余偉華

摘要：城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的組成部分，不僅可以確保開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以協(xié)調(diào)，而且能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。然而，城市規(guī)劃管理作為城市規(guī)劃工作的重點(diǎn)，是一項(xiàng)協(xié)調(diào)城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作。鑒于此，如何做好城市規(guī)劃管理工作意義重大。文章結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，主要闡述了城市規(guī)劃管理的重要性，從中針對(duì)城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

引言

近年來，隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市規(guī)劃工作變得越來越重要，而規(guī)劃管理工作成為城市規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，很好的保障城市規(guī)劃順利實(shí)施。而對(duì)目前說，城市規(guī)劃管理工作相對(duì)比較滯后，從而導(dǎo)致不能滿足于目前我國(guó)城市化發(fā)展的需要。有大部人對(duì)城市規(guī)劃缺乏了解，也缺少對(duì)城市規(guī)劃的支持和參與，這給城市規(guī)劃的管理工作帶來了一定的難度。因此，如何解決以上問題成為了城市規(guī)劃管理人員首要的任務(wù)。

1 城市規(guī)劃管理的重要性

城市規(guī)劃管理就是包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理的總稱。是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施行政審查、批準(zhǔn)、核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》對(duì)城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容是否符合已批準(zhǔn)的規(guī)劃，以及城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動(dòng)。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制，征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見，規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報(bào)和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對(duì)城市規(guī)劃文件實(shí)行分級(jí)審批制度。城市規(guī)劃實(shí)施管理主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理等。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的逐年加快，城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)而趨向于科技和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方向，城市中發(fā)展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制是不能完全實(shí)現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置，必須組織進(jìn)行科學(xué)合理的城市規(guī)劃，才能加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的監(jiān)督和管理。

2 城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀分析

2.1 管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

全國(guó)各設(shè)市城市在當(dāng)前盡管都有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，然而因其歸屬部門各不相同，例如，有的與建委平行，有的卻從屬于建委；有的進(jìn)行直屬分局設(shè)置，有的卻是非直屬分局設(shè)置，這樣就致使城市規(guī)劃在行政級(jí)別、人員編制以及職責(zé)范圍、管理權(quán)限等上，差別較大。對(duì)于規(guī)劃主管部門的名稱，更是各式各樣，例如，規(guī)劃局、規(guī)劃國(guó)土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、規(guī)劃建設(shè)局城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)局等，這樣就致使外商找不到規(guī)劃主管部門這一現(xiàn)象常有發(fā)生。此外，城市的規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)三者難以協(xié)調(diào)這是其關(guān)鍵所在，既包括體制不順的因素，也包括利益界定不清的因素。

2.2 缺乏公眾監(jiān)督

在我國(guó)，許多時(shí)候的城市規(guī)劃決策，往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”。規(guī)劃主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃編制單位的直接上級(jí)和規(guī)劃的決策方，使得規(guī)劃編制和實(shí)施自始至終在規(guī)劃管理者的單方動(dòng)作之中。這種決策主體的錯(cuò)位使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點(diǎn)，缺乏公眾監(jiān)督，從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標(biāo)，公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個(gè)體利益所替代，最終使城市偏離良性的發(fā)展軌道。

2.3 城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低

在我國(guó)多數(shù)城市，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和環(huán)境質(zhì)量的提高，其更注重前者。主要表現(xiàn)在：在工業(yè)用地方面，其比例偏高，在公共綠地及公共配套設(shè)施用地方面，其比例卻偏低；對(duì)于馬路和廣場(chǎng)過分追求大；在城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，主次干道的用地比例太高，而支路用地卻嚴(yán)重不足，城市經(jīng)常發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象就是因?yàn)槁肪W(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理所造成。

3 城市規(guī)劃管理的優(yōu)化措施

3.1 完善城市規(guī)劃管理的體制

實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃，使兩者合一，盡快實(shí)現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標(biāo)。根據(jù)各省市的建設(shè)要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標(biāo)和可操作計(jì)劃，建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)六大類。全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理，嚴(yán)格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界，避免出現(xiàn)邊界重復(fù)或不重合情況的發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)規(guī)劃法律宣傳，增強(qiáng)群眾的守法意識(shí)

首先，由政府開辦并定期組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高他們對(duì)貫徹法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，使之在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設(shè)問題時(shí)能嚴(yán)格依法辦事，避免違法事件的發(fā)生，確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次，采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī)，使廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)。在自身的利益受到不法開發(fā)商侵犯時(shí)，拿起法律的武器維權(quán)，用正確的途徑解決問題。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市規(guī)劃的順利實(shí)施，有賴于科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)討B(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)分析總結(jié)，提出優(yōu)化策略，這樣方能建設(shè)出適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

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