謝靜

摘要：基建竣工財(cái)務(wù)決算工作是高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，處理不當(dāng)將會(huì)加大基本建設(shè)成本，降低資金投資效益，影響高校財(cái)務(wù)信息的披露，且不利于高校加強(qiáng)業(yè)務(wù)核算、預(yù)算管理和資產(chǎn)管理等，影響高校的可持續(xù)發(fā)展。本文介紹了高?；?xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的現(xiàn)狀及存在問題并提出了探索性建議。

關(guān)鍵詞：高校基建；竣工財(cái)務(wù)決算

隨著高等教育事業(yè)的推進(jìn)，越來越多的學(xué)校進(jìn)行大規(guī)模的基建?；⒐へ?cái)務(wù)決算工作就變的越來越重要。高?；ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是指以實(shí)物和貨幣作為計(jì)量單位，全面反映高校建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件，也是高校核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。任何基建項(xiàng)目完成以后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定必須辦理竣工驗(yàn)收，并編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算。很多高校非常重視建設(shè)過程的管理，工程建成后，往往認(rèn)為項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算與分析并不重要，不能及時(shí)進(jìn)行這項(xiàng)工作，或者編制不準(zhǔn)確，存在各種問題，同時(shí)財(cái)務(wù)人員本身對(duì)基建竣工財(cái)務(wù)決算工作很可能也不太熟悉。這諸多原因共同造成高?；⒐へ?cái)務(wù)決算成為高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)弱項(xiàng)。

一、高校基建竣工財(cái)務(wù)決算現(xiàn)狀及問題

凡是高校建設(shè)項(xiàng)目、具備驗(yàn)收交付使用條件的都要按規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。對(duì)于較大的包括多個(gè)單項(xiàng)工程的建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)工程完工需要提前交付使用的，就先編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，待整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后還應(yīng)編制該項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)總決算。高?？⒐へ?cái)務(wù)決算由竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算說明書兩部分組成。目前高?；?xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問題有：

1.基建檔案不健全

很多高?；n案管理不善，校領(lǐng)導(dǎo)和工程管理負(fù)責(zé)人缺乏基建檔案管理意識(shí)，只重視工程施工進(jìn)度和質(zhì)量，不重視基建資料的收集和歸檔工作，導(dǎo)致竣工財(cái)務(wù)決算編制時(shí)缺乏依據(jù)。

2.學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)不重視

部分高校領(lǐng)導(dǎo)非常重視建設(shè)項(xiàng)目的前期和施工工作，卻忽視對(duì)基建財(cái)務(wù)工作的管理，尤其是對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的管理。高校主管部門往往只參與高校建設(shè)項(xiàng)目的前期審批工作，事后只要求高校相關(guān)部門及時(shí)報(bào)送基建相關(guān)基礎(chǔ)資料，并不參與和督促高校按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。

3.學(xué)校財(cái)務(wù)人員缺乏基建知識(shí)和基建竣工財(cái)務(wù)決算編制經(jīng)驗(yàn)

很多高校的財(cái)務(wù)人員缺乏必要的基本建設(shè)和工程造價(jià)知識(shí)，又不能參與基本建設(shè)全過程，導(dǎo)致基建工作與財(cái)務(wù)的銜接不夠。并且基建工作并不屬于高校常規(guī)工作，部分財(cái)務(wù)人員對(duì)于《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定不熟悉，又不加強(qiáng)業(yè)務(wù)鉆研，無法進(jìn)行基建賬務(wù)的正確處理，嚴(yán)重影響竣工財(cái)務(wù)決算編制的質(zhì)量。

4.不能有效控制工程監(jiān)理人員和外審人員

工程監(jiān)理人員和外審人員，由于分別屬于監(jiān)理公司和外審組織。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)行基建項(xiàng)目時(shí)，工程所屬單位應(yīng)與監(jiān)理公司的按工程造價(jià)簽定工程監(jiān)理合同，如果合同使監(jiān)理公司無利可圖，監(jiān)理人員將不易保持公正。外審組織作為中介機(jī)構(gòu)，有的審計(jì)人員甚至收取施工單位的好處費(fèi)，致使在進(jìn)行基本建設(shè)工程決算審計(jì)時(shí)，調(diào)增的項(xiàng)目增加過大，造成財(cái)務(wù)決算數(shù)值偏。

5.高校基建負(fù)債情況嚴(yán)重

目前絕大多數(shù)高校都是負(fù)債進(jìn)行基建，基建的資金缺口很大大，資金籌集困難，導(dǎo)致辦理工程結(jié)算拖延，財(cái)務(wù)人員無法準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、系統(tǒng)地獲取竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目總成本費(fèi)用。

二、完善高?；⒐へ?cái)務(wù)決算工作對(duì)策

1.提高對(duì)高校基建竣工財(cái)務(wù)決算工作重要性的認(rèn)識(shí)

學(xué)校管理層應(yīng)提高對(duì)高?；⒐へ?cái)務(wù)決算工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)主管部門和高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算工作的重視。主管部門可對(duì)該工作按成果給予獎(jiǎng)懲，以增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。高校領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)好高?；⒐へ?cái)務(wù)決算工作，從人力、財(cái)力和其他各種資源上給予支持，以便做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。

2.科學(xué)預(yù)算

應(yīng)本著實(shí)事求是、勤儉節(jié)約原則，合理制定支出預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制。強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行，有利于保證高?；⒐へ?cái)務(wù)決算工作有序開展，也有利于嚴(yán)格控制基建經(jīng)費(fèi)開支。做到既保證基建項(xiàng)目順利進(jìn)行，又不浪費(fèi)有限資金。

3.健全基建檔案制度和財(cái)務(wù)制度

建立健全相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，做到有據(jù)可依，高校編制竣工財(cái)務(wù)決算前，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各種檔案資料、財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真、全面、徹底的清理。加強(qiáng)基建檔案管理的考核和監(jiān)管力度，保證高?；n案的安全與完整。同時(shí)學(xué)校應(yīng)建立檢查、考核和評(píng)估制度，明確基建檔案人員的崗位職責(zé)。將基建檔案規(guī)范化管理納入基建工作常規(guī)業(yè)務(wù)檢查中，確保基建檔案的整體性和連續(xù)性。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員基建知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高編制竣工財(cái)務(wù)決算能力

首先，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的基建知識(shí)培訓(xùn)，要求對(duì)基建項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家的政策、法規(guī)、制度和辦法加以規(guī)范和管理。其次，基建財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算業(yè)務(wù)能力。再次，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)鼓勵(lì)基建財(cái)務(wù)人員參與到建設(shè)項(xiàng)目全過程。不斷提高基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐水平。最后，還要認(rèn)真組織基建財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的填列和竣工財(cái)務(wù)決算說明書的編寫，讓基建財(cái)務(wù)熟悉報(bào)表中每一個(gè)指標(biāo)的含義，口徑和資料來源，保證竣工財(cái)務(wù)決算說明書做到內(nèi)容全面、完整；并能運(yùn)用建設(shè)工期、建設(shè)成本、經(jīng)濟(jì)效果等主要指標(biāo)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行分析，切實(shí)提高財(cái)務(wù)竣工決算編制的質(zhì)量。

5.加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理人員和外審人員控制

高校要與施工單位及工程監(jiān)理、工程審計(jì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的溝通，保證竣工財(cái)務(wù)決算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。也應(yīng)及時(shí)與施工單位辦理工程結(jié)算，對(duì)不能按合同支付的工程款，根據(jù)拖延期限按銀行同期貸款利息結(jié)算，保證竣工財(cái)務(wù)決算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。聘請(qǐng)社會(huì)上業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，信譽(yù)度高的工程監(jiān)理和工程審計(jì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與到施工過程中，在公正合理的原則下，把決算的審減額與監(jiān)理公司、工程審計(jì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，并在合同中適當(dāng)增加獎(jiǎng)懲條款。

總之，高職院校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，是財(cái)務(wù)的一項(xiàng)基本工作，并且隨著高職科研工作的發(fā)展而越來越重要，研究如何提高資金使用效益，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度變的逐漸重要起來。同時(shí)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理也必將有力促進(jìn)高職院校的科研工作。