歐羅榮

【摘 要】推動個體戶升級為企業(yè)，既是優(yōu)化內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀需要，也是個體戶實現(xiàn)做大做強的迫切要求。但在個體工商戶轉(zhuǎn)型升級過程中面臨著不少困難和問題，本文著重分析個體工商戶轉(zhuǎn)型升級當(dāng)前面臨的困難和問題，尋求應(yīng)對之策，希望對推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作有所幫助。

【關(guān)鍵詞】個體戶； 轉(zhuǎn)型升級； 問題；思考

近年來，由于經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，營商環(huán)境不斷改善，個體工商戶出現(xiàn)了大幅增長勢頭。推動個體戶升級為企業(yè)，既是優(yōu)化內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀需要，也是個體戶實現(xiàn)做大做強的迫切要求。實踐中，個體工商戶在轉(zhuǎn)型升級的過程中面臨著不少的困難和問題，本文將透過分析個體工商戶轉(zhuǎn)型升級當(dāng)前面臨的困難，嘗試尋求應(yīng)對之策，以期對推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作有所裨益。

一、個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的意義

1、提高影響力，參與公平競爭

在當(dāng)前形勢下，個體工商戶在簽訂合同、形象包裝、產(chǎn)品推廣、重大項目招標(biāo)等方面處于劣勢地位，個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)后，主體資格和納稅地位比個體戶高，社會認(rèn)知度提高，企業(yè)信譽提升，企業(yè)實力得到體現(xiàn)，很多招投標(biāo)活動得以參加，交易機(jī)會自然增大，客源量和加工訂單也相應(yīng)增多，生產(chǎn)產(chǎn)值也隨之提高。此外，也會帶來一系列諸如節(jié)約廣告宣傳成本、及時辦理出口產(chǎn)品退稅等好處。

2、明晰產(chǎn)權(quán)、限定責(zé)任、有利于企業(yè)發(fā)展

一些經(jīng)營規(guī)模較大的個體工商戶，其實際投資主體是多人，但按照現(xiàn)行的工商登記制度，個體戶登記主體只能是直接從事經(jīng)營的個人，無法體現(xiàn)其他投資人的投資的利益，一旦發(fā)生糾紛，投資者權(quán)益難以得到有效保護(hù)，轉(zhuǎn)型為企業(yè)后，則可以明晰產(chǎn)權(quán)。另外，個體工商戶是承擔(dān)無限連帶責(zé)任的，如果升級為有限責(zé)任公司，則是以出資額為限為限承擔(dān)有限責(zé)任，防范了經(jīng)營風(fēng)險對個人及家庭財產(chǎn)的追索。

3、提高企業(yè)引資、融資的地位和能力

由于個體工商戶管理模式單一，沒有法人地位，內(nèi)部管理難以規(guī)范，資產(chǎn)難以評估，產(chǎn)值難以統(tǒng)計，因此，個體工商戶若要擴(kuò)大生產(chǎn)，則無法通過引入的方式融資，也難以得到銀行貸款政策的支持。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)后，一方面可以引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗和模式，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理。另一方面，融資的渠道更多樣化，可以采取企業(yè)資產(chǎn)抵押融資、股權(quán)質(zhì)押等方式融資，也可以用吸納投資人投資的方式融資，有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的企業(yè)可以通過有效融資迅速做大做強。

4、帶動行業(yè)整體發(fā)展，提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

個體工商戶大多采取家庭作坊經(jīng)營，由于經(jīng)營規(guī)模小，分布散亂，只能從事零售、產(chǎn)品初加工、代加工等低成本、低利潤的行業(yè)，價格和競爭地位處于劣勢。如轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)后，則通過規(guī)范化管理和發(fā)展，促使其引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，促進(jìn)技術(shù)改進(jìn)，提升科學(xué)管理水平，積極培育地方行業(yè)的品牌，形成聚集效應(yīng)，從而帶動地方行業(yè)的整體發(fā)展。此外，個體工商戶的轉(zhuǎn)型升級還將增加地方稅收，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

二、個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)亟需解決的問題

（一）主觀認(rèn)識不足。升級轉(zhuǎn)型是個體戶發(fā)展過程中的一件大事，需要政府部門加以引導(dǎo)，但是否升級，決定權(quán)仍在個體戶本身。很多個體業(yè)主并不了解個體戶升級為企業(yè)的重要意義，不清楚辦理個體戶升級企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，不少個體戶仍抱有“小富則安”的態(tài)度，不愿主動邁出升級步伐。不少個體工商戶坦言，對升級為企業(yè)后的前景期望值不高，對升級后企業(yè)該如何發(fā)展缺乏經(jīng)驗，認(rèn)為以家庭成員為核心、雇傭十幾個工人的個體工商戶經(jīng)營模式，具有投入少，風(fēng)險小的優(yōu)點，而且每年還有一些盈利，轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)卻并不見得有多大優(yōu)勢。更有個體戶認(rèn)為，自己的個體戶多年來已積累了一定的商譽、供應(yīng)商和客戶，營業(yè)執(zhí)照屬個體戶還是公司，交易對象并不在乎。

（二）原有的字號名稱保留難。根據(jù)工商部門的有關(guān)規(guī)定，個體工商戶升級為企業(yè)可以享受沿用字號名稱，但實際操作中，擬升級的個體工商戶名稱已被其他企業(yè)使用的現(xiàn)象十分突出。有些個體工商戶的字號名稱，在轉(zhuǎn)型升級時發(fā)現(xiàn)與馳名商標(biāo)或省著名商標(biāo)相近似，為避免升級后的企業(yè)名稱造成公眾混淆，工商部門按規(guī)定不允許個體工商戶繼續(xù)使用原字號名稱。有些受本地（市）字號名稱管理規(guī)定所限，如某市規(guī)定：本市個體戶字號要加冠鎮(zhèn)名作為名稱字號一部分，查詢的是個體名稱庫，保護(hù)范圍僅限于轄區(qū)范圍內(nèi)（即僅在本鎮(zhèn)受保護(hù)），而企業(yè)則不需加冠鎮(zhèn)名，查詢的是企業(yè)名稱庫，字號保護(hù)范圍則擴(kuò)大至全市范圍，因此，企業(yè)與個體戶字號重復(fù)問題比較普遍，而擬升級的個體工商戶一般都為自己的品牌投入了長時間的精力和較多的費用，在市場上積累了一定的商譽，具有較高的知名度，一旦升級后不能保留原字號名稱，無疑將給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)影響。為此，有些個體工商戶因不想破壞自己原來在市場上享有的較高信譽，考量后不得不放棄升級轉(zhuǎn)型計劃。

（三）辦理相關(guān)審批手續(xù)繁瑣。根據(jù)工商部門的有關(guān)規(guī)定，升級企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營原個體工商戶已取得審批許可項目的，申請人持企業(yè)登記機(jī)關(guān)核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》、《個體工商戶擬升級設(shè)立企業(yè)的證明書》和原審批許可文件及審批機(jī)關(guān)要求提交的有關(guān)申請材料等，到相關(guān)審批部門辦理審批手續(xù)，變更審批許可文件。但由于地方政府和相關(guān)部門并不了解工商部門的規(guī)定，實際執(zhí)行過程中碰到了不少問題。如一個體旅館申請升級為個人獨資企業(yè)，申請人憑工商部門出具的相關(guān)證明材料到衛(wèi)生、公安部門辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》和《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》變更時，審批部門以未有此項業(yè)務(wù)為由，要求個體戶按設(shè)立程序重新驗收，該個體戶只好知難而退，升級進(jìn)程中途夭折。此外，有的審批部門認(rèn)為個體戶升級前后同屬一家企業(yè)，拒絕重新核發(fā)許可。受這些因素的影響，對于個體戶來說，要把所有審批許可項目一次性進(jìn)行“升企”變更，存在較大的實際困難。不少涉及到審批的個體戶在短時間內(nèi)根本無法升級成功。致使個體工商戶望而卻步，放棄升級。

（四）對稅務(wù)政策有顧慮，個體戶升級為公司后經(jīng)營者經(jīng)營成本大大增加。目前，影響個體工商戶升級為企業(yè)最大的問題，是個體業(yè)主顧慮經(jīng)營成本增大。個體工商戶與公司的納稅情況是有差別的，例如，有限公司一般應(yīng)交的稅種如下： 1、企業(yè)一般是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和經(jīng)營業(yè)務(wù)來確定企業(yè)應(yīng)繳納的稅種和稅率；2、從事生產(chǎn)、銷售、修理修配的的企業(yè)一般要交增值稅，增值稅的納稅人分為增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人（新設(shè)立的企業(yè)都是小規(guī)模納稅人）。一般納稅人的稅率是17%，可以抵扣購進(jìn)貨物的進(jìn)項稅金；小規(guī)模工業(yè)企業(yè)的增值稅稅率為6%，商業(yè)4%。增值稅在國稅申報繳納。 3、從事提供應(yīng)稅勞務(wù)（餐飲、服務(wù)、廣告、運輸、咨詢等等）、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)的企業(yè)要繳納營業(yè)稅。營業(yè)稅的稅率根據(jù)行業(yè)不同，從3%到5%，個別的行業(yè)20%，如網(wǎng)吧等。 4、企業(yè)所得稅：是針對企業(yè)利潤征收的一種稅，基本稅率是33%，另有兩檔優(yōu)惠稅率18%、27%。應(yīng)納稅所得額（即稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的利潤）在10萬以上33%的稅率，3萬以下18%稅率，3至10萬27%。 5、此外企業(yè)還交納一些附加稅和小稅種。城建稅和教育費附加是增值稅和營業(yè)稅的附加稅，只要交納了后者就要用交納數(shù)作為基數(shù)乘以相應(yīng)稅率繳納附加稅。小稅種包括印花稅、房產(chǎn)稅等，此外還要代扣員工的個人所得稅等。另外，公司對納稅時限及程序規(guī)定也比較嚴(yán)格。個體工商戶稅收情況是：個體戶一般是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)其所在位置、規(guī)模、員工人數(shù)、銷售商品等等來估算銷售額，然后再給定稅.不論當(dāng)月的收入多少，有無收入都要按定稅金額來交稅，個體工商戶為定額稅由稅務(wù)專管員根據(jù)以上情況核定。90%規(guī)模以上個體工商戶反映說，個體工商戶納稅無論是自行申報還是由稅務(wù)部門直接定稅，上報的稅費所占經(jīng)營成本比例都較低，并可省卻做帳麻煩。特別是在工商部門停收“兩費”后，個體工商戶的經(jīng)營成本再次降低，而一旦升級為公司，非但不能定稅，而且還要逐月進(jìn)行納稅申報，一方面增加了很多麻煩，另一方面稅負(fù)有增無減。于是很多個體業(yè)主寧可“化整為零”，多辦幾家個體工商戶，也不愿升級為公司。

（五）轉(zhuǎn)型升級后續(xù)問題多。申請升級的個體戶，經(jīng)過多年的經(jīng)營，已具有一定的規(guī)模，很多都擁有土地、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)，這些資產(chǎn)在升級后都必須辦理過戶手續(xù)。但因“升級”的定義以及相關(guān)政策規(guī)定還不清晰，基層管理部門難以在操作上取得實質(zhì)性突破，使轉(zhuǎn)型企業(yè)碰到了不少麻煩。譬如稅務(wù)部門認(rèn)為，升級企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照注冊號改變，視為重新設(shè)立，需重新辦理稅務(wù)登記，重新購置稅控設(shè)備，設(shè)備過戶須全部征稅。國土、車輛管理等部門將升級前后的企業(yè)視為兩個完全獨立的經(jīng)濟(jì)實體，對土地、車輛等財產(chǎn)所有者的變更，一律按轉(zhuǎn)讓程序辦理，流程復(fù)雜，還必須收取不菲的轉(zhuǎn)讓費用，這些情況都大大增加了轉(zhuǎn)型企業(yè)的升級成本。由于缺乏相關(guān)部門的配合和支持，目前引導(dǎo)個體工商戶升級為企業(yè)的做法，在一定意義上僅是工商部門一廂情愿的舉動，效果必然大打折扣。

三、促進(jìn)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的對策

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度，消除升級疑慮。

盡管有些地（市）工商部門已在各大媒體廣泛宣傳支持個體戶升級為企業(yè)的政策，但個體戶對升級政策的知曉程度仍不高，有的雖然知曉此政策，但對為什么要升級、如何升級、升級以后如何轉(zhuǎn)型等問題一知半解，有些個體戶升級以后甚至因為后續(xù)變更手續(xù)太多太煩而后悔，這些都影響了政策扶持的實際效果。因此，各級政府及相關(guān)職能部門要繼續(xù)推進(jìn)個體戶升級工作，就必須進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)的力度，讓個體戶全方位、多渠道了解升級轉(zhuǎn)型的必要性，了解政府的扶持政策，消除小富即安的思想，打消思想顧慮，營造有利于個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的良好社會氛圍。對有意向轉(zhuǎn)型的個體戶，可組織開展集中培訓(xùn)，有針對性的開展“點對面”甚至“一對一”的輔導(dǎo)，詳細(xì)講解升級的要求、程序及后續(xù)注意事項，本著成熟一個、發(fā)展一個、壯大一個的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作的有序開展。

（二）發(fā)揮工商部門的職能作用，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

為了幫助解決個體工商戶在轉(zhuǎn)型升級過程中碰到的名稱字號難保留、辦理相關(guān)手續(xù)繁瑣等問題，工商部門可采取以下措施：

1、最大限度允許使用原核準(zhǔn)的名稱。在不影響其他企業(yè)名稱權(quán)，不違反法律法規(guī)的情況下，個體工商戶轉(zhuǎn)型登記為個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)的，允許繼續(xù)使用原名稱；轉(zhuǎn)型登記為有限公司的，允許其沿用原名稱加“有限公司”或“有限責(zé)任公司”。

2、工商部門應(yīng)加強內(nèi)、外部協(xié)調(diào)聯(lián)系。工商部門作為個體戶升級為企業(yè)工作的牽頭單位，應(yīng)首先做好內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合工作，并加強同地方政府、各有關(guān)部門的聯(lián)系，爭取地方政府及各相關(guān)部門聯(lián)合出臺有利于個體戶轉(zhuǎn)型升級的配套政策措施，為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供事前、事中、事后的“一站式”高效服務(wù)，徹底解決前置審批及后續(xù)變更遇到的問題。

（三）政府各職能部門通力合作，出臺個體戶升級為企業(yè)的優(yōu)惠政策。

個體戶升級為企業(yè)是一件系統(tǒng)工程，不少經(jīng)營者在工商部門領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照后，還需要繼續(xù)辦理稅務(wù)、國土、房產(chǎn)、銀行、質(zhì)監(jiān)、車輛管理、供電等多項手續(xù)。建議各地方政府及相關(guān)部門出臺個體戶升級為企業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引更多個體戶加入到升級行列中來。優(yōu)惠政策包括以下內(nèi)容：

1.稅務(wù)方面優(yōu)惠政策。（1）個體戶升級企業(yè)免征相應(yīng)房產(chǎn)交易、土地過戶相應(yīng)稅費。（2）符合私企條件的個體工商戶升級為私營企業(yè)，兩年內(nèi)不要求網(wǎng)上報稅，稅收征繳辦法、稅收征繳標(biāo)準(zhǔn)不變。（3）個體工商戶升級為企業(yè)，免收稅務(wù)登記費和工本費。

2.國土部門的優(yōu)惠政策。個體升級企業(yè)變更時，免交房屋、土地等資產(chǎn)權(quán)屬變更所涉及的相關(guān)稅費。

3.勞動保障方面優(yōu)惠政策。個體工商戶升級為私營企業(yè)的，在一定期限內(nèi)員工養(yǎng)老保險交納標(biāo)準(zhǔn)不變，其從業(yè)人員可繼續(xù)按靈活就業(yè)人員身份繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險費。

4.財政補貼政策。政府設(shè)立“個體工商戶轉(zhuǎn)型升級專項資金”，用于鼓勵支持符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。主要用途包括：（1）獎勵轉(zhuǎn)型升級企業(yè)。根據(jù)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)后所增加的社會貢獻(xiàn)給予獎勵。（2）補助轉(zhuǎn)型升級企業(yè)。對個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)所需成本給予適當(dāng)補助。（3）貸款貼息。對個體工商戶轉(zhuǎn)型升級后因擴(kuò)大經(jīng)營需要貸款的經(jīng)營者提供一定額度的貸款貼息。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣東省中山市工商學(xué)會.進(jìn)一步推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級面臨的問題及對策研究[J]工商行政管理，2011（10）