郭明剛

【摘 要】良好的治安管理是維護正常社會生活秩序，保證社會環(huán)境穩(wěn)定，保障社會安定團結(jié)的日常社會管理活動，是人民安居樂業(yè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證。本文從工作實際出發(fā)，提出“捆綁式巡防”新舉措，有效破解了社會治安管理中的相關(guān)難題。

【關(guān)鍵詞】社會治安;治安管理;巡防

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會治安管理態(tài)勢也隨之越來越復(fù)雜。社會治安是社會在一定的法律、法規(guī)及制度的約束下呈現(xiàn)的一種安定、有秩序的狀態(tài)或狀況，而社會治安問題是之產(chǎn)生的影響社會安定的各種矛盾、因素。一個地區(qū)社會治安的好壞直接關(guān)系到這個地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等秩序的持續(xù)穩(wěn)定和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。

1 “捆綁式巡防”提出的背景

從刑事發(fā)案情況看，2011年全區(qū)共立刑事案件380起，其中盜竊、搶劫和搶奪等多發(fā)性侵財案件366起，占案件總數(shù)的96.3%，盜竊摩托車、電動車、入室盜竊案件居高不下，治安防范工作存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。從刑事發(fā)案特點看，該區(qū)地處冀魯兩省四縣區(qū)交界，交通便利，人流、物流集中，治安形勢復(fù)雜，刑事發(fā)案多以流竄、團伙為主體，以晝伏夜出、快進(jìn)快出為手段，打擊犯罪工作難度大、現(xiàn)案破獲率低。從刑事發(fā)案危害看，街面搶劫、搶奪、入室盜竊、盜竊電動車摩托車等多發(fā)性侵財類犯罪與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，已被人民群眾深惡痛絕，嚴(yán)重影響了人民群眾的安全感和滿意度。2012年是市局提出的和諧警民關(guān)系建設(shè)“全面提升年”、“長效建設(shè)年”。運河公安分局以民意為導(dǎo)向，緊緊抓住群眾最關(guān)心、反映最強烈的系列性侵財案件，切實解決人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注、最關(guān)切的問題，創(chuàng)造性的推行了“捆綁式巡防”舉措，有效破解了社會管理難題。

2 “捆綁式巡防”的內(nèi)涵及運行機制

“捆綁式巡防”是指對現(xiàn)有巡警、派出所巡邏力量進(jìn)行整合，落實巡防責(zé)任，按照“1+2”（ 即1名派出所民警、2名巡警）的模式，組建巡防小組，有計劃、有目的開展聯(lián)勤協(xié)作，全面構(gòu)建點線面互動、巡卡查并舉、打防控一體的警務(wù)運行機制。具體運作模式有三種：一是實行村居、小區(qū)等重點部位蹲點守候。根據(jù)轄區(qū)實際，每周選擇2-4天確定3-5個守候點，每天選取2個時間段，每段時間2-3小時，按照“1+2”模式，對易發(fā)案小區(qū)、村居進(jìn)行蹲點守候。二是實行重點區(qū)域、重點地段集中式整治。通過摸排調(diào)查、研判分析，對轄區(qū)易發(fā)案、高發(fā)案的重點區(qū)域或治安亂點，組建多個巡防小組，綜合運用多種手段，開展“短平快”的集中式整治行動。三是實行街面巡段聯(lián)勤協(xié)作。按照巡警大隊劃分的巡段，社區(qū)民警與巡警主動融合，開展沿街商鋪的防范宣傳、安全檢查等工作，每周不少于二次，構(gòu)建良好的警民關(guān)系。

3 “捆綁式巡防”取得了良好成效

自2012年4月“捆綁式巡防”成功實施以來，有效解決了巡防警力不足、實時控制不力、防范力量分散、整體聯(lián)動不強的問題，取得了發(fā)案總量明顯下降、破案數(shù)量明顯上升、防控能力顯著增強、群眾安全感和滿意度不斷攀升的可喜局面。

3.1 實現(xiàn)了警力由“分散式”向“合成化”作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變

“捆綁式巡防”充分整合了巡警與派出所警力，按照“1+2”模式形成了3人戰(zhàn)斗小組，有效解決了派出所警力不足、巡警情況不熟的問題，二者互相促進(jìn)、互相監(jiān)督、互為補充，最大限度的出現(xiàn)在案件高發(fā)、防范薄弱和便民服務(wù)的時段和部位，真正實現(xiàn)了警力下沉。2012年4月30日、5月1日，該區(qū)農(nóng)資公司宿舍、糧局宿舍接連發(fā)生兩起爬樓鉆窗入室盜竊案件，結(jié)合全市情況看，周邊縣市區(qū)近幾天連續(xù)發(fā)案，且呈高發(fā)趨勢，嚴(yán)重影響了居民的正常生活，群眾反映強烈。此類案件犯罪嫌疑人幾乎不攜帶專用作案工具，且作案時間短，防范難度大。分局黨委高度重視，立即開展為期一周的防范、打擊爬樓鉆窗入室盜竊專項行動，組織60名巡警與派出所民警捆綁，在易發(fā)案小區(qū)、部位開展蹲點守候，5月3日凌晨1時30分許在糧苑名居小區(qū)附近、5月4日凌晨2時10分許在華泰景園小區(qū)連續(xù)發(fā)現(xiàn)疑似爬樓犯罪嫌疑人，有效的震懾了違法犯罪分子，堅決遏制住了爬樓鉆窗入室盜竊案件。自2012年4月“捆綁式巡防”實施以來，轄區(qū)入室盜竊、盜竊電動車、摩托車等多發(fā)性侵財案件發(fā)案66起，同比下降22.4%，街面“雙搶”案件發(fā)案4起，同比下降50%，有效解決了侵財類犯罪難防問題。

3.2 實現(xiàn)了巡防由“粗放型”向“精準(zhǔn)化”的轉(zhuǎn)變

堅持“情報信息主動警務(wù)”理念，分局情報信息中心牽頭，刑偵、治安等部門提供發(fā)破案信息，及時掌握轄區(qū)和周邊縣市區(qū)發(fā)破案情況，及時了解作案手法、犯罪嫌疑人使用的交通工具及體貌特征等，定期分析比對近二年的發(fā)案情況，發(fā)布治安形勢分析報告，有效解決了巡防的盲目性、隨意性、被動性等突出問題。各派出所所長根據(jù)分析報告，結(jié)合轄區(qū)地理狀況、人員狀況等實際，親自組織、親自部署、親自督導(dǎo)，落實“捆綁式巡防”舉措，合理布置警力投放和投量，確保巡防力量、巡防措施、巡防時間、巡防責(zé)任四到位，增強了巡防的針對性和實效性，提高了警務(wù)工作效能。今年以來，盜竊車內(nèi)財物案件呈多發(fā)趨勢，發(fā)案重點區(qū)域是黑馬商貿(mào)城、九達(dá)物流園等人員密集場所。自捆綁式巡防開展以來，該區(qū)域一直是巡防的重點，經(jīng)過二個多月的艱苦蹲守，分別于6月6日成功抓獲了利用汽車遙控裝置干擾器作案的犯罪嫌疑人劉某濱，當(dāng)場繳獲作案用汽車遙控干擾器一臺、專用砸玻璃器一個;于6月14日成功抓獲了盜竊汽車內(nèi)財物的犯罪嫌疑人吳某，帶破盜竊車內(nèi)財物案件10余起。

3.3 實現(xiàn)了人民群眾由“旁觀者”向“參與者”的轉(zhuǎn)變

無論是夜間光線昏暗、蚊蟲叮咬，還是白天皎陽似火、酷暑難擋，“捆綁式巡防”使民警沉到社區(qū)、村居、小區(qū)、沿街商鋪，開展蹲點守候、安全知識宣傳，使之成為感受群眾、溝通群眾、發(fā)動群眾的有效舉措。對于公安工作取得的成績，付出的艱辛，群眾充滿感激之情。這種感激逐漸化為群眾主動融入平安建設(shè)的動力，主動的學(xué)習(xí)安全防范知識和技能，主動的提供可疑情況可疑人員，主動的參與民警指導(dǎo)下的聯(lián)戶聯(lián)防、鄰里守望、義務(wù)巡邏等活動，成為公安工作的好幫手、治安防范的主力軍。2012年6月30日上午，河西派出所捆綁巡防小組正在天衢路巡邏時，接到群眾反映稱：在天衢西路萬家園網(wǎng)吧門口有一名男子，形跡十分可疑。該巡防小組在派出所民警王海軍的帶領(lǐng)下開展秘密蹲守，成功抓獲盜竊摩托車的現(xiàn)行犯罪嫌疑人蘇某（男，24歲，河北省故城縣人），帶破盜竊摩托車、電動車案件5起。2012年4月份以來，轄區(qū)華泰景園、運河鑫城等居民小區(qū)主動將門衛(wèi)室粉刷成警用外觀，主動接受社區(qū)民警的指導(dǎo)和管理，轄區(qū)群眾共提供各類違法犯罪線索200余條，協(xié)助公安機關(guān)破獲各類違法犯罪案件30余起，抓獲違法犯罪嫌疑人6人，調(diào)解各類糾紛300余起。

幾年來，德州市公安局運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，積極轉(zhuǎn)變工作理念，從人民群眾不滿意的地方改起，從人民群眾滿意和需要的事情做起，因地制宜的推出了“捆綁式巡防”新舉措，有效防范了街面搶劫、搶奪、入室盜竊、盜竊電動車摩托車等多發(fā)性侵財犯罪，有效破解了社會管理難題，成效顯著。

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[責(zé)任編輯：許麗]