劉垚 王偉華

摘 要：勞動人事爭議調(diào)解仲裁的方式是解決企事業(yè)單位與職工間的爭議糾紛的法定和重要途徑。隨著近年來《勞動合同法》及修正案的頒布實施，勞動爭議呈迅速增長態(tài)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法仲裁勞動人事爭議成為構(gòu)建和諧社會的迫切需要。本文旨在結(jié)合濰坊市勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的現(xiàn)狀，分析調(diào)解仲裁工作中存在的困難和難題，并為下一步工作的開展提供建議對策，努力為濰坊市構(gòu)建和諧的勞動人事關(guān)系，為企事業(yè)單位做好人力資源管理工作提供有益參考。

關(guān)鍵詞：調(diào)解仲裁 現(xiàn)狀 存在問題 對策建議

中圖分類號：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（a）-0208-01

自勞動人事爭議處理制度恢復(fù)以來，特別是隨著《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》、《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》等法律法規(guī)的頒布實施，濰坊市的勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作經(jīng)過不斷發(fā)展、完善，基本建立起了以當(dāng)事人自主協(xié)商為起點、以調(diào)解和仲裁為主干、以司法救濟(jì)為輔助的多層次、多渠道的工作機(jī)制，依法、及時、妥善處理了大量勞動人事爭議案件，維護(hù)了勞動人事關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)了勞動人事關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變、勞動人事關(guān)系的深刻調(diào)整、勞動人事法律法規(guī)體系的健全完善，勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作目前正進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展階段，工作中面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。如何指導(dǎo)幫助用人單位守法經(jīng)營、穩(wěn)定發(fā)展、渡過時艱，同時引導(dǎo)勞動者理性維權(quán)，共同構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動人事關(guān)系，成為當(dāng)前和今后一個時期勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作亟待研究解決的新課題。

1 目前濰坊市勞動人事爭議調(diào)解仲裁維權(quán)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，改革進(jìn)入攻堅期，社會矛盾進(jìn)入凸顯期，在市場經(jīng)濟(jì)趨利性、法律法規(guī)漸進(jìn)性和社會主義初級階段長期性的影響下，勞動人事關(guān)系雙方的矛盾糾紛不斷增多，并呈現(xiàn)出以下主要特點。

1.1 爭議糾紛處于高發(fā)期

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，特別是伴隨著《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等一批新法相繼頒布實施，勞動爭議糾紛數(shù)量呈逐年大幅度增長趨勢。以濰坊市為例，2001年全市僅有471件，2008年上升到2352件，2009年達(dá)到2831件，2010年為3150件。2011年為3254件，2012年為3681件。另外，因勞動人事爭議受理范圍的擴(kuò)大，申請時效的延長，申請勞動仲裁免費等新規(guī)定的實施，促使新一輪勞動人事爭議高發(fā)期的到來，勞動人事爭議工作面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力。

1.2 爭議主體日趨多元化

勞動人事爭議主體不僅包含了各類企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，而且還包括民辦非企業(yè)單位、勞務(wù)派遣單位及其勞動者等，爭議的主體更加多樣化。同時也呈現(xiàn)出由國有改制企業(yè)勞動爭議為主逐漸向非公有制企業(yè)勞動爭議為主轉(zhuǎn)變，由個人勞動爭議為主逐漸向集體勞動爭議增多轉(zhuǎn)變的新變化。

1.3 爭議內(nèi)容更加廣泛

勞動者的訴求由爭取基本勞動條件逐漸向要求分享企業(yè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)變，爭議的內(nèi)容也由以解除勞動關(guān)系、開除、除名等勞動人事關(guān)系糾紛為主，逐漸向包括勞動合同、勞動報酬、社會保險、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、休息休假等多維訴求轉(zhuǎn)變。

1.4 爭議糾紛處理難度越來越大

當(dāng)前勞動關(guān)系發(fā)生了深刻變化，各種利益矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，且呈現(xiàn)出爭議主體多元化、內(nèi)容多樣化、規(guī)模擴(kuò)大化、矛盾尖銳化等特點，特別是同類案件在同一企業(yè)發(fā)生的“群體性”案件大量發(fā)生，并出現(xiàn)集中性、對抗性、群體性和社會性的特點，給勞動爭議處理工作帶來很大的難度。

2 工作中面臨的困難和問題

2.1 案多人少的矛盾十分突出

隨著《勞動合同法》和修正案的頒布實施，勞動爭議數(shù)量急劇增長，形勢越來越嚴(yán)峻。與繁重的工作要求極不適應(yīng)。有的仲裁機(jī)構(gòu)年人均辦案100多件，有的甚至達(dá)到200件，工作人員長期處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，工作壓力大。

2.2 仲裁員的專業(yè)化、職業(yè)化程度較低

具有法律專業(yè)的仲裁員相對偏少，專職仲裁員多為人力資源社會保障部門的行政人員，時常受到內(nèi)部輪崗等因素的影響，仲裁人員不夠固定，仲裁員隊伍難穩(wěn)定。

2.3 基層勞動人事爭議調(diào)解組織沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

由于受企業(yè)改制的影響，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的作用日趨淡化，大量的勞動爭議案件未經(jīng)企業(yè)和基層調(diào)解組織調(diào)解直接進(jìn)入仲裁程序，沒有起到預(yù)防勞動爭議第一道防線的作用?；鶎觿趧尤耸聽幾h調(diào)解組織不夠健全，功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

3 工作對策建議

3.1 創(chuàng)新工作理念，增強(qiáng)責(zé)任意識

勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度是協(xié)調(diào)勞動人事關(guān)系雙方矛盾糾紛的重要機(jī)制，做好勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、實現(xiàn)“中國夢”的具體體現(xiàn)。要樹立做好勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，既是加強(qiáng)人力資源社會保障法制建設(shè)、促進(jìn)依法行政的重要措施，也是維護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益的重要手段的工作理念，圍繞中心，服務(wù)大局，妥善處理好矛盾糾紛，實現(xiàn)定紛止?fàn)?、和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的目標(biāo)。

3.2 創(chuàng)新工作機(jī)制，推動事業(yè)發(fā)展

調(diào)解是及時化解爭議糾紛的重要手段。工作中重點將是健全基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，完善調(diào)解程序，加強(qiáng)對基層調(diào)解員的培訓(xùn)，加大調(diào)解力度，力爭將大量爭議糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。同時，加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)，切實解決好案多人少、辦案經(jīng)費不足的矛盾，為仲裁工作順利開展提供基礎(chǔ)保障。

3.3 創(chuàng)新工作方式，提高辦案效率

工作中要在認(rèn)真貫徹落實《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善爭議處理制度，改進(jìn)辦案方式，規(guī)范辦案程序，強(qiáng)化便民仲裁措施。加強(qiáng)對辦案的監(jiān)督和管理，探案改革庭審方式，健全重大疑難案件合議制度，規(guī)范完善操作流程，積極開展庭審觀摩和疑難案件研討評析活動，不斷提高辦案質(zhì)量。

3.4 提升人員素質(zhì)，增強(qiáng)處理能力

要加強(qiáng)仲裁員隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，堅持仲裁員培訓(xùn)和疑難案件研討規(guī)范化、制度化，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，著力提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格仲裁員資格準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻，堅持考核錄用，持證上崗，建立規(guī)范完善的仲裁員任用、考核、獎懲機(jī)制，實行專業(yè)職稱級別制，建立起一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、效率高的勞動人事爭議處理工作隊伍。