謝炳強(qiáng) 王次忠

摘要：本文通過分析當(dāng)前公路監(jiān)理市場中存在的問題來探討其整改方法，提出相應(yīng)的整改建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：公路監(jiān)理；市場；現(xiàn)狀；問題；整改建議

公路是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了非常重要的作用。加強(qiáng)公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保每項(xiàng)公路工程都能長期穩(wěn)定的運(yùn)行是每個(gè)公路監(jiān)理單位的職責(zé)。但是從目前的公路監(jiān)理市場現(xiàn)狀來看，在公路監(jiān)理工作方面還有很多地方不夠完善，需要盡快改進(jìn)。以下筆者就結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，來談?wù)劰繁O(jiān)理市場現(xiàn)狀及整改建議。

1、當(dāng)前公路監(jiān)理市場現(xiàn)狀分析

1.1公路監(jiān)理沒有貫穿公路建設(shè)的全過程

公路監(jiān)理的作用和目的是為了監(jiān)督施工單位，使其能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，以最少的成本完成公路工程施工，并保證公路工程施工質(zhì)量。而影響公路工程施工質(zhì)量的因素不僅僅只存在于施工階段，在公路工程項(xiàng)目立項(xiàng)設(shè)計(jì)階段也會(huì)出現(xiàn)很多影響施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和施工成本的因素。但是從當(dāng)前的公路監(jiān)理市場來看，很多監(jiān)理單位并沒有重視全過程的監(jiān)理，而是僅僅注重施工階段的監(jiān)理。這樣就使得監(jiān)理單位的作用和職能不能全部發(fā)揮出來，也不能使其更多的了解到施工方的資質(zhì)資歷以及其施工能力，不能提前把握施工方案和施工圖紙的是否合理科學(xué)，不能了解施工方和建設(shè)方在簽訂合同時(shí)所設(shè)定的一些條款，這些都在很大程度上影響了公路監(jiān)理方實(shí)行自己的職責(zé)。

1.2公路監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

作為建設(shè)方和施工方之間的橋梁，公路監(jiān)理方所處的位置是非常重要的，相應(yīng)的監(jiān)理人員也應(yīng)該受到重視。但實(shí)際上在當(dāng)前的公路監(jiān)理市場中，監(jiān)理人員的地位并不高，待遇也相對較低，并沒有受到應(yīng)有的重視，甚至在施工中施工方還無視監(jiān)理人員的建議，這樣就使得監(jiān)理工作形同虛設(shè)。而之所以出現(xiàn)這種情況，除了是建設(shè)方故意壓低監(jiān)理成本而不愿意重視監(jiān)理工作以外，還在于當(dāng)前的公路監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力都相對較低，能力較高的監(jiān)理人員因?yàn)椴荒芙邮茌^低的薪資待遇而不愿意來監(jiān)理單位，而素質(zhì)能力低的監(jiān)理人員在工作中又不能全面發(fā)揮監(jiān)理的作用，使得公路監(jiān)理水平大大降低。甚至還有些監(jiān)理單位由于沒有固定的人員隊(duì)伍，在接受公路監(jiān)理項(xiàng)目后臨時(shí)聘請臨時(shí)監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理工作，這樣就很難保證監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力，自然也難以保證監(jiān)理工作的質(zhì)量。

1.3公路監(jiān)理人員的管理權(quán)限受到限制

由于公路監(jiān)理既不屬于施工方也不屬于建設(shè)方，其只是起到橋梁作用，作用是為了通過協(xié)調(diào)組織，加上對工程合同和工程信息的管理，來實(shí)現(xiàn)對公路工程施工質(zhì)量、進(jìn)度與成本的有效控制。但雖然其在很大程度上是替建設(shè)方行駛監(jiān)督職責(zé)，但是在實(shí)際的工程實(shí)踐中，建立方從建設(shè)方所獲取的監(jiān)理權(quán)限是十分有限的。一般建設(shè)方都是只將施工質(zhì)量管理的管理權(quán)限委托給監(jiān)理方，而在施工進(jìn)度、費(fèi)用方面，監(jiān)理方往往因?yàn)闄?quán)限限制而無法充分發(fā)揮自己的作用，這也在很大程度上影響了公路監(jiān)理工作質(zhì)量。

2、公路監(jiān)理市場現(xiàn)狀的整改建議

從上述分析我們可以得知，目前的公路監(jiān)理市場還較為混亂，并沒有形成一個(gè)良好規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)有序的公路監(jiān)理市場。這嚴(yán)重阻礙了我國公路監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，也不利于公路建設(shè)水平的提高。為此必須要對公路監(jiān)理市場進(jìn)行整改。在此筆者提出了一些整改建議，具體如下所示：

2.1加強(qiáng)制度化管理，規(guī)范公路監(jiān)理市場

公路監(jiān)理是一項(xiàng)非常重要和關(guān)鍵的管理項(xiàng)目，其在公路工程建設(shè)中所起到的作用是不可替代的。為此我們可以通過強(qiáng)制性手段來整改公路監(jiān)理市場。例如通過頒布相關(guān)政策措施，設(shè)置相關(guān)法律法規(guī)，并落實(shí)和完善這些政策法規(guī)，為公路監(jiān)理工作提供重要的支持和保障，使其地位得到正視，并且能夠在公路監(jiān)理工作中充分發(fā)揮監(jiān)理作用。另外，在法律中需要明確規(guī)定監(jiān)理單位的權(quán)責(zé)范圍、建設(shè)單位的權(quán)責(zé)范圍以及施工單位的權(quán)責(zé)范圍等，明確監(jiān)理單位需要在工程項(xiàng)目的那些過程中進(jìn)行監(jiān)理，從而可以克服監(jiān)理單位對施工單位不了解而帶來的監(jiān)理困境。監(jiān)理單位需要保持自己的純潔性，避免受到施工單位各項(xiàng)利益誘惑的引誘，進(jìn)而影響到整個(gè)公路工程建設(shè)的質(zhì)量。

2.2提升監(jiān)理單位的取費(fèi)水平和監(jiān)理工作人員的素質(zhì)

監(jiān)理單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了其進(jìn)行監(jiān)理工作的實(shí)際工作效率和工作質(zhì)量，只要具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的監(jiān)理單位才能夠吸引到高層次的專業(yè)的監(jiān)理工作人員，從而組建專業(yè)性的監(jiān)理隊(duì)伍。因此，建設(shè)單位需要保障監(jiān)理單位的取費(fèi)符合國家的相關(guān)規(guī)定，必須科學(xué)合理地設(shè)置公路工程的監(jiān)理費(fèi)用，以確保監(jiān)理工作可以高效進(jìn)行。在具體的監(jiān)理實(shí)踐過程中，監(jiān)理單位需要加強(qiáng)自身的法律意識(shí)，在監(jiān)理合同中需要明確規(guī)定監(jiān)理的內(nèi)容和計(jì)費(fèi)方式等，在監(jiān)理工作中一旦出現(xiàn)監(jiān)理內(nèi)容增加的情況時(shí)，就應(yīng)該要求建設(shè)單位增加相應(yīng)的工程監(jiān)理費(fèi)用。同時(shí)監(jiān)理單位需要提高監(jiān)理工作人員的素質(zhì)，不僅需要提升監(jiān)理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更需要提升監(jiān)理工作人員的思想政治素質(zhì)，監(jiān)理單位需要定時(shí)地舉行監(jiān)理工作人員的相關(guān)方面的培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，進(jìn)而可以更好地服務(wù)于監(jiān)理單位，確保監(jiān)理單位接受的監(jiān)理任務(wù)可以高質(zhì)量的完成。

2.3公路監(jiān)理工作需要提升監(jiān)理工作人員的權(quán)利和地位

公路工程監(jiān)理工作人員需要具有相應(yīng)的權(quán)利和地位，權(quán)利和地位決定了監(jiān)理工作能否有效地進(jìn)行。如果監(jiān)理人員的權(quán)利和地位都比較低，在進(jìn)行工程項(xiàng)目監(jiān)理工作時(shí)就會(huì)受到各方面的干擾，進(jìn)而會(huì)影響工程監(jiān)理的質(zhì)量。因此，在工程監(jiān)理中需要明確規(guī)定監(jiān)理人員的權(quán)利和地位，監(jiān)理人員應(yīng)該是作為獨(dú)立的第三方監(jiān)理主體出現(xiàn)的，在監(jiān)理工作中應(yīng)該始終保持獨(dú)立監(jiān)理的權(quán)利和地位，不能夠受到建設(shè)單位和施工單位的各項(xiàng)干預(yù)，從而確保監(jiān)理工程的質(zhì)量。

3、結(jié)語

綜上所述，公路監(jiān)理是一項(xiàng)非常重要的工作，必須要給予其高度的重視。但是目前受管理水平和思想觀念的影響，當(dāng)前我國的公路監(jiān)理市場還存在很大的問題，公路監(jiān)理的制度與法律法規(guī)不夠完善，市場規(guī)范性較差等等。為了能夠充分發(fā)揮我國公路監(jiān)理的職能作用，我們必須積極采取措施整改公路監(jiān)理市場。本文中筆者提出了幾點(diǎn)整改建議，希望能夠?yàn)橛嘘P(guān)單位提供一些參考。

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