杜清華 陳乾坤
【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也越來越密切,但是兩國經(jīng)貿(mào)摩擦和爭端也越來越多。通過進(jìn)行案例分析,了解中國在應(yīng)對反傾銷,反補貼和針對中國的特保措施的情況。隨著中國市場化的進(jìn)程加快,未來美國對華的“兩反兩?!贝胧┮苍诓粩喔淖?。
【關(guān)鍵詞】反傾銷;反補貼;特保措施;貿(mào)易摩擦
一、陜西果汁出口企業(yè)應(yīng)訴美國反傾銷案
1.本案概況
美國商務(wù)部收到本國8家蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)的訴求,其認(rèn)為來自中國的產(chǎn)品存在反傾銷,并要求對來自中國的蘋果汁征收傾銷稅(91.84%)。美國商務(wù)部于當(dāng)年6月27日上午接受其訴求并予立案。高達(dá)91.84%的傾銷稅,是任何出口企業(yè)都承受不起的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理“需求價格彈性”,在美國市場上存在著眾多的蘋果汁消費者和蘋果汁供應(yīng)商(包括國內(nèi)與國外),可以推斷,產(chǎn)自蘋果汁是富有價格彈性的,那么根據(jù)總收益與需求價格彈性的關(guān)系,在美國市場上價格的大幅度提高會導(dǎo)致總收益的下降。如果任由其征收傾銷稅,這無異于失去美國市場??紤]到這些,陜西海升果業(yè)、亞秦果品、咸陽富安、陜西機械設(shè)備進(jìn)出口公司4家陜西的濃縮蘋果汁出口企業(yè)與來自其他省市的蘋果汁生產(chǎn)和出口的7家企業(yè)一道積極應(yīng)訴,而陜西其他20余家果汁生產(chǎn)和出口企業(yè)則放棄了應(yīng)訴的權(quán)利。
2.本案中出口企業(yè)應(yīng)訴美國反傾銷存在的問題
(1)應(yīng)訴不積極 有的企業(yè)之所以不積極,主要是擔(dān)心自己出力應(yīng)訴,讓別人免費“搭便車”。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理混亂 美國商務(wù)部要求填寫的問卷設(shè)涉及企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的各個方面,大量繁瑣而細(xì)致的問卷填寫工作對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理提出了較高的要求,而本案涉及的大部分都是民營企業(yè),在人才、信息和積累方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
(3)缺乏相關(guān)專業(yè)人才 由于缺乏對國際市場信息和國外的傾銷程序了解的專業(yè)人才,導(dǎo)致部分企業(yè)對此次應(yīng)訴缺乏信心,認(rèn)為自己即使花很大的功夫打這場官司,勝算根本不大。
(4)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過小 涉案企業(yè)的規(guī)模較小,無法形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模效應(yīng)。這樣的“小作坊”式的生產(chǎn),其利潤空間十分有限。
二、銅版紙反補貼案
美國是世界上最經(jīng)常使用反補貼措施的國家之一,但在2006年以前一直將非市場經(jīng)濟(jì)體( Non -market Entities) 排除在適用反補貼措施的對象之外。中國在加入議定書中,將中國視為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體”,而非是“非市場經(jīng)濟(jì)體”,這就為后來中國遭遇反補貼埋下了定時炸彈。
1983年9月,美國紡織品制造商機構(gòu)等三家產(chǎn)業(yè)協(xié)會和聯(lián)盟,代表美國紡織與服裝產(chǎn)業(yè),向美國商務(wù)部提交了一份申請,指控來自中國的紡織品接受過國內(nèi)補貼。這是首次對非市場經(jīng)濟(jì)體提請反補貼調(diào)查的申請。2006年11月27日,美國商務(wù)部宣布對來自中國的銅版紙發(fā)起反補貼調(diào)查。此案最大的爭議就是,美國商務(wù)部必須首先解決過去一貫對非市場經(jīng)濟(jì)體不適用反補貼的立場。2007年4月9日,美國商務(wù)部宣布了初步判決。其中強調(diào)中國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制與“喬治敦鋼鐵案”中的非市場經(jīng)濟(jì)體體制是有根本區(qū)別的,現(xiàn)在可以分辨出中國政府對某些特定產(chǎn)業(yè)是否給予了特殊的“獎勵或補助”。最終美國商務(wù)部預(yù)測其將征收的反補貼稅將上升。但因為美國國際貿(mào)易委員會未能證實損害的存在,最終該案被終止。
關(guān)于在反補貼中的問題:
1.非市場經(jīng)濟(jì)國家地位
根據(jù)國際上反補貼規(guī)則和各國反補貼法的規(guī)定,反補貼制度不實用于中國等實行中央計劃經(jīng)濟(jì)的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”,其理由是“非市場經(jīng)濟(jì)國家”不存在反補貼法所認(rèn)定的“市場”。隨著我國市場開放的程度加大,我國的規(guī)制市場制度也在不斷完善,市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善以及我國在解決反傾銷應(yīng)訴中對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”問題所采取的措施(在反傾銷應(yīng)訴中,我國力主以中國生產(chǎn)出口產(chǎn)品的成本作為確定出口產(chǎn)品“正常價值”的標(biāo)準(zhǔn)),使得西方國家的反補貼法可能將中國視為“市場經(jīng)濟(jì)國家”。
2.企業(yè)反補貼法律意識淡薄
我國對于反補貼的應(yīng)訴經(jīng)驗不如反傾銷的應(yīng)訴經(jīng)驗豐富,一方面是我國關(guān)于反補貼實踐才剛剛開始,再者就是缺乏相應(yīng)的專業(yè)型人才。
3.應(yīng)對措施
(1)完善國內(nèi)立法,培養(yǎng)專業(yè)型人才;(2)正確區(qū)分一般商品補貼與農(nóng)業(yè)補貼;(3)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應(yīng)對反補貼的特殊作用。
三、美國對中國的特保措施案
2009年4月20日,美國鋼鐵工人協(xié)會向美國國際貿(mào)易委員會提出對中國產(chǎn)商用輪胎的特殊保障措施案申請,要求美政府對中國出口的用于客車、輕型卡車、迷你面包車和運動型汽車的2100萬個輪胎實施進(jìn)口配額限制。2009年4月29日,對中國輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查由美國國際貿(mào)易委員會啟動,2009年6月18日國際貿(mào)易委員會作出裁決,認(rèn)定中國輪胎產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加,對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場造成嚴(yán)重威脅。2009年6月29日,美國國際貿(mào)易委員會提出建議,對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)三年征收從價特別關(guān)稅。2009年9月,美國總統(tǒng)奧巴馬宣布對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關(guān)稅。2009年9月14日,中國政府正式就美國的這一限制措施啟動了世界貿(mào)易組織爭端解決程序,WTO初審裁定美國獲勝。中方于2011年6月向WTO上訴機構(gòu)提出上訴,同年9月5日,DSB終審公告維持此前裁決,駁回中國上訴,認(rèn)定美方行為符合WTO協(xié)定。
中國入世以來,特保措施已經(jīng)對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。依據(jù)WTO規(guī)則,其他WTO成員享有同等權(quán)利,可直接援引中國入世協(xié)定書第16條在規(guī)定期限內(nèi)對我國出口產(chǎn)品啟動特保調(diào)查。因此,正確認(rèn)識這種單獨針對中國的特保措施,就成為我國必須面對的問題。
四、發(fā)展趨勢
1.美國對華實施“兩反兩保”措施的重心從反傾銷向其他措施轉(zhuǎn)移
自2001中國入世, 我國受到的“兩反兩保”的應(yīng)訴重心在發(fā)生變化。在中國加入WTO 以前甚至包括入世后的頭兩年, 反傾銷都是美國對華使用最頻繁的貿(mào)易保護(hù)手段。自1980年以來,中國首次在薄荷醇上遭遇反傾銷調(diào)查,直到2006年10月,美國總共發(fā)起反傾銷調(diào)查1106起,其中對中國的反傾銷調(diào)查111起,而在這之前中美摩擦很少涉及反補貼和特保。2002年8月19日,美國國際貿(mào)易委員會來自中國的座椅升降裝置展開調(diào)查,打開了特殊保障措施的序幕。2006年11月20日,美國商務(wù)部對來自中國的銅版紙反傾銷和反補貼調(diào)查,這是美國首次在中國提起“雙反”調(diào)查。這些事實說明美國對中國的貿(mào)易救濟(jì)措施的重心正在從反傾銷措施轉(zhuǎn)移。
2.美國對華的貿(mào)易措施存在著濃重的政治色彩
21世紀(jì)以來,東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快,如今,隨著美國經(jīng)濟(jì)危機,歐洲主權(quán)債務(wù)危機的發(fā)生,東亞地區(qū)的發(fā)展受到國際矚目,而其中首當(dāng)其沖的是中國。中國自從2001年加入WTO以來,國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,毫不夸張的說,中國是WTO的最大受益者。特別是近幾年來,中國積極促進(jìn)東盟及東亞相關(guān)國家的貿(mào)易合作,在美國看來中國在東亞地區(qū)的話語權(quán)逐漸加大,這對于美國在亞洲的戰(zhàn)略的地位有著極大的威脅。
3.中國企業(yè)應(yīng)對“兩反兩?!钡慕?jīng)驗逐漸豐富
我國是世界上發(fā)起“兩反兩?!钡闹饕繕?biāo)國,更可以說是遭遇反傾銷的最大受害國。我國至今經(jīng)歷的反傾銷案超過800起,我國在應(yīng)對這些案件的過程中也不斷積累了經(jīng)驗,并且不斷加大中國的市場化程度以及規(guī)范應(yīng)訴企業(yè)的經(jīng)營行為。整體的反傾銷意識不斷被增強,并且能夠理過WTO反傾銷協(xié)定想其他國家發(fā)起反傾銷訴訟。
4.被傾訴的產(chǎn)品的范圍更為廣泛
隨著烏拉圭回合的《馬喀拉什宣言》的簽署,一個比GATT涵蓋更為廣泛的多變貿(mào)易體系也建立起來了。WTO將服務(wù)貿(mào)易,與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域納入,使得WTO這個多邊貿(mào)易體系能夠在更多的貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用,規(guī)制更為廣泛的貿(mào)易行為,更進(jìn)一步的促進(jìn)貿(mào)易自由化和貿(mào)易法制化。
自中國加遭遇第一起反傾銷調(diào)查以來,中國遭受的反傾銷調(diào)查產(chǎn)品的種類,品種,范圍日益擴(kuò)大。而且,近年來出現(xiàn)的“美國337”條款更是成了“兩反兩?!敝竺绹槍χ袊?jīng)濟(jì)的又一大殺器,這對于我國國際貿(mào)易來說無疑又是一項新的挑戰(zhàn)。
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作者簡介:
杜清華(1975—),漢族,男,山西省晉中市人,副教授,博士,研究方向:國際關(guān)系;陳乾坤,(1992—),土家族,男,湖北恩施人,學(xué)生,本科在讀,專業(yè):機械設(shè)計及自動化,輔修專業(yè):武漢大學(xué)國際法(世界貿(mào)易組織法方向)。