摘 要 建議在我國刑罰體系中增設社區(qū)服務刑適用于未成年犯罪人社區(qū)矯正領域，并簡析社區(qū)服務刑的刑種、決定機構、適用對象、刑罰內(nèi)容和形式、刑罰的強度和制裁，試圖探索基本的制度構建。

關鍵詞 未成人 社區(qū)矯正 社區(qū)服務刑

作者簡介：張靖，北京市朝陽區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-050-02

2003年，在全球行刑社會化的大背景下，我國也拉開了刑罰改革的序幕，開始了創(chuàng)建社區(qū)矯正制度的實踐和探索。正如西方國家關于社區(qū)矯正的實踐大多始于未成年犯，我國也充分認可社區(qū)矯正制度對未成年犯矯正改造的顯著優(yōu)勢，在試點之初，就將未成年犯列為了社區(qū)矯正的重點對象。2012年，在社區(qū)矯正制度正式推行之際，我國又通過立法的形式明確了未成年犯社區(qū)矯正的基本原則和方針，為進一步的深入實踐指明了方向。但鑒于我國社區(qū)矯正目前尚處于起步階段，未成年人社區(qū)矯正領域在立法和實踐中也暴露出了諸多問題。筆者認為其中最為突出的問題就在于：從我國現(xiàn)行的法制體系來看，針對未成年人適用的非監(jiān)禁刑的刑罰種類過少，從制度上限制了社區(qū)矯正的廣泛發(fā)展。我國當前的刑罰體系中，監(jiān)禁刑從數(shù)量上占有絕對的主導地位，非監(jiān)禁的刑罰方法處于輔助、從屬地位。在我國刑法中作為主刑的非監(jiān)禁刑刑罰僅有管制一種。

在非監(jiān)禁刑刑罰創(chuàng)設方面，西方國家有很多成功的實踐，其中比較突出的就是社區(qū)服務刑。我國《社區(qū)矯正實施辦法》也對社區(qū)服務做出了原則性的規(guī)定，這是一個良好的嘗試。但由于實施辦法規(guī)定的比較籠統(tǒng)，導致執(zhí)行中出現(xiàn)了勞動項目設置比較單一、勞動時間安排不夠靈活、勞動評價體系難以建立等諸多問題。這就有待于立法中將社區(qū)服務的法律地位予以確認，同時還要細化其實施規(guī)則，使其在未成年人社區(qū)矯正法律體系中發(fā)揮重要作用。

增設以社區(qū)勞動為服刑內(nèi)容的社區(qū)服務刑適用于未成年犯罪人，并將其作為非監(jiān)禁刑刑罰的一種納入到我國刑罰體系之中，有利于豐富我國非監(jiān)禁刑刑罰的種類，使刑罰體系更趨科學和合理。同時社區(qū)勞動入刑還可以較好的規(guī)避和解決目前社區(qū)矯正實踐中公益勞動所面臨的尷尬和困境。筆者建議設立以未成年犯罪人為適用對象的社區(qū)服務刑制度體系，根據(jù)罪刑法定的原則詳細規(guī)定社區(qū)服務刑的刑種、決定機構、適用對象、刑罰內(nèi)容和形式、刑罰的強度和制裁，以期促進社區(qū)服務刑的制度化、規(guī)范化。

1.社區(qū)服務刑的刑種選擇：目前我國法學界雖然對社區(qū)服務入刑呼聲甚高，但對其立法形式，學術界卻莫衷一是，爭議頗多，筆者建議將社區(qū)服務刑作為一種附加刑在刑法中予以規(guī)定更為適宜。原因在于附加刑適用更為靈活，既可以附加適用，也可以獨立適用，還可以同時適用兩種附加刑，極大程度上擴大了社區(qū)服務刑的適用范圍。法官判決時可以根據(jù)未成年犯罪人的主觀惡性、勞動能力、人身危險性以及可矯正性，選擇是否附加適用社區(qū)服務刑以及附加適用多大強度的社區(qū)服務刑，以切實做到罪刑責相適應。

2.社區(qū)服務刑的適用對象：筆者認為社區(qū)服務刑設立初期適用對象限定為未成年犯罪人較為適宜，隨著社區(qū)服務刑實踐經(jīng)驗的不斷積累和社區(qū)認同感的不斷增強再逐步擴大適用范圍。為保障社區(qū)服務刑的矯正效果，未成年犯罪人適用社區(qū)服務刑也需同時滿足以下四個條件。其一，未成年犯罪人罪刑較輕、人身危險性較小，社會危害性不大。這是適用社區(qū)服務刑的前提條件。法官可以借助審前調(diào)查制度，對未成年犯罪人的主觀惡性和人身危險性進行綜合評判，以作出是否適用社區(qū)服務刑的裁判。這是因為社區(qū)服務刑的執(zhí)行場所是社區(qū)，其適用對象的選擇直接關系到社區(qū)居民的人身和財產(chǎn)安全。不當?shù)倪m用對象會加劇社區(qū)居民的不安，甚至造成社區(qū)居民對社區(qū)服務刑的抵制，使社區(qū)服務刑失去生存空間。其二，未成年犯罪人要具有相應的勞動能力，足以勝任社區(qū)服務刑規(guī)定的服務內(nèi)容。因為社區(qū)服務刑本身是以服務為刑罰內(nèi)容的，這就要求法官在判處社區(qū)服務的內(nèi)容和種類時，要綜合考慮執(zhí)行地社區(qū)的公共服務情況、未成年犯罪人自身特點和勞動能力，以期使判決得到充分的落實執(zhí)行，達到良好的矯正效果。其三，未成年犯罪人要有悔過表現(xiàn)，并自愿接受社區(qū)服務刑的懲罰。由于社區(qū)服務刑執(zhí)行地位于社區(qū)之內(nèi)，其刑罰的強制度遠遜于在監(jiān)獄執(zhí)行的刑罰，所以刑罰的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，很大程度上依賴于未成年犯罪人的主動性和自覺性，這就要求未成年犯罪人必須是發(fā)自內(nèi)心的愿意為社區(qū)付出來彌補自己過錯造成的傷害，也只有如此才能真正得到社區(qū)居民的認同和諒解，取得良好的矯正效果。其四，未成年犯罪人不得是累犯。累犯的主觀惡性較大，人身危險性也比較高，置于開放的環(huán)境中執(zhí)行刑罰會對公眾安全造成隱患，而刑罰的執(zhí)行不應當以犧牲公眾安全為代價，所以累犯并不適宜適用社區(qū)服務刑。

3.社區(qū)服務刑的內(nèi)容：社區(qū)服務刑的內(nèi)容主要包括勞動項目和勞動內(nèi)容的設置，設置科學與否直接關系到社區(qū)服務刑運作的成敗，筆者認為勞動項目的設置要重點把握以下三點內(nèi)容：其一，勞動項目的設置要堅持公益性和無償性。社區(qū)服務刑的目的之一就在于通過未成年犯罪人的積極勞動對社會進行補償，修復受損的社會關系，這就決定了社區(qū)服務刑的執(zhí)行場所應設置在非營利性機構以及社會福利場所，諸如環(huán)衛(wèi)所、養(yǎng)老院、福利院、學校以及醫(yī)院等機構，未成年犯罪人提供社區(qū)清潔、街道保潔、社區(qū)老人的幫扶和護理等公益性質(zhì)的服務和勞動，為其以前的犯罪行為承擔責任。其二，刑罰執(zhí)行機關要依托基層自治組織村民委員會或者居民委員會設立社會服務勞動基地，充分考慮執(zhí)行地社區(qū)的切實需要和地區(qū)特點設置勞動項目，以避免刑罰執(zhí)行的盲目性，造成不必要的人力資源的浪費。其三，勞動項目的設置更要充分考慮未成年犯罪人的自身特點，項目設置因人而異，依照未成年犯罪人的身體狀況和職業(yè)技能狀況，靈活設置有利于發(fā)揮未成年犯罪人自身特長、有利于提高其積極性的勞動項目。例如，考慮到未成年犯罪人的身體狀況，就不宜安排過于繁重的體力勞動，應以輕體力勞動為主。對于有技術特長的未成年犯罪人要盡量安排其從事與其技能接近的服務項目，例如有電腦技術特長的未成年犯罪人可以安排其從事社區(qū)公益機構電腦的維護，有護理知識特長的未成年犯罪人可以安排其從事社區(qū)孤寡老人的護理和看護工作等等，這樣可以更有利于發(fā)揮社區(qū)服務刑的優(yōu)勢，更好的實現(xiàn)未成年犯罪人與社區(qū)的和解。

4.社區(qū)服務刑的形式：基于未成年犯罪人大多需要在社會中繼續(xù)正常的學習和生活，筆者認為社區(qū)服務刑的形式應當改變單一的集中勞動的方式，采用集中勞動與分散勞動相結(jié)合的方式，開展多元化的社區(qū)服務勞動。不再強調(diào)勞動時間和人員的集中統(tǒng)一，照顧到每位未成年犯罪人學習和生活的特點，使其可以靈活的安排社會服務時間，最大限度緩解社會服務和正常學習生活的矛盾。江蘇省在社區(qū)矯正試點期間對公益勞動的形式進行了積極探索，總結(jié)出了四種公益勞動的形式即集中式、基地式、特長式、自助式，就是在公益勞動形式方面做出了有益的嘗試。

5.社區(qū)服務刑的強度：社區(qū)服務刑的強度直接體現(xiàn)在從事社區(qū)服務的時間長度上，科學的設置社區(qū)服務刑的時長，就要求既要達到矯治和懲罰的目的，又不宜影響未成年犯罪人的正常學習和生活，此外還要綜合考慮我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況以及監(jiān)管力量等諸多因素。筆者認為社區(qū)服務刑的時長設置有兩點需要予以考慮：其一，社區(qū)服務刑的執(zhí)行過程從性質(zhì)上說是一種刑罰執(zhí)行過程，要有必要的強度，才能體現(xiàn)刑罰的懲罰性和嚴肅性，如果勞動時長過短，不僅執(zhí)行時容易流于形式，而且也難以達到改造未成年犯罪人、培養(yǎng)其社會責任感的目的。其二，履行方式上，建議設定最長履行期限和最低履行期限，并計算履行期限內(nèi)總的勞動時長作為社區(qū)服務刑的時長，盡可能少的限制每一期間內(nèi)社會服務的時長。這樣規(guī)定主要是便于未成年犯罪人靈活的安排社會服務時間，特別適用于未成年犯罪人外出求學、就業(yè)情況下，兼顧社區(qū)服務的需求。綜上，筆者認為我國社區(qū)服務刑的時長宜規(guī)定為60至400小時之間，執(zhí)行期限限定為3個月以上12個月以下比較適宜。

6.社區(qū)服務刑的制裁：由于社區(qū)服務刑是在不剝奪未成年犯罪人自由的狀態(tài)下執(zhí)行的，強制性較低，履行情況很大程度上依賴于未成年犯罪人的自覺性，如果未成年犯罪人惡意逃避或者拒絕履行社區(qū)服務，就需要采取一定的制裁措施，來維護國家刑罰的嚴肅性和強制性。筆者認為可以依情況采?。壕?、延長社區(qū)服務時間、變更為監(jiān)禁執(zhí)行等懲罰措施，來制裁履行社區(qū)服務刑中的消極行為。

注釋：

劉強.社區(qū)矯正組織管理模式比較研究.中國法制出版社.2010年版.第13頁.