劉春勝

【摘 要】工學結(jié)合作為培養(yǎng)符合市場需求的高技能人才的最重要途徑，必須建立在一套能高效運行的校企合作長效機制上，而這套校企合作機制的建立和有效運轉(zhuǎn)需要政府提供完善的激勵和約束機制作為制度保障。制度架構(gòu)不完善、政策法規(guī)滯后與制度變遷激勵機制乏力構(gòu)成了當前高等職業(yè)教育的制度缺失。制度缺失使得我們的工學結(jié)合嘗試無法高效運行，其長效機制更難以建立。為此，本文從政府、高校和企業(yè)三個角度深入剖析，提出對建立高職教育工學結(jié)合長效機制的一些措施和看法。

【關(guān)鍵詞】高職教育 制度缺失 工學結(jié)合 長效機制

引言

近年來，我國高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，已經(jīng)占據(jù)了高等教育的半壁江山。但是，規(guī)模并不代表質(zhì)量，快速發(fā)展帶來的問題也越來越突出，最典型的就是，作為培養(yǎng)高技能人才的高職教育，其培養(yǎng)出來的人才在技能和知識結(jié)構(gòu)上并不能很好地跟上企業(yè)隨著規(guī)模的發(fā)展和壯大的急需。本文對高等教育重要性和當前高職教育存在的主要問題分析指出：工學結(jié)合困難的根本性原因是制度缺失。為此，在對制度缺失的構(gòu)成進行深入分析的基礎(chǔ)上，指出制度供給的方向和確保制度有效運行的長效機制建立的思路，為我國工學結(jié)合制度的構(gòu)建提供參考。

一、校企合作的現(xiàn)狀

1、嘗試很多，積累了一些成功的經(jīng)驗。近年來各類高職院校圍繞校企合作、工學結(jié)合這個主題，做了大量的校企合作嘗試，積累了不少的經(jīng)驗，形成了不少工學結(jié)合模式，主要有以下幾種：

（1）“2+1式”人才培養(yǎng)模式。“2+1式”人才培養(yǎng)模式是前兩年在學校進行理論教學和實驗實訓教學，第3年到企業(yè)頂崗實習。目前，國內(nèi)高職院校不少專業(yè)都開始了這種培養(yǎng)模式的嘗試，有的建立了較為穩(wěn)定的合作關(guān)系，特別是需求量大、專業(yè)性較強的工科類，文科類也有不少類似的，如安徽財貿(mào)職業(yè)學院在物業(yè)管理專業(yè)與深圳長城、北京康景、萬科物業(yè)等公司建立的合作就是這種模式。

（2）“訂單式”人才培養(yǎng)模式。這一模式中，學院負責招生，企業(yè)參與學校內(nèi)的課程建設(shè)、教材建設(shè)和部分理論課程教學，同時學生在校期間會安排一部分時間在企業(yè)進行實踐學習，實踐學習期間由學校的教師與企業(yè)的指導老師聯(lián)合組成指導小組，對學生實踐過程隨時進行指導。安徽財貿(mào)職業(yè)學院與安徽省同慶樓集團的合作就是按照這種模式建立的，“同慶樓”班級學生畢業(yè)后直接進入企業(yè)實習，之后再根據(jù)意愿選擇留在企業(yè)工作還是進入其他企業(yè)工作。這種模式下，企業(yè)和學院是辦學的共同主體，企業(yè)也參與了學生培養(yǎng)的全過程。

（3）“雙身份式”人才培養(yǎng)模式?！半p身份式”是借鑒德國“雙元制”教育模式，按照該教育運作機制，面向明確的某一企業(yè)，按照該企業(yè)的要求和行會標準，由學院和該企業(yè)聯(lián)合組織培養(yǎng)學生的職業(yè)教育模式。學院和企業(yè)是合作伙伴關(guān)系，地方政府起橋梁作用；學生在學院和企業(yè)學習的時間分配之比為1：4；在企業(yè)中實施的教學主要由企業(yè)投資的、與生產(chǎn)車間分離的、但又與生產(chǎn)崗位同步的培訓中心負責，配備德國專家指導工作；成立專門的“培訓委員會”和“考試委員會”，確保培養(yǎng)的學生質(zhì)量與德國“雙元制”系統(tǒng)培訓的學生質(zhì)量相當，即通過學院的理論知識傳授和基礎(chǔ)專業(yè)實踐及企業(yè)的專業(yè)技能訓練和生產(chǎn)崗位實踐，確保所有學生都獲得與工作有關(guān)的實踐技能?！芭嘤栁瘑T會”和“考試委員會”由德方企業(yè)、勞動局、學院、企業(yè)的培訓中心、德國工商行會上海分會的有關(guān)人員組成。這一模式中，學校招生和企業(yè)招工同時進行，學員是學院的學生，又是企業(yè)的職工，學生畢業(yè)后全部為簽約企業(yè)服務(wù)，企業(yè)和學院是辦學的共同主體，其中企業(yè)扮演了主導角色，決定學生的專業(yè)培養(yǎng)方向。健雄職業(yè)技術(shù)學院與德國舍弗勒公司合作培養(yǎng)三年制高職模具專業(yè)的學生，就是“雙身份式”人才培養(yǎng)模式。

（4）“校企工學交替式”人才培養(yǎng)模式?！靶Ｆ蠊W交替式”是學生在校3年時間里，在學校和企業(yè)交替進行理論教學和實踐教學。學院為加強學校理論教學與企業(yè)技能培訓的有機結(jié)合，借鑒德資企業(yè)建立培訓中心的做法和經(jīng)驗，學院大力加強校內(nèi)實習實訓基地的建設(shè)。

2、經(jīng)驗雖多，但大多無法形成長效機制。雖然目前國內(nèi)各高職院校都有自己的校企合作模式，但大多數(shù)從本質(zhì)上屬于上面四種的莫一種或者綜合，上面的介紹可以看出，大多數(shù)校企合作仍然處于較淺的層面：要么是企業(yè)為了自身利益，基于對技能型人才需求的考慮，主動聯(lián)系企業(yè)，但一旦完成自身的人才積累，這個機制就很難持續(xù)；要么是學校為了培養(yǎng)人才的需要，由領(lǐng)導層面推動，與企業(yè)建立一些實習實訓活動，由于這個推動不是建立在雙方互惠互利的基礎(chǔ)上，實施也沒有激勵，甚至對企業(yè)來說，有些情況下還需要做出一些付出，因而，經(jīng)過一段時間就會陷入一種為實習而實習的循環(huán)，與工學結(jié)合本身的漸行漸遠。

3、政府對校企合作提出了要求，在人才培養(yǎng)工作水平評估指標體系中已經(jīng)把校企產(chǎn)學研合作作為人才培養(yǎng)效果評價的重要指標，但至今并沒有給予實質(zhì)上的積極推動。無論是制度基礎(chǔ)還是政策配套上，政府重視程度都還遠遠不夠。最近政府在這方面雖然出臺了一些思路，但離實際執(zhí)行尚需時日，效果也無法預(yù)料。從目前的實踐看，沒有有效制度保障和針對性政策的出臺來激勵和約束各參與方，校企合作、工學結(jié)合的長效機制就無法獲得校企雙方的積極響應(yīng)和推進。

那么，高等職業(yè)教育工學結(jié)合遲遲難以得到根本性的改善，根本性原因在哪里呢？本人認為：制度缺乏是根本性原因。

二、制度環(huán)境：校企合作的實踐中面臨著三大難題

隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級對技能型人才需求越來越大。為此，我國的高等職業(yè)教育也必須朝著滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，為經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的技能型人才邁進。盡管政府有這個愿望，也再三出臺各類文件對高職教育的提出相應(yīng)要求，高職教育培養(yǎng)的人才在與企業(yè)發(fā)展需求的契合上卻始終無法完全一致，究其原因還是我們的制度沒有跟上，制度缺失讓我們整個人才培養(yǎng)體系無法高校地運作，其在主要表現(xiàn)在：

一是高等職業(yè)教育“工學結(jié)合”缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和制度保障。一直以來，中等職業(yè)教育和高等教育的開展都有基本的法律作為制度保障依據(jù)，雖然《職業(yè)教育法》也有相應(yīng)的條款對職業(yè)教育提出要求，但對高等職業(yè)教育本身缺乏明確的法律規(guī)定，目前的修改也還在緩慢的進行中，是時候也有必要專門制定符合高等職業(yè)教育規(guī)律的法規(guī)來為高職教育這個占據(jù)了我國高等教育半壁江山的教育形式提供制度保障的時候了。否則，沒有法律依據(jù)作為制度保障來為技能型人才培養(yǎng)保駕護航，實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟在“新常態(tài)”模式下高效增長就無法得到足夠數(shù)量和質(zhì)量的技能型人才支持。

二是如何使校企雙方都能夠積極主動地參與，尚缺乏制度和法律制約。

對于企業(yè)來說，目前我國企業(yè)的發(fā)展取得了初步的資金積累，需要進行產(chǎn)業(yè)升級，以盡早融入世界的產(chǎn)業(yè)鏈。但是企業(yè)的管理水平，工人的技能水平都是不能滿足基本需要，這已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的嚴重制約，尤其是剛剛起步的中小企業(yè)，實力不是很強，在資金不足的情形下，進行員工技能培訓的可能性非常小，急需高職院校給以支持，他們急需要高職院校教師的培訓，也需要高校立刻可以進入崗位的技能型人才。但他們卻不愿意承擔開展這個合作的風險和費用。

對于院校來說，學生就業(yè)的質(zhì)量是院校生存的基礎(chǔ)，就目前的師資力量來說，高職院校近年來招了不少的剛走出大學的研究生，他們的基本理論水平是足夠了，但是卻沒有辦法滿足給學生的實踐技能的培養(yǎng)需求，學校本身的經(jīng)濟實力也不足以提供這樣的一個基本條件。

對于社會來說，經(jīng)濟發(fā)展帶來就業(yè)的需求擴張但是人口增加帶來的就業(yè)大軍更大倍數(shù)的增加，而最大問題是，需求和供給并不能對上號，這個問題不但給經(jīng)濟發(fā)展帶來困擾，也給社會穩(wěn)定部下不穩(wěn)定因素。

由此可見，盡管“校企合作、工學結(jié)合”的需求是客觀的，但是沒有誰能主動地解決這個問題，這既是實力也是激勵不足造成的，必須有一整套相應(yīng)制度約束和保障，讓各方都能無后顧之憂地開展這項急迫的教育模式。

三是如何使校企雙方在合作過程中受益，也缺乏具體的實施規(guī)則。

近年來伴隨經(jīng)濟發(fā)展高職教育也迅猛發(fā)展起來了，快速發(fā)展的結(jié)果是很多積累的問題沒有得到解決，隨著經(jīng)濟形式的變化，這些問題已經(jīng)到了必須解決的時候了，首當其中的就是工學結(jié)合。為什么高職教育需要工學結(jié)合，這是他本身的特點決定的，要想培養(yǎng)高技能人才，沒有深入實際現(xiàn)場的操作是不可能的，但問題在于，誰為這個買單？企業(yè)不可能無緣無故招一群沒有任何技能，甚至帶來麻煩的生手。學校也沒有動力為學生買單，這一方面是多年來學科教育的思維在延續(xù)，另一方面是學校本身的實力決定，高等職業(yè)院校，尤其是文科類的高職院校，經(jīng)濟實力更是不足。為此，建立一套能為雙方是雙方都有都帶來激勵的合作機制就顯得非常迫切了。

四是建立校企合作培養(yǎng)高技能人才長效機制尚缺乏有效的監(jiān)督機制。

到目前為止，高等教育系統(tǒng)內(nèi)的法規(guī)體系和教學質(zhì)量評價體系雖然建立起來了，但并沒有針對高等職業(yè)院校校企合作本身和其人才培養(yǎng)的質(zhì)量加以評價的監(jiān)控體系。沒有這個體系，“校企合作、工學結(jié)合”的工作開展就無法及時監(jiān)督和評價，無法及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進，工學結(jié)合的質(zhì)量保障就沒有保障，長效機制的監(jiān)理也就成了空話。

三、積極實施有效制度供給，推進高職教育工學結(jié)合長效機制建設(shè)的幾點思考

高等職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)實踐能力需要工學結(jié)合，制度缺失導致了高等職業(yè)教育的工學結(jié)合長效機制無法形成，最終導致培養(yǎng)出來的學生不能有效滿足企業(yè)的需求，限制了職業(yè)教育的發(fā)展，也無法提供企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所需的人才。為此，要找到解決這個問題杠桿解，根本性的是從制度供給上下功夫，筆者建議，應(yīng)站在社會經(jīng)濟發(fā)展和全球視野，構(gòu)建高職教育的三個層次培養(yǎng)所需的制度供給和保障機制。具體可以考慮從以下幾個方面入手：

一是對高等職業(yè)教育制度本身重新進行法律依據(jù)方面的詮釋。通過制定高等職業(yè)教育法，完善職業(yè)教育相關(guān)政策法規(guī)，促進高等職業(yè)教育有法可依，制定鼓勵職業(yè)技能培養(yǎng)創(chuàng)新的政策辦法。

二是建立校企合作激勵約束機制。

一方面，對于學校和企業(yè)，要建立一套激勵機制讓他們主動地參與工學結(jié)合的人才培養(yǎng)，為此，對于學校，政府可以制定一套基于對學校“工學結(jié)合”人才培養(yǎng)工作質(zhì)量的評估來進行獎勵的機制，以調(diào)動學校開張這項工作的積極性；對于企業(yè)，政府也可以通過企業(yè)在校企合作發(fā)展上所帶來的效果做出評估，并制定給予稅收等優(yōu)惠措施的激勵。

另一方面，政府也需要在辦學評估和質(zhì)量考核上制定更明確的符合高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)特點的之策制度，以約束學校在“工學結(jié)合”培養(yǎng)人才的質(zhì)量和效果，并對其具體行為做出約束。對于企業(yè)，政府也需要出臺相應(yīng)規(guī)定和辦法，倡導企業(yè)參與辦學，承擔更多的社會責任。

當然，對于學生個人，也要制定相應(yīng)激勵措施，如優(yōu)秀技能人才獎來鼓勵其積極鍛煉并獲取適應(yīng)市場需求的技能。

三是建立健全學校、企業(yè)、政府校企合作的組織協(xié)調(diào)機制。建立健全校企合作的組織協(xié)調(diào)機制，這需要學校、企業(yè)和政府三方面的共同努力。首先，各級政府應(yīng)成立校企合作教育委員會，負責制訂校企合作、工學結(jié)合的相關(guān)政策法規(guī)、實施細則，牽頭做好區(qū)域公共實訓基地的建設(shè)與管理工作，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和監(jiān)控各高職院校開展校企合作、工學結(jié)合的進展情況，制訂績效考核辦法，并具體落實相關(guān)優(yōu)惠政策。其次，校企雙方則應(yīng)在各自內(nèi)部先行建立校企合作教育的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確各自一方在校企合作中享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)。再次，校企雙方還要建立校企合作管理委員會，并以合同的形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以保證校企合作教育有章可循，使校企合作教育能夠可持續(xù)地發(fā)展下去。

小結(jié)

根據(jù)職業(yè)教育的基本規(guī)律和過去積累的相關(guān)經(jīng)驗，我認為，符合高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建，是推進我國高等職業(yè)教育健康發(fā)展，更高地為我國“新常態(tài)經(jīng)濟”服務(wù)的一項基本舉措，為此必須從以上幾個方面進行制度建設(shè)，并在實踐中不斷完善，這也是為實現(xiàn)“四化兩型”提供人才儲備的第一步。

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