焦 新

新修訂的《中小學(xué)校會計制度》（以下簡稱“新制度”）已自2014年1月1日起正式施行。近日，教育部財務(wù)司就貫徹落實新制度組織了全國性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有關(guān)負責人回答了記者提問。

問：為什么要修訂《中小學(xué)校會計制度》？

答：1998年頒布實施的《中小學(xué)校會計制度》（以下簡稱“原制度”）已實施了16年，隨著我國公共財政體制改革的不斷深化，中小學(xué)教育事業(yè)的進一步發(fā)展，原制度已經(jīng)難以滿足現(xiàn)行中小學(xué)校財務(wù)管理和會計核算的需要，迫切需要進行全面修訂。

問：新制度“新”在哪兒？

答：新制度的“新”主要體現(xiàn)在四個方面：一是體現(xiàn)財政改革要求更加鮮明。新制度新增了近年來國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津貼補貼、國有資產(chǎn)管理、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等與公共財政改革有關(guān)的會計核算內(nèi)容。二是學(xué)校主體地位更加突出。新制度強調(diào)了中小學(xué)校以校為單位進行會計核算，實行“一所學(xué)校一本賬”，將長期游離于學(xué)校“大賬”之外的基建賬并入學(xué)?！按筚~”反映，且明確了中小學(xué)校食堂應(yīng)獨立核算并定期并入學(xué)校“大賬”。三是學(xué)校管理責任更加強化。新制度規(guī)范了非義務(wù)教育階段中小學(xué)校從事經(jīng)營活動取得收入、支出及其結(jié)余的核算，加強了中小學(xué)校資產(chǎn)處置全過程管理，細化了中小學(xué)校代管款項的核算內(nèi)容和核算方式。四是學(xué)校會計信息更加完整。新制度設(shè)置了資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政補助收入支出表等主表和事業(yè)支出明細表等附表，要求中小學(xué)校按照月度、年度編制財務(wù)報表，進行信息公開，接受社會監(jiān)督。

問：新制度“嚴”在何處？

答：新制度的“嚴”主要體現(xiàn)在三個方面：一是嚴格學(xué)校管理。新制度對義務(wù)教育階段學(xué)校提出了一系列嚴格的限定要求，規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)校不得從事經(jīng)營活動，不提取修購基金，不得對外投資，不得舉債等，會計科目設(shè)置也相應(yīng)進行了區(qū)分；還就中小學(xué)校會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員配備、會計基礎(chǔ)工作、會計檔案管理、內(nèi)部控制等提出了明確要求。二是嚴格收支管理。新制度按照財政資金性質(zhì)，將財政補助收入細分為“公共財政預(yù)算撥款”和“政府性基金預(yù)算撥款”兩個一級科目，有利于落實教育經(jīng)費法定增長的考核要求；增設(shè)了具有教育特定功能（教師培訓(xùn)、學(xué)生資助、校園安全等）的明細科目，細化了支出經(jīng)濟分類，充分反映教育資金“花到哪兒去了”；將財政補助資金結(jié)余細化為“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財政補助結(jié)余”，進一步規(guī)范了中小學(xué)校財政資金的使用。三是嚴格資產(chǎn)管理。新制度增設(shè)了“待處置資產(chǎn)損溢”科目及其明細科目，完整反映中小學(xué)校資產(chǎn)處置全過程中待處置資產(chǎn)價值和處置收支等情況，體現(xiàn)和落實了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。

問：新制度對中小學(xué)校長意味著什么？

答：對每一位中小學(xué)校長來說，新制度既是“緊箍咒”，也是“保護傘”。國家給的錢越多，對經(jīng)費管理的要求就會越嚴；在日常工作中，制度意識越濃、執(zhí)行制度越嚴，就越經(jīng)得起審計，校長們的“安全系數(shù)”就越高。因此，中小學(xué)校長要做好“四個抓”：一是“抓學(xué)習(xí)”。帶頭學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新制度精髓，全面掌握新制度的內(nèi)容，深入了解修訂背景、意義和實施要求，真正為中小學(xué)校財會工作把好關(guān)、掌好舵。二是“抓落實”。結(jié)合本校實際，建立健全學(xué)校內(nèi)部財會管理配套辦法，把每一項工作流程化，把每一項流程規(guī)范化。三是“抓效益”。加強每一筆支出的績效管理，定期分析學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行情況和財務(wù)狀況，提高經(jīng)費使用的有效性，做到“該用的錢不少用一分，不該花的錢一分都不能多花”。四是“抓公開”。做好會計報表審核工作，推動會計信息公開，按要求把學(xué)校財務(wù)狀況放到陽光下“曬一曬”。

問：怎樣做好新制度的貫徹落實工作？

答：一是提高思想認識。新制度對進一步完善教育經(jīng)費投入保障機制，加強會計核算，強化內(nèi)部管理，防范財務(wù)風(fēng)險都作了非常具體的規(guī)定。各級教育部門和中小學(xué)校要提高思想認識，把握新制度內(nèi)涵，切實做好學(xué)習(xí)貫徹的各項工作。二是層層落實責任。省級教育部門要加強統(tǒng)籌，做好新制度實施的總體部署；市縣級教育部門要強化指導(dǎo)，抓好新制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)；中小學(xué)校要搞好新舊銜接，做好具體組織實施工作。三是加強財會隊伍建設(shè)。進一步推動財會人員專業(yè)化進程，對“無證上崗”零容忍；依法實行財會人員崗位間的定期輪換，強化內(nèi)部控制與監(jiān)管；健全財會人員聘用、考核、激勵制度，保持隊伍穩(wěn)定；加強財會文化建設(shè)，營造財會人員廉潔、愛崗、敬業(yè)、奉獻的良好氛圍。