dòng)力市場的特有狀況，世界一體化生產(chǎn)模式中生產(chǎn)的片段化與廠商的層級(jí)化才會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，核心勞動(dòng)力群體與邊緣勞動(dòng)力群體的結(jié)構(gòu)分化日益嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為工人階級(jí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的層次化、勞動(dòng)力社會(huì)來源構(gòu)成的多樣化、就業(yè)方式的多元化以及勞動(dòng)的分散化。

跨國公司通過外包或者合約制造的方式將一定的生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，一方面利用發(fā)展中國家廉價(jià)的勞動(dòng)力來降低生產(chǎn)成本，另一方面則通過這種方式把市場波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家的制造商，將發(fā)展中國家的制造商變成吸收市場風(fēng)險(xiǎn)的“減震器”。發(fā)展中國家的制造商只有利用工資較低的女性勞動(dòng)力代替男性勞動(dòng)力以及雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力等方法才能降低成本壓力繼而轉(zhuǎn)嫁市場風(fēng)險(xiǎn)。這些非正規(guī)勞動(dòng)的工資水平、工作條件、福利待遇以及培訓(xùn)學(xué)習(xí)等都要顯著地落后于正規(guī)勞動(dòng)，而且由于長期被鎖定在生產(chǎn)價(jià)值鏈的最底層，他們的待遇和條件甚至出現(xiàn)了不斷惡化的趨勢，所以近年來發(fā)展中國家勞動(dòng)力群體內(nèi)部正式勞工與非正式勞工、勞動(dòng)群體與企業(yè)之間的矛盾與分歧日益顯現(xiàn)，對(duì)發(fā)展中國家的長期可持續(xù)發(fā)展帶來了潛在的不利影響。

全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中世界勞動(dòng)力市場的二元結(jié)構(gòu)特征更加顯著，其中的一端是發(fā)達(dá)國家收入較高、工作相對(duì)穩(wěn)定的核心勞動(dòng)力群體，而另一端則是發(fā)展中國家工資較低、從事臨時(shí)工作的邊緣勞動(dòng)力群體。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家工人間的貧富差距和不平等現(xiàn)象日益加劇了全球勞動(dòng)力的內(nèi)部矛盾。

1.2勞資關(guān)系和勞工組織

生產(chǎn)要素市場上強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)的態(tài)勢決定了資本對(duì)勞動(dòng)的控制能力在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中得到了更進(jìn)一步的強(qiáng)化?？鐕就ㄟ^全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在全球范圍內(nèi)整合勞動(dòng)力資源，這種分散化的生產(chǎn)極大地削弱了主權(quán)國家與工會(huì)的權(quán)力，失去政府和工會(huì)保護(hù)的工人則很難自發(fā)組織和形成聯(lián)盟。而且，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的勞資關(guān)系不再單純的表現(xiàn)為企業(yè)與員工之間的沖突，而是擴(kuò)展為勞動(dòng)力與政府、企業(yè)與政府、不同國家政府之間以及不同國家工會(huì)之間的矛盾。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展導(dǎo)致了核心勞動(dòng)群體和邊緣勞動(dòng)群體、正式勞動(dòng)與非正式勞動(dòng)之間的分化，將勞資矛盾轉(zhuǎn)化為工人階級(jí)內(nèi)部的矛盾，并加強(qiáng)了資本對(duì)核心組織內(nèi)工人與正式勞動(dòng)的控制。另一方面，發(fā)展中國家的政府尤其是地方政府往往會(huì)通過抑制工人福利、壓制工會(huì)和工人運(yùn)動(dòng)等方法吸引外資，發(fā)展中國家之間的惡性競爭加劇了資本與勞動(dòng)關(guān)系的失衡。但是從長期來看，分布于不同國家的勞動(dòng)力在功能和就業(yè)條件上的相互依賴性會(huì)不斷增強(qiáng)，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的勞動(dòng)力都受到了跨國資本的控制，因此一個(gè)規(guī)模龐大的全球工人階級(jí)的形成是一個(gè)必然的趨勢，但是相對(duì)于全球資本家階級(jí)的強(qiáng)勢地位而言全球工人階級(jí)的形成將是一個(gè)被動(dòng)的過程。

2全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)條件下的勞動(dòng)力市場治理

目前，發(fā)展中國家的勞動(dòng)力市場治理能力還無法適應(yīng)勞動(dòng)力市場的新發(fā)展和新要求，而且從全球的層面來看還沒有形成一個(gè)健全的世界勞動(dòng)力市場的治理機(jī)制。因此，只有結(jié)合全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的組織形式和特點(diǎn)，從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部治理、主權(quán)國家治理以及宏觀全球治理三個(gè)不同的維度著手，充分發(fā)揮全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中多樣化權(quán)力主體的作用才能扭轉(zhuǎn)當(dāng)前勞動(dòng)力市場的局面，保障勞動(dòng)者的權(quán)益并促進(jìn)發(fā)展中國家勞動(dòng)力收入水平和地位的提高。

2.1全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部治理

全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的企業(yè)之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，單純依賴傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部治理或者市場機(jī)制已經(jīng)無法解決勞動(dòng)力市場出現(xiàn)的新問題，因此必然要求全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的企業(yè)實(shí)現(xiàn)互相協(xié)作、共同治理。盡管強(qiáng)調(diào)共同治理，但是企業(yè)之間的作用和地位并不平等，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的領(lǐng)導(dǎo)廠商承擔(dān)著勞動(dòng)力市場的核心治理者角色。這就要求領(lǐng)導(dǎo)廠商在追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)要關(guān)注企業(yè)的社會(huì)道德與責(zé)任，通過網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部治理來協(xié)調(diào)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中不同類型勞動(dòng)者之間、不同國家勞動(dòng)者之間以及勞動(dòng)者與資本之間的關(guān)系和利益。從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部治理的層面，把勞動(dòng)力市場治理納入企業(yè)管理目標(biāo)對(duì)于改善勞資關(guān)系、提高勞動(dòng)者地位和保障勞動(dòng)者權(quán)益將有積極的作用。同時(shí)，位于發(fā)展中國家的制造企業(yè)也應(yīng)該通過集體行動(dòng)、改進(jìn)技術(shù)等方式積極主動(dòng)的強(qiáng)化和提升自身在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力與地位，維護(hù)企業(yè)員工的利益。

2.2主權(quán)國家治理

盡管全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為主權(quán)國家治理的方式和制度帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但不可否認(rèn)的是國家仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主要管理者，各國政府在規(guī)范本國勞動(dòng)力市場管理、保障勞動(dòng)者權(quán)益過程中具有重要的作用。政府應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)國內(nèi)勞動(dòng)力市場帶來的沖擊，不斷規(guī)范本國勞動(dòng)力市場管理的機(jī)制，平衡不同利益集團(tuán)的矛盾與利益，切實(shí)維護(hù)本國勞動(dòng)者的權(quán)益。

2.3全球治理

全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中各利益相關(guān)者之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，主權(quán)國家間的相互依賴程度也不斷加深，單純依靠全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部治理和主權(quán)國家治理雖然能在一定程度上緩和勞動(dòng)力市場的矛盾與沖突，但是他們治理的范圍和能力都有很大的局限性，只有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場的全球共同治理才能最大程度的解決問題。值得注意的是，發(fā)展中國家在參與勞動(dòng)力市場的全球治理中要努力爭取更多的制度制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，改變當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理中不平等的利益分配格局。此外，各種政府與非政府國際組織在國際政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用也在不斷提高，當(dāng)前國際勞工組織已為勞動(dòng)力市場的治理提供了一個(gè)社會(huì)保障基本框架，并正在積極的致力于擴(kuò)大與就業(yè)密切相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障的覆蓋面。近年來，在勞動(dòng)力市場的治理領(lǐng)域也涌現(xiàn)出了諸多的民間組織標(biāo)準(zhǔn)，盡管這些民間管理方式在內(nèi)容、范圍、執(zhí)行等方面都存在很大的差異，具體的執(zhí)行效果還差強(qiáng)人意，但是其對(duì)于規(guī)范勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益也起到了積極的作用。

3中國勞動(dòng)力市場治理的政策建議

我國憑借勞動(dòng)力成本優(yōu)勢嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，在分享國際分工好處的同時(shí)，勞動(dòng)力市場中出現(xiàn)的邊緣勞動(dòng)力群體不斷膨脹和勞動(dòng)者權(quán)益地位受損的現(xiàn)象也為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來了諸多的隱患。當(dāng)前，我國對(duì)勞動(dòng)力市場的規(guī)范和管理能力還明顯落后于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)蓬勃發(fā)展的需求，提高我國勞動(dòng)力市場治理能力的緊迫性和重要性日益凸顯。

3.1加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序

在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)條件下，強(qiáng)勢跨國公司對(duì)全球勞動(dòng)力的控制更加隱蔽和強(qiáng)勢，亟待借助政府這只“看得見的手”對(duì)本國勞動(dòng)力市場進(jìn)行規(guī)范與保護(hù)。首先，我國政府要結(jié)合國情從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度對(duì)勞動(dòng)力市場進(jìn)行規(guī)范和管理，不斷建立和完善相應(yīng)的勞動(dòng)法律法規(guī)，做到勞動(dòng)力市場治理的動(dòng)態(tài)化與規(guī)范化，并加大勞動(dòng)執(zhí)法力度切實(shí)保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益。第二，各級(jí)政府部門要對(duì)跨國公司在我國的制造企業(yè)和合約企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，加大對(duì)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害勞動(dòng)者權(quán)益企業(yè)的懲罰力度。另外，政府要積極地引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，敦促企業(yè)遵守UNGC、GRI、AA1000、SA8000等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。第三，政府要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工和女性勞動(dòng)力等弱勢與邊緣勞動(dòng)群體，加強(qiáng)對(duì)弱勢勞動(dòng)群體的法律法規(guī)宣傳教育，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和就業(yè)水平。最后，要積極地加強(qiáng)同其他國家與國際組織在勞動(dòng)社會(huì)保障領(lǐng)域的合作，促進(jìn)勞動(dòng)法律法規(guī)與國際接軌，努力提高在全球治理中的話語權(quán)。

3.2強(qiáng)化工會(huì)組織對(duì)工人利益的維權(quán)功能

在成熟與完善的勞動(dòng)力市場中，工會(huì)組織是代表勞動(dòng)者權(quán)益的重要力量，在勞動(dòng)力市場運(yùn)行中發(fā)揮著積極的作用。但是，我國目前還存在著工會(huì)組織和維權(quán)機(jī)制不完善的情況，工會(huì)組織在勞動(dòng)力市場中應(yīng)有的功能尚未得到發(fā)揮。我國應(yīng)進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有工會(huì)的組成體制和職能，明確工會(huì)的定位，改變工會(huì)的工作環(huán)境，防止資本控制工會(huì)，使工會(huì)能真正代表和維護(hù)工人的權(quán)益。從工會(huì)組織自身來看，在維護(hù)職工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益和工資分配權(quán)益時(shí)要具有前瞻性，堅(jiān)持以工人的長遠(yuǎn)利益和根本利益為重。此外，我國應(yīng)該積極汲取發(fā)達(dá)國家工會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際交流和與合作，發(fā)揮工會(huì)組織在勞動(dòng)力市場治理中的積極作用。

3.3提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善勞動(dòng)者地位

為了改變我國勞動(dòng)力在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中被動(dòng)與依附的弱勢地位，我國應(yīng)實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場政策，通過制定以勞動(dòng)力市場需求為導(dǎo)向的就業(yè)培訓(xùn)政策來改善人力資源的素質(zhì)。通過培訓(xùn)，一方面可以提高勞動(dòng)者的技能和知識(shí)，改變我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和分配鏈中的不利地位；另一方面，培訓(xùn)也可以使他們具有更好的和雇主談判的能力，從而可以較好地維護(hù)自己的權(quán)益，最終改善在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢地位。

3.4加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組與升級(jí)，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)

在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，主導(dǎo)廠商將產(chǎn)品生產(chǎn)過程中吸納邊緣勞動(dòng)力的非核心、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，自己則嚴(yán)密控制吸納核心勞動(dòng)力群體的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)廠商不斷擠壓底層供應(yīng)商的利潤空間，迫使發(fā)展中國家的企業(yè)進(jìn)一步降低勞動(dòng)力成本。發(fā)展中國家的企業(yè)沿著產(chǎn)品價(jià)值鏈內(nèi)部的垂直分工實(shí)現(xiàn)從加工制造到高附加值環(huán)節(jié)升級(jí)的可能性是微乎其微的，因此發(fā)展中國家必須直接從高端入手，培育和構(gòu)建以本國的優(yōu)質(zhì)企業(yè)為核心的自主生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求源泉。

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