彭嬌梅

摘要：環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置中起著舉足輕重的作用。本文簡(jiǎn)述了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的主要作用，通過(guò)分析監(jiān)測(cè)站環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀和不足，對(duì)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的對(duì)策探討

關(guān)鍵詞：環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)站；現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化，工業(yè)化進(jìn)程的日益加快，環(huán)境安全問(wèn)題日益突顯，突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生機(jī)率大增，尤其是重大突發(fā)性環(huán)境化學(xué)污染事故。一旦發(fā)生環(huán)境污染突發(fā)事故時(shí)，區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)站能否快速響應(yīng)、準(zhǔn)確地實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)，及時(shí)反映污染現(xiàn)狀，為轄區(qū)內(nèi)政府部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處理環(huán)境污染事故提供決策依據(jù)，這是我們縣級(jí)監(jiān)測(cè)站日常工作中必須不斷探索和思考的主要內(nèi)容之一。

1 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的作用

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)是環(huán)境污染事故應(yīng)急的一個(gè)重要的基礎(chǔ)內(nèi)容，它是為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)，目的是為事故應(yīng)急提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和科學(xué)的保障。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)對(duì)于防范突發(fā)性環(huán)境污染事故，在事前預(yù)防、事中監(jiān)測(cè)、事后恢復(fù)的各個(gè)過(guò)程均起著極其重要的作用。只有通過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，才能為事故處理決策部門(mén)快速、準(zhǔn)確地提供引起事故發(fā)生的污染物質(zhì)類(lèi)別、濃度分布、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢(shì)等現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)資料信息，為事故處理快速、準(zhǔn)確決策贏得寶貴時(shí)間，為有效控制污染范圍、縮短事故持續(xù)時(shí)間、將事故的損失減至最小提供有力的技術(shù)支持。縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)轄區(qū)發(fā)生環(huán)境污染事故，必須承擔(dān)急先鋒的作用，在接到通知后的第一時(shí)間必須趕到現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和儀器設(shè)備快速做出判斷，超出能力范圍內(nèi)的環(huán)境污染事故必須馬上通知上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站并協(xié)助開(kāi)展工作。

2 縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 人員不足

《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔2007〕56號(hào)）規(guī)定，中部地區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員編制為18人，技術(shù)人員所占比例不少于75%，中級(jí)以上技術(shù)人員占技術(shù)人員比例不低于50%。而在目前中部地區(qū)許多縣級(jí)監(jiān)測(cè)站不足10人，人員配備嚴(yán)重不足，技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，精通監(jiān)測(cè)知識(shí)的綜合性人才相當(dāng)缺乏。并且日常工作頭緒多，任務(wù)重，沒(méi)有過(guò)多的精力去深入研究應(yīng)急監(jiān)測(cè)方面的知識(shí)和技能。一些監(jiān)測(cè)站雖然成立了應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組，建立了應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，但大都停留在文字上，缺乏實(shí)戰(zhàn)演習(xí)和有效的組織，一旦發(fā)生污染事故，很難在第一時(shí)間組織起來(lái)趕到事故地點(diǎn)，取得第一手的環(huán)境資料，從而影響應(yīng)急監(jiān)測(cè)的快速性和準(zhǔn)確性，影響對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的處理和決策。

2.2 經(jīng)費(fèi)緊張

近年來(lái)，由于基層環(huán)境環(huán)保工作加重，而經(jīng)費(fèi)供給渠道不暢，大部分縣級(jí)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，影響了監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)。目前，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站自身業(yè)務(wù)收入主要為委托性監(jiān)測(cè)（主要包括驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)），例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)零收入，而各縣區(qū)委托性業(yè)務(wù)量有限，監(jiān)測(cè)儀器維護(hù)、試劑藥品等價(jià)格上揚(yáng)幅度又大，從而使得縣級(jí)監(jiān)測(cè)站財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡。環(huán)境監(jiān)測(cè)日常工作運(yùn)行費(fèi)、儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等沒(méi)有保障，而用于環(huán)境應(yīng)急演練、人員培訓(xùn)、設(shè)備更新的經(jīng)費(fèi)更是沒(méi)有保證。

2.3 設(shè)備落后

縣級(jí)監(jiān)測(cè)站的應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器配備遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足應(yīng)急監(jiān)測(cè)的需要。一些經(jīng)濟(jì)條件較差的縣級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備只是配備便攜式pH計(jì)、溶解氧儀等十分簡(jiǎn)易的小型儀器和兩三套防護(hù)服，應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備幾乎是空白。即使經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)監(jiān)測(cè)站其應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備的配備也不能達(dá)到《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求的水平，應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器都是較普通，常規(guī)污染物的便攜式儀器種類(lèi)不足，能夠?qū)ξ廴疚镞M(jìn)行定量成分分析的色譜和質(zhì)譜較少，特殊污染物類(lèi)應(yīng)急裝備更是沒(méi)有，不能滿(mǎn)足應(yīng)急監(jiān)測(cè)和分析需要。

2.4 應(yīng)急監(jiān)測(cè)規(guī)范缺乏

應(yīng)急監(jiān)測(cè)不同于常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)，它屬于一種特殊監(jiān)測(cè)，我們現(xiàn)有的常規(guī)監(jiān)測(cè)規(guī)范一般不能滿(mǎn)足它的要求。在實(shí)際應(yīng)用中，當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，缺乏具體的應(yīng)急監(jiān)測(cè)規(guī)范指導(dǎo)，只能參照現(xiàn)有常規(guī)監(jiān)測(cè)規(guī)范及技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)去監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、采樣、分析污染趨勢(shì)等，這使得一定程度上難以保證應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)規(guī)范和準(zhǔn)確性。

2.5 環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作不嚴(yán)

在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不被重視，環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)排污單位的監(jiān)管和對(duì)污染事故的處理往往流于形式，憑借感情和經(jīng)驗(yàn)處理，根本不依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)重忽視了環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境監(jiān)管及執(zhí)法中的作用，減輕了某些企事業(yè)單位對(duì)環(huán)保工作的重視程度，也造成了環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的嚴(yán)重脫節(jié)，使環(huán)境監(jiān)測(cè)人員對(duì)污染源點(diǎn)位、濃度、種類(lèi)、變化等難以掌握，制約了監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展，也影響了監(jiān)測(cè)工作的權(quán)威性。

3 縣級(jí)監(jiān)測(cè)站環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的對(duì)策

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)在環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置中起著舉足輕重的作用，要求監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性是事故處理的核心工作。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中，突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)建立先進(jìn)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善事故應(yīng)急預(yù)案，時(shí)刻做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力是及時(shí)有效處理突發(fā)性環(huán)境污染事故的首要環(huán)節(jié)。

3.1 防患于未然，建立一套完善的突發(fā)環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生具有不確定性，難以預(yù)測(cè)。要求應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備工作常備不懈，因此，防患于未然是事故防范的前提。縣級(jí)監(jiān)測(cè)站要在所屬環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，認(rèn)真查找出環(huán)境事故的危險(xiǎn)源，并且再對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)警監(jiān)測(cè)，切勿馬虎粗心。在此基礎(chǔ)上建立一套完善的突發(fā)環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)防范體系，做好預(yù)防工作，消除一切隱患，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，盡量減少或者消除環(huán)境事故的發(fā)生，以至于能保證人們的健康生活，保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.2 加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源和技術(shù)共享

首先，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)該起到領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，加強(qiáng)本級(jí)監(jiān)測(cè)站和監(jiān)察大隊(duì)與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)做好環(huán)境危險(xiǎn)源的記錄，督促生產(chǎn)企業(yè)自身要建立一套環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案體系。生產(chǎn)企業(yè)和縣級(jí)監(jiān)測(cè)站之間要加強(qiáng)合作交流，以便能迅速處理突發(fā)性環(huán)境事件。對(duì)于不同種類(lèi)的污染源制訂相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)措施，采用分類(lèi)管理，經(jīng)常和其它部門(mén)進(jìn)行共同，實(shí)現(xiàn)資源和技術(shù)共享。

2.3 加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，提高工作人員的應(yīng)急監(jiān)測(cè)素質(zhì)

采取派出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，雙管齊下，派出人員到專(zhuān)業(yè)院校、上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)培訓(xùn)學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)；也可以請(qǐng)專(zhuān)家前來(lái)培訓(xùn)指導(dǎo)，使監(jiān)測(cè)人員成為奮發(fā)有為技術(shù)精湛的優(yōu)秀人才；不定期地組織開(kāi)展應(yīng)急演練，增長(zhǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置經(jīng)驗(yàn)，使應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員熟練掌握突發(fā)性應(yīng)急監(jiān)測(cè)的工作流程，熟練掌握應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器的使用，提高工作效率。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在監(jiān)測(cè)站的日常管理工作中，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員的思想教育，杜絕麻痹思想，端正工作態(tài)度，盡職盡責(zé)。不斷提高全體工作人員的應(yīng)急監(jiān)測(cè)素質(zhì)，以便從容應(yīng)對(duì)的環(huán)境突發(fā)事件。

3.4 加大投入，不斷改進(jìn)應(yīng)急裝備

爭(zhēng)取地方政府和國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的財(cái)政支持，加大資金投入，不斷改進(jìn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備。購(gòu)置一批操作簡(jiǎn)單易掌握；實(shí)用性可操作性強(qiáng)，儀器本身無(wú)特別使用限制性；投入最小化，具有較好的性能價(jià)格比；能滿(mǎn)足便攜式或車(chē)載要求的應(yīng)急裝備。來(lái)實(shí)現(xiàn)高效快捷的應(yīng)急響應(yīng)，為保障環(huán)境安全服務(wù)，為建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在過(guò)去的發(fā)展中取得了很大的成績(jī)，也吸取了不少的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。但其存在的問(wèn)題與環(huán)境的惡化也不斷地向我們提出了更高的要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作者該提高自身素質(zhì)建設(shè)，加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理能力和環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)的分析能力，為依法行政和監(jiān)督管理提供更大的技術(shù)支持。

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