蓋文雙 趙雷

摘要：市政工程造價是指城市建設項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需的全部費用。而事實上，對市政工程造價控制涉及的范圍較廣，而且涉及到的單位較多，包括建設單位、設計單位、施工單位以及監(jiān)理單位等等。因此，國家規(guī)定凡從事工程建設的設計、建設、監(jiān)理、咨詢、施工等單位，均應配備一定數(shù)量的與其單位資質(zhì)等級相適應的工程造價專業(yè)人員，以對工程建設的各個階段進行造價控制。本文結(jié)合筆者工程實踐，對市政工程造價控制的有效措施進行了研究。

關鍵詞：市政工程；造價控制；現(xiàn)狀；措施

1市政工程造價控制的現(xiàn)狀

1.1 工程造價控制觀念差

目前，市政工程造價管理僅限于預結(jié)算上，而對于造價的控制，則主要體現(xiàn)在竣工后的核算，即對竣工決算進行審核。設計階段、施工階段的造價控制，缺乏主觀能動性。設計管理制度很不健全，限額設計未得到全面實施。據(jù)有關部門的統(tǒng)計，對于市政工程，設計階段對工程造價的影響可達70%，施工階段對工程造價的影響稍低，約為25% 提高主動控制意識，是目前從事市政工程造價管理人員的當務之急。

1.2 工程變更過于隨意

工程項目應該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于項目的開工，沒有做好基本的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理性等沒有嚴格把關，由此造成邊施工邊變更的現(xiàn)象。對施工中的工程想改就改，甚至一改再改，不僅拖延了工期，對最終的工程質(zhì)量也造成不同程度的不良影響。

1.3 施工組織不合理

眾所周知，施工組織設計對于工程進度、成本和質(zhì)量都有極其重要的影響。通常一項工程有多種可行的方案，施工方案的對比和優(yōu)化有助于加強施工管理和造價控制。遺憾的是，目前對于施工組織設計的重視程度仍顯單薄，專業(yè)性的人才普遍缺乏。比較常見的是，僅依靠經(jīng)驗就開展施工，缺乏有效的組織和管理，這必然會造成材料浪費、工人施工效率低、工期拖延等問題，最終對工程造價失去控制。

2 市政工程造價控制的有效措施

造價控制是在合理確定工程造價的基礎上，對工程造價實行全過程管理，應嚴格按照初步設計規(guī)定的建設規(guī)模、標準、工期和質(zhì)量，在初步設計范圍內(nèi)組織建設?，F(xiàn)結(jié)合筆者工程實踐經(jīng)驗，提出了市政工程造價控制的有效措施。

2.1施工預算控制

通過施工預算來控制人力物質(zhì)等，首先在項目施工前，根據(jù)圖紙來計算工程量并且根據(jù)施工預算定額編制項目的施工預算，以此來作為管理施工的依據(jù)。在施工過程中，出現(xiàn)工程變更或改變施工方法，應由預算員對施工預算作統(tǒng)一調(diào)整和補充，其他人不得隨意修改施工預算或故意不執(zhí)行施工預算。對于施工隊的任務安排，必須簽發(fā)施工任務單以及限額領料單，并向施工隊進行技術交底。在施工過程中對于施工隊所完成的工程量以及各種材料的消耗等作好記錄，作為施工任務單和限額領料單結(jié)算的依據(jù)。任務完成后，根據(jù)回收的施工任務單和限額領料單進行結(jié)算。

2.2 施工定額

施工定額指在一定的條件下，預選規(guī)定完成單位合格產(chǎn)品所需要素（人力、材料、機械、資金等）的標準額度，或是指在一定條件下，完成規(guī)定計量單位工程項目所需消耗的人工、材料、施工機械臺班等數(shù)量標準。施工定額本身由勞動定額、機械定額和材料定額三個相對獨立的部分組成，主要直接用于工程的施工管理，作為編制工程施工設計、施工預算、施工作業(yè)計劃、簽發(fā)施工任務單、限額領料卡及結(jié)算計件工資或計量獎勵工資等用，它同時也是編制預算定額的基礎。其對于施工方來說具有節(jié)約社會勞動和提高生產(chǎn)效率的作用，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)性施工定額作為促使工人節(jié)約社會勞動（工作時間、原材料等）和提高勞動生產(chǎn)率、加快工作進度的手段。

2.3 技術管理措施上控制

施工前，充分結(jié)合工程施工圖紙以及現(xiàn)場實際情況、自身的機械設備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術規(guī)范驗收標準，采取經(jīng)濟合理有效的施工技術方案，當然所制定的技術方案必須與施工技術人員密切結(jié)合。從技術措施上對市政工程總體造價進行有效的控制，這不僅加快了工程進度，同時節(jié)省相關人力物力等，同時由于工程進度的加快又進一步降低工程總造價，而工程實踐表明從技術管理措施上控制市政工程造價相當有效。其主要具體實施措施體現(xiàn)在：對市政施工方案進行技術論證，在此基礎上多充分利用新工藝、新材料等措施，從施工技術上對加快工程進度取得突破。從施工管理方面考慮，對施工中的大型設備等按照合同要求進行甲供，從而降低工程造價。同時對施工現(xiàn)場的材料實行管理，有效合理地進料以及堆放材料，通過減小材料搬運與損耗來降低造價。

2.4 動態(tài)管理措施

確立以項目經(jīng)理為核心的成本控制體系，實行項目經(jīng)理負責制，通過項目經(jīng)理來對項目建設的質(zhì)量、進度以及成本進行全面負責管理。由于成本失控必然會直接影響經(jīng)濟效益，在項目開工前與項目經(jīng)理簽定目標考核協(xié)議，確立其責任。實行動態(tài)管理，每個月不定期核查成本是否處于受控狀態(tài)，當目標完成后對項目經(jīng)濟效益評估和考核，對比先前的成本控制標準給予獎勵。對項目管理部的分配采取月度預發(fā)、階段考核、竣工清核、獎金獎勵、責任到位的辦法。

3 實例分析

棗莊市解放北路道路工程，由棗莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院設計，南起香港街，北至北環(huán)路，全長2625米。道路規(guī)劃紅線為42米，車行道寬22米、人行道每側(cè)4米、綠化帶每側(cè)6米，工程概算總投資約4650萬元，工期為一年。主要實施車行道、人行道、路燈、排水和綠化建設。該工程建設完成對進一步完善城市基礎設施，提升東城區(qū)北部城市環(huán)境，帶動北部商業(yè)區(qū)發(fā)展具有重要的意義。通過實施全過程工程造價控制，比計劃投資目標節(jié)省資金約 450萬元。

在這項工程中，首先，造價咨詢機構與建設單位簽訂全過程造價控制委托協(xié)議書，明確雙方各自的職責與服務范圍，實行項目清單計價的模式。其次，在施工準備階段，我單位開展了詳細的現(xiàn)場調(diào)查，結(jié)合實際情況進行了施工方案的對比和機械配置方案的比選工作，并制定了詳細的施工組織規(guī)劃。對于專業(yè)技術要求較高的分項工程，如路基工程、路面鋪筑工程，我單位制定了專項施工方案，并組織專家進行了技術論證，對施工人員開展了多次技術教育和專項培訓。在施工階段，針對施工難度高的工程，我單位在施工前開展了施工技術交底工作，確保嚴格按圖施工。同時，為加強施工過程的動態(tài)管理，我單位制定了施工網(wǎng)絡橫道圖，安排專人負責質(zhì)量檢查、進度檢查和成本控制工作，針對檢查中出現(xiàn)的問題，及時查找原因并進行了施工組織調(diào)整。基于上述詳細的組織規(guī)劃、實時檢查控制等工作中，在此工程施工中，沒有出現(xiàn)窩工、返工等現(xiàn)象，各分項工程均按期高質(zhì)量地完成。由此可見，施工階段所采取的這些控制措施，有效地控制了工程的施工進度和質(zhì)量，并最終實現(xiàn)了對工程造價的有效控制。

4 結(jié)語

總之，市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。本文在分析市政工程造價控制的現(xiàn)狀的基礎上，重點探討了如何在施工階段有效地控制市政工程的造價，旨在為類似的工程提供參考。

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