摘 要 派出檢察室是指基層檢察院于轄區(qū)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、人口集中或社會治安形勢不容樂觀、基層矛盾復(fù)雜的農(nóng)村或街道設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。它通過履行部分檢察職能為檢察機(jī)關(guān)參與社會管理、延伸法律監(jiān)督范圍提供條件與基礎(chǔ)。實踐中，由于面臨一系列難題，派出檢察室在只能發(fā)揮過程中還存在一些問題，本文旨在對派出檢察室的職能及其現(xiàn)實問題進(jìn)行分析，結(jié)合我國當(dāng)前司法實踐，提出進(jìn)一步完善的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞 派出檢察室 法律監(jiān)督 社會服務(wù)管理

作者簡介：劉然，北京市豐臺區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-155-02

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。事實上，檢察機(jī)關(guān)無法對基層執(zhí)法活動進(jìn)行有效的監(jiān)督，也無法滿足基層建設(shè)與光大民眾的司法需求。實踐中，派出檢察室的設(shè)立，是我國特色社會主義制度的一種創(chuàng)舉，它強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，密切同人民群眾的聯(lián)系，為我國社會主義法治建設(shè)與發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。我國派出檢察室設(shè)立的淵源可以追溯至上世紀(jì)八十年代，當(dāng)時作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)新農(nóng)村改革發(fā)展的一種形式。 但是受種種原因的影響，派出檢察室職位定位、職責(zé)任務(wù)等有待進(jìn)一步規(guī)范。

一、派出檢察室的概述

（一）派出檢察室的概念

派出檢察室是指基層人民檢察院在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、人口集中或社會治安形勢不容樂觀、基層矛盾復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)設(shè)置為行使部分檢察職能的派出機(jī)構(gòu)。派出檢察室不是小檢察院，而是通過法律確定的人民檢察院派出機(jī)構(gòu)，它是我國檢察體系中的重要組成因素。

（二）派出檢察室的淵源

在我國法制建設(shè)不斷進(jìn)步的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等國家最基層的政權(quán)組織是我國法制建設(shè)的最薄弱環(huán)節(jié)。隨著人民群眾法制意識的增強(qiáng)，對依法行政的要求越來越高，因此對基層司法建設(shè)的要求也就隨之而來。 在人民法庭、司法所、公安派出所、工商、稅務(wù)等相應(yīng)基層司法、行政機(jī)關(guān)紛紛進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況下，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)嚴(yán)重落后。因此在司法、行政機(jī)關(guān)下基層服務(wù)的大潮下，檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)設(shè)立了派出檢察室。

（三）派出檢察室的設(shè)置意義

派出檢察室——檢察系統(tǒng)最基層的機(jī)構(gòu)，其設(shè)立填補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)基層工作的空缺，特別是農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)的空白。派出檢察室成為基層檢察機(jī)關(guān)與人民群眾溝通的橋梁與媒介，能夠反映群眾對檢察工作的訴求。當(dāng)然在做好群眾工作的同時，充分履行法律監(jiān)督職能。一方面，發(fā)揮控告申訴的檢察職能，依法受理群眾反映的舉報、控告和申訴，從源頭解決矛盾;另一方面發(fā)揮犯罪預(yù)防職能，加強(qiáng)對基層國家工作人員的職務(wù)犯罪預(yù)防，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。此外，派出檢察室還對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督等。

二、當(dāng)前派出檢察室的發(fā)展情況及制約因素

（一）法律地位不明確

派出檢察室的在各個地區(qū)名稱不一，例如有“派出檢察室”、“檢察工作室”、“社區(qū)檢察工作室”、“檢察工作站”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”、“巡回檢察工作室”，等等。各類名稱五花八門，各類地區(qū)也不盡一樣，這樣對派出檢察室的規(guī)定完善提供了一定障礙，也難以樹立司法威嚴(yán)性。

派出檢察室的設(shè)立也沒有從法律層面得到認(rèn)可確認(rèn)，檢察機(jī)關(guān)設(shè)立派出檢察室的依據(jù)是《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》。 相比之下，人民法院的派出法庭和公安機(jī)關(guān)的派出所皆是從法律層面得到的認(rèn)可?！度嗣駲z察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》作為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件，其效力自然較低。 而事實上，在司法實踐中派出法庭和派出所由于其法律地位明確，工作開展井然有序。

（二）職責(zé)權(quán)限不明確

正是由于派出檢察室的法律地位不明確，導(dǎo)致對派出檢察室的職能權(quán)限也就相交模糊。在實踐中，派出檢察室大都作為基層檢察院的延伸或者輔助，缺乏工作的獨(dú)立性、自主性。甚至在一些偏遠(yuǎn)地緣派出檢察院扮演者政府法制部門的角色，例如開展法制宣傳、參與政府綜合治安管理諸如此類的活動。

派出檢察室在最基層職能定位不清晰，往往不能充分發(fā)揮其作用，甚至有的讓人感覺可有可無。即使有的派出檢察室能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)也綜合控告申訴、職務(wù)犯罪預(yù)防、案件管理中心、公訴、未檢、偵查監(jiān)督、監(jiān)所、自偵等眾多部門的職能，工作的效率也難以讓人滿意?？偠灾?dāng)前派出檢察室的職能缺乏一個明確而清晰的定位，法律監(jiān)督的職能也未能充分履行。

（三）保障機(jī)制不健全

一個機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作還在于其保障機(jī)制是否完善。在實踐中，派出檢察室缺乏獨(dú)立辦公場所，往往是借用其他機(jī)構(gòu)辦公場所。受近年來司法人員不斷緊張的原因，能夠分配到派出檢察室的業(yè)務(wù)骨干也越來越少。 此外，受財政資金的影響派出檢察室的基本建設(shè)和購置技術(shù)裝備更是難上加難。

三、派出檢察室職能完善的構(gòu)想

不可否認(rèn)的是在司法實踐中派出檢察室雖然存在著一些問題與不足，但是其也起到了一定的積極作用，為我國檢察事業(yè)貢獻(xiàn)著不可替代的作用。當(dāng)前我國社會主義法治不斷完善，司法改革進(jìn)一步深化，應(yīng)當(dāng)借著這一有利契機(jī)，完善我國派出檢察室的法律監(jiān)督職能，使之充分發(fā)揮應(yīng)有的職能與作用。

（一）通過相關(guān)法律對派出檢察室進(jìn)行法律規(guī)定

當(dāng)前，為確保派出檢察室能夠“名正言順”的存在、運(yùn)行、工作，應(yīng)當(dāng)通過法律形式對其進(jìn)行完整的規(guī)范。通過法律明確確定派出檢察室的設(shè)立條件、人員編制、隸屬情況的基本信息。避免