顧永祥

摘要：近年來隨著政府投資工程的擴(kuò)大，只有加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目造價(jià)的有效管理才能保證工程質(zhì)量和安全，提高投資效益。工程項(xiàng)目的造價(jià)控制是投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、施工階段及竣工驗(yàn)收階段的全過程控制。目前，政府投資工程建設(shè)的管理，特別是工程造價(jià)的合理確定和有效控制仍然存在大量的不容忽視的問題。如何實(shí)施政府投資工程施工階段的造價(jià)控制已成為各級政府及工程造價(jià)管理部門的首要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；施工階段；造價(jià)控制

一、施工階段影響工程造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)因素分析

建設(shè)項(xiàng)目施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值的主要階段，建設(shè)持續(xù)時(shí)間長，也是工程建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用最多的階段，在工程實(shí)踐中往往把施工階段作為工程造價(jià)控制的重要階段。在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，由于處于復(fù)雜多變的環(huán)境條件下，且自身作業(yè)活動多種多樣，施工條件多變使得建設(shè)項(xiàng)目面臨工期、質(zhì)量、施工方案、設(shè)計(jì)變更等多因素的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)因素又影響著建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)的控制。因此，有必要對施工階段影響工程造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識別，通過合同條款優(yōu)化合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過優(yōu)化管理流程減少風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理。

施工階段影響工程造價(jià)控制的因素很多，有技術(shù)和非技術(shù)因素，無論是技術(shù)因素還是非技術(shù)因素均可歸屬于合同、技術(shù)、組織這三大系統(tǒng)，據(jù)此建立反映工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素控制的遞階層次結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)由目標(biāo)層、制約因素層和基本因素層組成。建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制為目標(biāo)層，合同、技術(shù)、組織這三大系統(tǒng)為制約因素層；進(jìn)度條款、質(zhì)量條款、價(jià)款條款、材料設(shè)備條款、施工方案、施工工藝、安全措施、組織架構(gòu)、管理流程等基本因素層。建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素體系如圖1.1所示，具體風(fēng)險(xiǎn)控制因素詳細(xì)項(xiàng)目如表1.1所示。

從圖1.1和表1.1可以看出，施工階段是各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的集中階段，由于施工生產(chǎn)不同于一般生產(chǎn)活動的一次性、整體性等特點(diǎn)，導(dǎo)致實(shí)施階段一旦有風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生就會引起一連串的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致工期延誤、建設(shè)投資增加。故發(fā)包人自身應(yīng)建立適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)，完善建設(shè)管理程序，確保內(nèi)外組織協(xié)調(diào)通暢，盡量避免增加新的項(xiàng)目和功能要求變更，及時(shí)批復(fù)各種簽證變更手續(xù)，進(jìn)行工程量確認(rèn)并支付相關(guān)價(jià)款；監(jiān)理單位應(yīng)配備足額有經(jīng)驗(yàn)的人員，保證監(jiān)理工作人員的穩(wěn)定性，特別避免主要監(jiān)理工程師的更換，按照合同要求及相關(guān)技術(shù)規(guī)定認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好現(xiàn)場監(jiān)理和建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)量工作，做好發(fā)包人和承包人之間的協(xié)調(diào)溝通；承包人應(yīng)在遵守合同規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下嚴(yán)格按照圖紙，采用合理的施工方案，安全有序組織施工，保質(zhì)保量完成施工任務(wù)，避免因施工質(zhì)量引起的后期使用成本增加和返工帶來的費(fèi)用損失，同時(shí)應(yīng)提高施工人員和現(xiàn)場管理人員素質(zhì)，確保建設(shè)項(xiàng)目按期順利竣工。

總之，發(fā)包人、承包人和監(jiān)理單位要協(xié)調(diào)配合、各行其責(zé)，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理。

二、施工階段工程造價(jià)管理問題分析

（1）施工合同約定不明確

在工程項(xiàng)目施工階段，工程承發(fā)包雙方依據(jù)合同條款約定的權(quán)利和義務(wù)，履行責(zé)任，實(shí)施工程項(xiàng)目管理。施工合同對工程造價(jià)管理的影響很大，工程實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)發(fā)包人和承包人之間的施工合同不規(guī)范、不嚴(yán)密、前后矛盾，對承包范圍以及承發(fā)包人工作界定不清、進(jìn)度與質(zhì)量條款約定不完整、合同價(jià)款調(diào)整方式約定不清，解決糾紛時(shí)無章可循、無據(jù)可依。而施工合同是施工階段承發(fā)包雙方進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目管理的重要依據(jù)，必須加強(qiáng)合同管理，完善合同條款。

（2）施工組織設(shè)計(jì)不合理

施工組織設(shè)計(jì)是用來指導(dǎo)施工項(xiàng)目全過程各項(xiàng)活動的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件，是施工技術(shù)與施工項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，它能保證工程開工后施工活動有序、高效、科學(xué)合理地進(jìn)行。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)降低工程成本的措施，選用經(jīng)濟(jì)合理的施工組織設(shè)計(jì)方案。如在基礎(chǔ)施工階段，土方機(jī)械的合理選用和配合、基坑圍護(hù)方案、井點(diǎn)設(shè)置等都對工程成本產(chǎn)生較大的影響。施工組織設(shè)計(jì)在很大程度上影響著承包人的工程造價(jià)確定和控制。由于本論文主要立足于投資人（發(fā)包人）角度進(jìn)行工程造價(jià)管理分析，后文不再深入探討。

（3）進(jìn)度與造價(jià)控制不協(xié)調(diào)

一方面，建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度完成情況通過計(jì)算已完項(xiàng)目工程量體現(xiàn)，而承包人已完工程量是工程造價(jià)撥付的重要依據(jù)，兩者之間必須協(xié)調(diào)一致。另一方面，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度與造價(jià)兩者相互關(guān)聯(lián)，是必須統(tǒng)一考慮和集成管理與控制的兩個(gè)要素。例如為了縮短工期就需要組織加班趕工，而加班趕工就要支付趕工費(fèi)等措施費(fèi)用，會造成建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的上升；反之，如果削減了項(xiàng)目造價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施中能夠投入和占用的資源就會下降，就會直接影響到項(xiàng)目的進(jìn)度

（4）變更簽證管理不完善

變更產(chǎn)生的原因有很多，如設(shè)計(jì)時(shí)沒有充分考慮建筑功能的要求及與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)；一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)由多個(gè)專業(yè)共同完成，設(shè)計(jì)工作組織不好，出現(xiàn)專業(yè)間相互矛盾；施工圖審查不嚴(yán)，施工過程中又發(fā)現(xiàn)問題；建設(shè)項(xiàng)目新增功能和使用要求；現(xiàn)場施工條件的變化等。而簽證是發(fā)包人與承包人在工程實(shí)施過程中對發(fā)生合同范圍外施工項(xiàng)目工作一種彌補(bǔ)手段，動態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。簽證引起的造價(jià)上升可達(dá)15%～20%，一些項(xiàng)目甚至更高。變更和簽證必然帶來工程量項(xiàng)目的變更，從而影響工程造價(jià)的控制。因此，必須重視變更簽證對工程造價(jià)的影響程度。

三、某政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理對策

（1）重視合同專用條款的制定，降低合同風(fēng)險(xiǎn)

施工階段造價(jià)控制首先要以發(fā)包人和承包人簽訂的施工合同條款為原則?！督ㄔO(shè)工程施工合同》主要由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成，通用條款是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要訂立，通用于建設(shè)工程施工的條款。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款，是對通用條款的具體化、補(bǔ)充或修改。因此，必須加強(qiáng)通過完善施工合同專用條款，從源頭上把控施工階段的工程造價(jià)管理。

為了減少合同風(fēng)險(xiǎn)及合同內(nèi)索賠事件的發(fā)生，筆者提出政府投資建設(shè)項(xiàng)目由代建人聘請專業(yè)從事建設(shè)與房地產(chǎn)法律事務(wù)的律師，項(xiàng)目監(jiān)理單位的總監(jiān)、跟蹤審計(jì)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人、政府審計(jì)部門的代表及代建人派駐的工程師共同組成合約小組，協(xié)助發(fā)包人在招標(biāo)文件編制階段參與合同起草和談判。合同條款根據(jù)招投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》字斟句酌，事先預(yù)料到的問題在合同中都要約定清楚，減少日后扯皮。如雙方的權(quán)利和義務(wù)，不可抗力的認(rèn)定，工程索賠條件、程序等都進(jìn)行了明確；對合同約定范圍外價(jià)款風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的方式以及調(diào)整范圍給予界定。從而使工程造價(jià)在競爭中實(shí)現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成索賠，從合同的角度杜絕低報(bào)價(jià)，高索賠的發(fā)生。

（2）準(zhǔn)確計(jì)量工程量，進(jìn)行進(jìn)度與造價(jià)集成管理

首先，工程量計(jì)量是控制項(xiàng)目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程計(jì)量是指根據(jù)設(shè)計(jì)文件及承包合同中關(guān)于工程量計(jì)算的規(guī)定，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對承包人申報(bào)的已完成工程的工程量進(jìn)行的核驗(yàn)。正確的計(jì)量是發(fā)包人向承包人支付工程進(jìn)度款的前提和依據(jù)，如計(jì)量有偏差，直接影響工程造價(jià)的高低。經(jīng)過項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)計(jì)量所確定的數(shù)量是向承包人支付任何款項(xiàng)的憑證。規(guī)范項(xiàng)目工程計(jì)量，能夠有效加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格控制工程投資，實(shí)現(xiàn)資金的時(shí)間價(jià)值，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

其次，工程量計(jì)量是約束承包人履行合同義務(wù)的手段。發(fā)包人對承包人的付款，是以工程師批準(zhǔn)的付款證書為憑據(jù)的，工程師對計(jì)量支付有充分的批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)。對于不合格的工作和工程，工程師可以拒絕計(jì)量。同時(shí)，工程師通過按時(shí)計(jì)量，可以及時(shí)掌握承包人工作的進(jìn)展情況和工程進(jìn)度。當(dāng)工程師發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度嚴(yán)重偏離計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，可要求承包人及時(shí)分析原因、采取措施、加快進(jìn)度。筆者認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度與造價(jià)控制可以可同S曲線來進(jìn)行，如圖1.2所示。

S曲線以橫坐標(biāo)表示時(shí)間，縱坐標(biāo)表示累計(jì)完成的工程數(shù)量或造價(jià)，即可形成一條形如“S”的曲線。S曲線可用于控制工程造價(jià)和工程進(jìn)度[21]。其控制程序如下：

1）根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃安排，在以橫坐標(biāo)表示時(shí)間，縱坐標(biāo)表示累計(jì)完成的工程數(shù)量或造價(jià)的坐標(biāo)體系中，繪制工程數(shù)量或造價(jià)的計(jì)劃累計(jì)S曲線；

2）根據(jù)工程進(jìn)展情況，在同一坐標(biāo)體系中繪制工程數(shù)量或造價(jià)的實(shí)際累計(jì)S曲線；

3）將實(shí)際S曲線與計(jì)劃S曲線進(jìn)行比較，以此判斷工程進(jìn)度偏差或造價(jià)偏差；

4）如果出現(xiàn)較大偏差，則應(yīng)分析原因，要求承包人采取措施進(jìn)行調(diào)整；

5）如果投資計(jì)劃或進(jìn)度計(jì)劃作出調(diào)整后，重新繪制調(diào)整后的S曲線，以便在下一步控制過程中進(jìn)行對比分析。

（3）施工過程跟蹤審計(jì)，降低結(jié)算審計(jì)難度

筆者在長期的工程審計(jì)實(shí)踐中總結(jié)發(fā)現(xiàn)，跟蹤審計(jì)可以彌補(bǔ)現(xiàn)場監(jiān)理、業(yè)主造價(jià)專業(yè)知識的不足，咨詢單位作為業(yè)主造價(jià)控制的參謀，協(xié)助業(yè)主做好施工階段造價(jià)控制的相關(guān)工作。實(shí)施階段要消耗大量的資源，投資強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其它階段。項(xiàng)目實(shí)施前，造價(jià)咨詢單位協(xié)助業(yè)主制定一個(gè)既能保證工程建設(shè)資金需要，又能盡量少占用資金、降低資金成本的合理資金使用計(jì)劃。實(shí)施過程中，針對建設(shè)單位代表不了解結(jié)算審計(jì)事項(xiàng)，簽證把關(guān)不嚴(yán)，合同內(nèi)內(nèi)容重復(fù)簽證，隱蔽工程結(jié)算審計(jì)無法取得第一手資料等現(xiàn)象，做好施工全過程跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)不僅能對隱蔽工程審計(jì)提前介入，而且能對變更和重大簽證做出造價(jià)比較分析，工程竣工完成時(shí)基本上結(jié)算審計(jì)也完成了大部分工作，提高了工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)的效率。

（4）優(yōu)化變更簽證管理流程，減少不確定性造價(jià)

變更和現(xiàn)場簽證一般都會帶來費(fèi)用的增加，隨意變更和簽證，可能會造成造價(jià)失控。通過變更論證制度和簽證管理加強(qiáng)變更與簽證管理，并重視對變更的必要性及合理性的論證。對必要的變更和簽證，要做到先算賬后施工，變更前應(yīng)及時(shí)計(jì)算出發(fā)生增減的費(fèi)用，不必要的變更堅(jiān)決杜絕。無論是哪一方提出的變更要求都應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具正式設(shè)計(jì)變更文件，經(jīng)監(jiān)理、發(fā)包人、跟蹤審計(jì)單位簽署后實(shí)施。沒有經(jīng)過發(fā)包人、跟蹤審計(jì)單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理確認(rèn)的變更和簽證，不能編制變更預(yù)算；變更簽證沒有經(jīng)過發(fā)包人代表、跟蹤審計(jì)人員和監(jiān)理人員確認(rèn)同意，不能進(jìn)入進(jìn)度款支付。

（5）做好暫定材料、設(shè)備價(jià)格的確定，降低采購成本

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)由建筑安裝工程造價(jià)、設(shè)備費(fèi)及工程建設(shè)其它費(fèi)用組成。其中設(shè)備費(fèi)及材料費(fèi)在建安工程造價(jià)中占有很大的比重。筆者通過有關(guān)工程審計(jì)實(shí)踐與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于部分特殊材料，如不同品牌價(jià)格差異很大的暫定價(jià)材料和設(shè)備供應(yīng)最好采用甲方訂貨，乙方與供貨單位簽訂采購合同并組織進(jìn)料，甲方監(jiān)督檢查數(shù)量和質(zhì)量，這樣既控制了材料價(jià)格又監(jiān)督了材料質(zhì)量，必要時(shí)，甲方將材料款直接撥付給供料單位，也防止乙方挪用材料款，確保工程材料款及時(shí)到位，加快工程進(jìn)度，降低工程造價(jià)。

四、某政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理具體內(nèi)容與成效

（1）重視合同專用條款的制定，通過組建合同管理團(tuán)隊(duì)細(xì)化了施工合同專用條件，擬定了有關(guān)工程造價(jià)的專用條款多項(xiàng)。比如；有關(guān)合同價(jià)款及調(diào)整的專項(xiàng)條款及有關(guān)工程變更價(jià)款調(diào)整及竣工結(jié)算專用條款。

原先類似項(xiàng)目多采用固定總價(jià)合同方式，對工程變更價(jià)款調(diào)整及竣工結(jié)算約定不明確。招標(biāo)時(shí)清單工程量錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等引起的矛盾結(jié)算時(shí)無法解決；增加的變更或簽證內(nèi)容價(jià)格也難以確定。案例項(xiàng)目合同價(jià)款采用固定單價(jià)方式，工程量按實(shí)結(jié)算工程量避免了矛盾。同時(shí)，案例項(xiàng)目專用條款對建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行了明確界定，承發(fā)包雙方共擔(dān)任風(fēng)險(xiǎn)。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府投資建設(shè)中心有關(guān)建設(shè)工程計(jì)量管理制度。主要內(nèi)容如下：

1）進(jìn)行計(jì)量的工程項(xiàng)目（含單位、分部、分項(xiàng)工程）必須已填寫工程開工申請單，按程序完成開工審批，質(zhì)量自檢、抽檢合格，并有完整施工、質(zhì)量檢驗(yàn)資料的工程項(xiàng)目。

2）凡未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收資料不真實(shí)、不完備的，質(zhì)量不合格或質(zhì)量有缺陷且缺陷修復(fù)尚未通過驗(yàn)收的未經(jīng)總監(jiān)、項(xiàng)目工程師、跟蹤審計(jì)單位批準(zhǔn)，未按規(guī)定辦理分包手續(xù)的工程項(xiàng)目均不予計(jì)量。

3）因承包人擅自處理而發(fā)生的工程量不予計(jì)量。

4）建設(shè)中心、監(jiān)理公司（項(xiàng)目管理公司）對合格工程量、隱蔽工程隱蔽前必須及時(shí)進(jìn)行計(jì)量。工程量計(jì)量由施工單位、監(jiān)理公司（項(xiàng)目管理公司）、建設(shè)中心現(xiàn)場代表、跟蹤審計(jì)人員共同進(jìn)行。工程量計(jì)量單經(jīng)各方簽字后，于次日前報(bào)一份給建設(shè)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)情況組織核驗(yàn)，工程量計(jì)量每周應(yīng)不少于一次。

通過嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工程量計(jì)量制度，保證了項(xiàng)目已完工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，為工程進(jìn)度款的撥付提供了依據(jù)，有助于發(fā)包人進(jìn)行進(jìn)度和造價(jià)的集成管理，降低建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)。

（3）設(shè)立變更簽證管理制度，通過制度嚴(yán)控變更和簽證。具體內(nèi)容如下：

1）對項(xiàng)目變更的必要性及合理性的論證。對于施工確需的重大設(shè)計(jì)變更，由代建人組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位和施工單位人員共同進(jìn)行分析論證。無論是哪一方提出的變更都應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具正式設(shè)計(jì)變更文件，經(jīng)監(jiān)理、發(fā)包人簽署后實(shí)施。變更管理流程圖如圖1.3所示，

2）明確工程、預(yù)算等有關(guān)人員的分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證。借鑒ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證的做法，使現(xiàn)場記錄（包括工程簽證）具有可溯性，以約束現(xiàn)場管理人員的行為。

3）必需的施工簽證及時(shí)按程度辦理。為確保工程簽證的客觀準(zhǔn)確，強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證及時(shí)性和程度性。一道工序施工完成，時(shí)間久了一些細(xì)節(jié)容易忘記，如果再被第二道工序覆蓋，客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法證實(shí)，給索賠處理帶來難度。因此代建人要求工程簽證要嚴(yán)格按規(guī)定的程序和時(shí)限處理，逾期不予認(rèn)可。簽證管理流程如圖1.4所示。

4）簽證的描述要求客觀準(zhǔn)確。對隱蔽工程的簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽的部位、工藝、質(zhì)量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還應(yīng)標(biāo)明幾何尺寸并附上簡圖和現(xiàn)場施工影像資料。施工圖以外的簽證，必需寫明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量或造價(jià)。

5）重視信息管理。合同補(bǔ)充協(xié)議和經(jīng)常性工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、各方往來函件等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，要求完整保存，建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析。對實(shí)施過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更和工程洽商，按時(shí)間順序分專業(yè)編號登記，以便及時(shí)調(diào)用。索賠處理必需嚴(yán)格以合同為依據(jù)，積累一切可能涉及索賠和反索賠的資料，及時(shí)合理地處理索賠事件。

通過制度方式嚴(yán)控各種變更和簽證現(xiàn)場，有效解決了施工階段工程造價(jià)不斷增加的問題。只有合理有效的變更和簽證才能進(jìn)入進(jìn)度款支付階段，從而減少不確定性造價(jià)的增加。施工階段，社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目共發(fā)生變更簽證項(xiàng)目39項(xiàng)，合計(jì)變更簽證金額1017969.13元，僅占合同造價(jià)64242708.57元的1.58%，遠(yuǎn)低于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的平均水平。

（4）做好施工階段工程暫定價(jià)材料與設(shè)備價(jià)格的確定。暫定價(jià)格材料、設(shè)備是工程施工招投標(biāo)過程中未明確部分的工程造價(jià)，其數(shù)額的大小影響結(jié)算階段的造價(jià)。在所需暫定價(jià)材料與設(shè)備施工前做好其價(jià)格的確定，保證了發(fā)包人對工程造價(jià)的有效控制，避免結(jié)算審計(jì)過程中的造價(jià)糾紛。施工階段工程暫定價(jià)材料與設(shè)備的價(jià)格確定過程，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

1）根據(jù)工程量清單及設(shè)計(jì)文件、圖紙、參考施工招標(biāo)期間的《市建設(shè)工程價(jià)格信息》及相應(yīng)的市場價(jià)格，確定了暫定價(jià)材料與設(shè)備的種類和數(shù)量；

2）在招標(biāo)文件及承發(fā)包合同中明確主要材料、設(shè)備的采購、運(yùn)輸、保管方式以及雙方的責(zé)任和義務(wù)，作為造價(jià)控制的依據(jù)；

3）施工采購前，充分調(diào)查市場供求情況，查清材料、設(shè)備的價(jià)格信息、供貨渠道等信息，為確定暫定價(jià)材料與設(shè)備的價(jià)格服務(wù)；

4）對材料、設(shè)備價(jià)格進(jìn)行詢價(jià)，采購競價(jià)等方式，確定價(jià)格。

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