陳永

明浩電力工程監(jiān)理有限公司 529000

摘要：在工程造價(jià)管理中進(jìn)行工程的預(yù)算定額進(jìn)行分析，對(duì)于合理控制工程項(xiàng)目建設(shè)成本、一分為二地看待定額對(duì)于工程的整體影響。用發(fā)展的眼光看待定額，因此，在新形勢(shì)下，在工程項(xiàng)目的建造過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)定額預(yù)算工作的健全和完善，制定科學(xué)合理的定額預(yù)算方案，對(duì)于確保工程施工的質(zhì)量具有十分重要的積極意義。

關(guān)鍵詞：工程；預(yù)算定額；造價(jià)管理；運(yùn)用

引言

我國(guó)的工程造價(jià)管理按照傳統(tǒng)的定額模式進(jìn)行計(jì)價(jià)，實(shí)行的是與調(diào)試集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，工程建設(shè)概預(yù)算定額管理制度曾經(jīng)對(duì)工程造價(jià)的確定和控制起過(guò)積極有效的作用。但進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌，工程造價(jià)管理正在從控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)的量?jī)r(jià)分離模式過(guò)渡到政府宏觀控制、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

一、工程預(yù)算定額的作用

在工程項(xiàng)目的造價(jià)管理中，進(jìn)行工程的預(yù)算定額，具有以下幾個(gè)方面的作用：

1.它是對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行編制的依據(jù)。2.它是對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行編制，也是對(duì)建筑工程安裝造價(jià)、項(xiàng)目投資進(jìn)行控制的基礎(chǔ)。3.它是工程結(jié)算的最好依據(jù)。4.它是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較的依據(jù)。5.它是對(duì)施工單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析的依據(jù)。6.它是對(duì)標(biāo)底、投標(biāo)進(jìn)行合理編制的基礎(chǔ)。7.它是對(duì)概算定額進(jìn)行編制和對(duì)指標(biāo)進(jìn)行估算的基礎(chǔ)。

二、工程預(yù)算定額在造價(jià)管理中面臨的問(wèn)題

1.適應(yīng)性差

a.工程預(yù)算定額是根據(jù)過(guò)去的施工方法、施工技術(shù)和施工成本等資料按照一定方法測(cè)算出來(lái)的施 工階段工程項(xiàng)目，施工工技術(shù)和施工成本等資料按照一定方法測(cè)算出來(lái)的。例如：進(jìn)行建筑材料采購(gòu)時(shí)，要根據(jù)預(yù)算價(jià)格對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行控制，為此應(yīng)結(jié)合施工具體情況制定合理的材料預(yù)算控制計(jì)劃，以使實(shí)際材料支出達(dá)到理想的范圍，從這點(diǎn)來(lái)看，定額只是體現(xiàn)了過(guò)去的情況，代表的是過(guò)去的施工水平，并不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)在以及將來(lái)工程項(xiàng)目施工的真實(shí)情況。

b.在測(cè)算定額時(shí)，均是以已完成的典型工程作為人、機(jī)、料消耗的基礎(chǔ)，而各種工程項(xiàng)目，又千差萬(wàn)別，因此，由典型工程測(cè)算出來(lái)的定額必然與實(shí)際情況有差別。

c.在進(jìn)行定額測(cè)算時(shí)，為了保證它的準(zhǔn)確性往往在測(cè)算過(guò)程中對(duì)某些項(xiàng)目給予一定的升降幅度（以體現(xiàn)其預(yù)見性），由于這個(gè)幅度是一個(gè)人為給定數(shù)，受當(dāng)事 人的影響很大，也是不準(zhǔn)確的，受當(dāng)事人的影響很大，也是不準(zhǔn)確的。

e.由于制定定額需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力，并且也為了保持定額的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，定額一般都要使用較長(zhǎng)時(shí)間，而在此期間，施工方法、施工技術(shù)、政策以及物價(jià)等都會(huì)發(fā)生變化，如：工程造價(jià)管理不 到位，經(jīng)常出現(xiàn)建筑工程超預(yù)算問(wèn)題，影響工程的投資收益，預(yù)算編制人員對(duì)工程情況了解不夠全面、深入，造成造價(jià)預(yù)算缺 項(xiàng)、漏項(xiàng)，無(wú)法準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)工程實(shí)施費(fèi)用的支出，施工圖結(jié)算中，涉及的建筑材料和施工機(jī)械設(shè)備種類比較多，要 使每種材料和設(shè)備的價(jià)格均得到明確比較困難，定額中只能明確出一 部分材料和設(shè)備的價(jià)格，這導(dǎo)致了材料結(jié)算失控，也是造成定額不能完全適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的一個(gè)重要因素。

2.定額制定缺乏公正性

定額標(biāo)準(zhǔn)作為甲乙雙方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須共同遵守的規(guī)則，對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)利益的好壞有非常重要的影響，因此，這個(gè)規(guī)則不應(yīng)由參與其中的任何一方或雙方共同來(lái)編制，否則，將會(huì)由于制定者的出發(fā)點(diǎn)不同而可能制定出有失公允的定額，而應(yīng)由專門從事定額編制工作的第三方來(lái)編制，以保證定額的公正和公平。但我國(guó)定額編制工作還達(dá)不到上述要求。

3.使用時(shí)的高估冒算

在進(jìn)行工程預(yù)算過(guò)程中的高估冒算主要有以下三種情況。

a.由于定額制定過(guò)程中需要考慮各種因素，往往對(duì)某些定額項(xiàng)目制定的是一個(gè)區(qū)間，而非一個(gè)定數(shù)，就造成了使用定額時(shí)施工單位就高不就低，而建設(shè)單位往往會(huì)就低不就高的情況。如某學(xué)校教學(xué)樓的標(biāo)底為 477 萬(wàn)元，投標(biāo)單位為達(dá)到中標(biāo)的目的以 470 萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo)。其后考慮到 470 萬(wàn)元的價(jià)格太低，需增加 10 萬(wàn)元的趕工費(fèi)，以致最后的合同價(jià)還是超過(guò)了標(biāo)底。該施工單位又以同樣的方式為該校的一棟女生公寓增加了12 萬(wàn)元的趕工費(fèi)。其次是變更設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)變更有的是因?yàn)樵O(shè)計(jì)本身的問(wèn)題，有的可能是建設(shè)單位考慮不周，但也有的是施工方同設(shè)計(jì)方聯(lián)手故意造成的。如：混淆數(shù)字式，將計(jì)算出的工程量或金額前面的某位數(shù)人為改大，當(dāng)審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)時(shí)，編制人員謊稱抄寫錯(cuò)了，小數(shù)點(diǎn)后移式，施工單位編制的工程預(yù)決算表中，保持某些工程量或金額的數(shù)字不變，而故意將工程量或金額中的小數(shù)點(diǎn)向后移位，從而使造價(jià)增大。另外，由于定額文件中有大量的文字說(shuō)明，當(dāng)事人往往會(huì)以對(duì)自己有利的方式理解，如此當(dāng)然會(huì)造成預(yù)算的高估冒算.

b.由于定額是根據(jù)典型工程制定的體現(xiàn)社會(huì)平均先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)，而每個(gè)具體的工程由于用途、施工技術(shù)、所用材料、建設(shè)地點(diǎn)和取費(fèi)——就高不就低 同類定額，套高不套低，在套取定額基價(jià)時(shí)，不是按設(shè)計(jì)要求套取，而是人為高套等等都是有差別的，有很多地方是與定額的要求不相符的，如：普通抹灰套中級(jí)抹灰、油漆兩遍套三遍等，定額標(biāo)準(zhǔn)，套新不套舊。由于有些工程的工期前后跨兩年甚至幾年，一些施工隊(duì)伍就將整個(gè)工期的工程量全部按新定額套用，或故意減少套用舊定額的工程量，增加套用新定額的工程量，以達(dá)到增加工程造價(jià)的目的，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取高不取低。這就使得使用時(shí)的高估冒算有可乘之機(jī)。

c.由于定額是根據(jù)過(guò)去的情況來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)，必然有不合理的地方，使用者往往會(huì)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行一些調(diào)整（一般是增加），造成上報(bào)預(yù)算超過(guò)定額規(guī)定的情況。比如我國(guó)柴油價(jià)格是與國(guó)際油價(jià)掛鉤的，經(jīng)常都在調(diào)整，而定額單價(jià)卻是一個(gè)固定金額，與實(shí)際是有差異的，如果不調(diào)整就會(huì)出現(xiàn)虧損。

4.缺乏應(yīng)有的監(jiān)督檢查

定額作為國(guó)家或上級(jí)的法令性文件，使用者必須嚴(yán)格執(zhí)行，但在實(shí)際中卻并非如此。由于我國(guó)工程施工市場(chǎng)總的現(xiàn)狀是施工單位過(guò)多（即賣方市場(chǎng)），因此，在招投標(biāo)活動(dòng)中，施工單位為了獲得工程往往會(huì)不顧一切地壓低報(bào)價(jià)，而建設(shè)單位由于投資或其他原因也經(jīng)常降低標(biāo)底，由于造價(jià)的不合理降低，難免不出現(xiàn)偷工減料進(jìn)而釀成事故。因此，定額管理部門必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正，以使工程建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范、健康地發(fā)展。最后，由于我國(guó)幅員遼闊，涉及的行業(yè)眾多，地區(qū)差異大，而現(xiàn)行定額適用范圍過(guò)大，對(duì)某些特殊地區(qū)的施工是不利的，對(duì)施工單位是不公正的。

三、優(yōu)化工程預(yù)算定額的基本思路

1.從實(shí)際出發(fā)，確定合理的定額水平

由于定額直接影響甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益，定額標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)公正和合理，既要有先進(jìn)性又要有合理性和可操作性，因此，必須從實(shí)際出發(fā)，確定合理的定額水平，水平太高會(huì)打擊施工單位的積極性，水平太低又會(huì)增大建設(shè)單位的成本，影響其投資收益。所以要加強(qiáng)實(shí)際調(diào)查研究，掌握現(xiàn)行的施工方法、施工技術(shù)和使用材料，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)的走勢(shì)，按照社會(huì)平均先進(jìn)水平制定符合發(fā)展要求的定額標(biāo)準(zhǔn)。

2.深化體制改革，確保定額制定的公正性

要保證定額的公正性，必須改革現(xiàn)有的定額管理體制，將定額的編制者和使用者分開，即將定額制定工作委托具有編制資質(zhì)的第三方進(jìn)行，由于定額的高低與其自身利益不相關(guān)，使其在編制過(guò)程中不會(huì)受到干擾，從而能編制出更加公正的定額。當(dāng)然，由于編制定額不僅涉及工程技術(shù)，而且需要一定的經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此在編制過(guò)程中，有必要從設(shè)計(jì)單位、施工單位和建設(shè)單位等抽調(diào)一些專業(yè)技術(shù)人員組成編制小組，充分發(fā)揮各方面人員的作用，集思廣益，才能編制出更加符合客觀實(shí)際的定額標(biāo)準(zhǔn)。

3.做好基礎(chǔ)資料，為制定合理定額創(chuàng)造條件

定額制定不是閉門造車，而是建立在對(duì)過(guò)去大量實(shí)際資料分析研究基礎(chǔ)上制定出來(lái)的，因此，要做好基礎(chǔ)資料工作，為制定合理定額創(chuàng)造條件。首先是施工單位要認(rèn)真收集、整理施工過(guò)程中的各項(xiàng)資料，保證其真實(shí)性。