顧明遠(yuǎn)

（作者系北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院教授、博士生導(dǎo)師。選自《基礎(chǔ)教育大參考》2014-3B）

我國(guó)有1600萬(wàn)教育工作者，其中有1200萬(wàn)是中小學(xué)教師，如何提升中小學(xué)教師質(zhì)量已成為社會(huì)各界關(guān)注的一大問(wèn)題。2011年12月，教育部先后頒布了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。為了認(rèn)真貫徹實(shí)施中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，我們有必要吸取和借鑒世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有關(guān)教師教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。北師大國(guó)際與比較教育研究院組織開(kāi)展了相關(guān)研究，從各國(guó)教育政策的角度，總結(jié)了以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

一、立法明確中小學(xué)教師的公務(wù)員身份

教師的法律身份是定位教師的工作性質(zhì)與教育內(nèi)容、確定教師與教育環(huán)境各要素之間關(guān)系的核心依據(jù)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家考慮到教育對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要性，都先后頒布法律確定了公立學(xué)校教師的國(guó)家公務(wù)員身份。如早在19世紀(jì)末，法國(guó)就頒布了《1889年法》，確定小學(xué)教師為國(guó)家公務(wù)員，工資由國(guó)家財(cái)政支付；1947年，日本也通過(guò)《國(guó)家公務(wù)員法》，明確了國(guó)立學(xué)校教師的國(guó)家公務(wù)員身份；1981年，韓國(guó)頒布《教育公務(wù)員法》，在第一條就明確指出：“考慮到教育公務(wù)員服務(wù)全體國(guó)民的職務(wù)特點(diǎn)和責(zé)任的特殊性，本法作為國(guó)家公務(wù)員法和地方公務(wù)員法的特例法，以特別規(guī)定適用于教育公務(wù)員的資格、聘用、報(bào)酬、培訓(xùn)及身份保障相關(guān)內(nèi)容為其目的?！贝送?，還有部分國(guó)家和地區(qū)采用了地方公務(wù)員制度，如原西德地區(qū)公立學(xué)校的教師通常都是各州的公務(wù)員。因此，要吸引優(yōu)秀人才從教，保持在職教師工作熱情，須盡快立法明確中小學(xué)教師的公務(wù)員身份或?qū)嵭袦?zhǔn)公務(wù)員制，或特殊公務(wù)員制，把教師納入公務(wù)員范疇。這樣有利于保證教師的資格認(rèn)定、配置調(diào)動(dòng)以及待遇保障，吸引優(yōu)秀青年從事教育工作。

二、提升中小學(xué)教師的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，世界各國(guó)先后出現(xiàn)了中小學(xué)教師“碩士化”的趨勢(shì)。如2008年7月2日舉行的法國(guó)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決定，于2010年9月1日起開(kāi)始實(shí)施中小學(xué)教師培訓(xùn)與錄用碩士化標(biāo)準(zhǔn)。按照新的規(guī)定，在師范生錄取考試成績(jī)公布之時(shí)，候選人應(yīng)具備碩士學(xué)歷。芬蘭教師通常也需要擁有碩士以上的學(xué)位，他們不僅要掌握教育科學(xué)知識(shí)和教育研究的技能，而且要在日常工作中熟練地運(yùn)用這些知識(shí)和技能，使之與他們自身的專業(yè)發(fā)展融為一體。與此同時(shí)，日本也把教師職前培養(yǎng)逐步提高到研究生教育的水平。2013年8月，我國(guó)教育部印發(fā)《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》，但依然遵循的是1993年通過(guò)的《教師法》的學(xué)歷要求，“申請(qǐng)小學(xué)教師資格，需中等師范學(xué)校畢業(yè)及其他專科以上學(xué)歷；申請(qǐng)初級(jí)中學(xué)教師資格，需高等師范?？茖W(xué)校及其他?？埔陨蠈W(xué)歷；申請(qǐng)高級(jí)中學(xué)教師資格，需大學(xué)本科及以上學(xué)歷”，明顯落后于世界其他國(guó)家的水平，因此有必要盡快提升我國(guó)中小學(xué)教師的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。

三、完善國(guó)家教師資格考試和注冊(cè)制度

第一，要提高教師質(zhì)量，不僅要設(shè)置不同學(xué)段的教師資格，而且也要設(shè)置不同等級(jí)、不同類型的教師資格。如韓國(guó)1978年頒布的《教師資格審定法》就規(guī)定，中小學(xué)教師資格種類從資格等級(jí)上分為預(yù)備教師（準(zhǔn)教師）、二級(jí)正教師、一級(jí)正教師；從資格內(nèi)容上可分為中小學(xué)各科目教師、圖書管理員、技術(shù)教師、保健教師、營(yíng)養(yǎng)教師。日本的教師資格也分一級(jí)教諭、二級(jí)教諭等。如此更為細(xì)致的專業(yè)等級(jí)劃分一方面有利于保證教師的專業(yè)質(zhì)量，另一方面也為教師的專業(yè)發(fā)展提供階梯。

第二，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家將教師資格證書的考試設(shè)為多個(gè)環(huán)節(jié)。如德國(guó)分為兩次，學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)（相當(dāng)于碩士畢業(yè)）參加第一次國(guó)家考試，只有通過(guò)第一次國(guó)家考試才有資格進(jìn)入第二階段的見(jiàn)習(xí)期。見(jiàn)習(xí)階段結(jié)束時(shí)師范生參加第二次國(guó)家考試，通過(guò)第二次國(guó)家考試方可獲得教師資格證書。澳大利亞的師范生也必須經(jīng)過(guò)教師準(zhǔn)備、臨時(shí)注冊(cè)和完全注冊(cè)（通常需要連續(xù)2年的專業(yè)能力評(píng)價(jià)合格）三個(gè)階段的考核才能獲得正式教師資格。建立嚴(yán)格的教師國(guó)家考試制度和資格證書制度，有利于提高教師行業(yè)的門檻及專業(yè)性，保障教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

第三，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家的教師資格證書都有定期更新的制度。如2009年日本開(kāi)始實(shí)施教師資格證書更新制，規(guī)定教師首先必須參加資格更新講座的學(xué)習(xí)（課時(shí)要在30小時(shí)以上）后方有資格更新證書。2011年1月1日，俄羅斯也開(kāi)始實(shí)施新的《國(guó)立和市立教育機(jī)構(gòu)的教育工作者考核條例》，根據(jù)新的考核條例，俄羅斯將對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行每五年一次的素質(zhì)考核，在此之前所獲得的教師資質(zhì)證明一律失效。澳大利亞的中小學(xué)教師在獲得正式教師資格后，也需要參加教師注冊(cè)局每五年一次的考核，完成教師資格的重新注冊(cè)，以此形成教師資格的退出機(jī)制。

四、改進(jìn)職前教師的選拔和培養(yǎng)方案

1.選拔適合從事教育事業(yè)的優(yōu)秀人才

近年來(lái)，世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提升師范專業(yè)的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)候選人職業(yè)認(rèn)識(shí)的考察，旨在選拔優(yōu)秀的、適合從教的人員進(jìn)入未來(lái)的教師隊(duì)伍。如教師在芬蘭就是一個(gè)要求很高，而且有高度競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)。2011年赫爾辛基大學(xué)小學(xué)教育專業(yè)共有2400人申請(qǐng)入學(xué)，但錄取名額僅有120人。他們首先必須在大學(xué)入學(xué)考試、高中平時(shí)表現(xiàn)、校外表現(xiàn)以及一項(xiàng)專門的全國(guó)性考試中成績(jī)優(yōu)異。通過(guò)這一關(guān)后，還須接受大學(xué)的面試，重點(diǎn)考察選擇教育專業(yè)的動(dòng)機(jī)?？梢哉f(shuō)，入選教育學(xué)專業(yè)的學(xué)生幾乎都是最優(yōu)秀的高中畢業(yè)生。英國(guó)的學(xué)士學(xué)位分為五個(gè)等級(jí)：一級(jí)學(xué)位、二級(jí)甲等學(xué)位、二級(jí)乙等學(xué)位、三級(jí)學(xué)位、及格。2012年9月起，英國(guó)規(guī)定只有取得二等及以上學(xué)位證書的學(xué)習(xí)者才能進(jìn)入教師教育專業(yè)學(xué)習(xí)并得到政府提供的助學(xué)金。此外，從2013年9月開(kāi)始，英國(guó)還將對(duì)考生進(jìn)行語(yǔ)文和數(shù)學(xué)能力測(cè)試，只有在測(cè)試中達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)的人才能進(jìn)入教師教育領(lǐng)域進(jìn)行職前學(xué)習(xí)。美國(guó)ETS近年來(lái)開(kāi)發(fā)的“教師實(shí)踐考試系列”，其中第一個(gè)系列就是針對(duì)教育學(xué)院大學(xué)二年級(jí)學(xué)生進(jìn)行的職前學(xué)術(shù)能力測(cè)試，主要測(cè)試學(xué)生閱讀、數(shù)學(xué)和寫作方面的基本技能，以判斷學(xué)生是否有資格接受師范教育。德國(guó)也制定了相應(yīng)的規(guī)定，要求必須經(jīng)過(guò)相關(guān)的專業(yè)測(cè)試以考查學(xué)習(xí)者是否適合師范類專業(yè)的學(xué)習(xí)，以確保能夠選拔出適合從事教育工作的優(yōu)秀人才作為未來(lái)教師隊(duì)伍的后備軍。

2.增強(qiáng)教師教育管理和教學(xué)研究技能的培養(yǎng)

扎實(shí)的學(xué)科知識(shí)和心理學(xué)知識(shí)，管理能力、教學(xué)技能、研究方法、評(píng)價(jià)技能等都是極為重要的教師素養(yǎng)的內(nèi)涵，各國(guó)給予高度重視。如法國(guó)2010年修訂的《教師培訓(xùn)大學(xué)學(xué)院培訓(xùn)手冊(cè)》具體規(guī)定了教師十大職業(yè)能力，其中就明確列入了“能夠設(shè)計(jì)并實(shí)施教學(xué)；組織班級(jí)教學(xué)；評(píng)估學(xué)生；掌握信息與通訊技術(shù)”等能力。德國(guó)的師范生不僅要掌握本學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，而且要學(xué)習(xí)有關(guān)認(rèn)知手段、教學(xué)管理方法以及學(xué)科教學(xué)法等方面的知識(shí)。芬蘭也強(qiáng)調(diào)要讓每一個(gè)教師都成為研究型教師，幾乎所有的師范課程都重視合作性學(xué)習(xí)、基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)批判性反思和信息技術(shù)的運(yùn)用，同時(shí)要求學(xué)生開(kāi)展研究性項(xiàng)目，以了解研究在指導(dǎo)教育實(shí)踐中的重要作用。芬蘭教師教育強(qiáng)烈的研究意識(shí)不僅使得芬蘭教師在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的今天能自如、科學(xué)、有效地解決日常工作中所面臨的問(wèn)題，同時(shí)也進(jìn)一步提升了芬蘭教師的專業(yè)地位，進(jìn)而吸引更多更優(yōu)秀的年輕人從事教育行業(yè)。因此，我國(guó)亟須加強(qiáng)師范生管理能力、教學(xué)技能、研究方法和評(píng)價(jià)技能等方面的培養(yǎng)。

3.延長(zhǎng)教學(xué)實(shí)習(xí)周期，培養(yǎng)解決實(shí)踐問(wèn)題的能力

世界各發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于教學(xué)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)均非常重視，不僅周期較長(zhǎng)，而且內(nèi)容豐富。如德國(guó)教師的見(jiàn)習(xí)期從18個(gè)月到24個(gè)月不等，學(xué)生一方面在學(xué)校接受實(shí)踐鍛煉，另一方面在師范學(xué)院就實(shí)踐中的問(wèn)題進(jìn)行理論方面的研究和反思。俄羅斯的教學(xué)實(shí)踐共計(jì)20周，從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)，安排相應(yīng)的教育見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)。英國(guó)的職前教育培養(yǎng)模式有兩種，一是以大學(xué)為主導(dǎo)的培養(yǎng)計(jì)劃，二是以學(xué)校為主導(dǎo)的培養(yǎng)計(jì)劃。前者要保證學(xué)習(xí)者在大學(xué)學(xué)習(xí)相關(guān)理論課程的同時(shí)，投入相當(dāng)多的時(shí)間在中小學(xué)進(jìn)行實(shí)踐，而后者要保證學(xué)員在學(xué)校教學(xué)的同時(shí)，到大學(xué)學(xué)習(xí)相應(yīng)的課程，使他們?cè)谡n堂教學(xué)和管理中有更好的準(zhǔn)備。法國(guó)的實(shí)習(xí)分為三類，一類是觀察實(shí)習(xí)，幫助新教師對(duì)職業(yè)進(jìn)行初步接觸和全面觀察了解，觀察的內(nèi)容包括學(xué)校的日常運(yùn)作、課堂教學(xué)、家長(zhǎng)訪談等方面；第二類是資深教師陪同實(shí)習(xí)，也就是在指導(dǎo)教師、培訓(xùn)教師的幫助下，對(duì)教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行觀察和分析，指導(dǎo)教師也可以安排其進(jìn)行少量的教學(xué)活動(dòng)；第三種為責(zé)任實(shí)習(xí)，新教師在培訓(xùn)教師和教學(xué)主任的幫助下，嘗試獨(dú)立開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)和班級(jí)管理。2005年法國(guó)《面向?qū)W校未來(lái)方向和計(jì)劃》又針對(duì)職業(yè)高中教師和準(zhǔn)外語(yǔ)教師設(shè)立了企業(yè)實(shí)習(xí)和海外實(shí)習(xí)。