姚水安
摘 要:黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)提出,堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,深化國有企業(yè)改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步夯實(shí)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱和根基。這就指明了我國進(jìn)一步深化改革所必須堅(jiān)持的核心和方向。從我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的建立、發(fā)展與理論和實(shí)踐的根據(jù),以及進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度的思路和對策,應(yīng)做到:提高對我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識;積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),不斷探索公有制的實(shí)現(xiàn)新形式;大力推行現(xiàn)代企業(yè)制度,提高我國國有企業(yè)的經(jīng)營效率。
關(guān)鍵詞:社會主義;基本經(jīng)濟(jì)制度;市場經(jīng)濟(jì)
中圖分類號:F120 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2014)27-0102-02
黨的十八屆三中全會提出,堅(jiān)持和完善我國現(xiàn)階段的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,深化國有企業(yè)改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。三十多年改革開放的實(shí)踐證明,這一基本經(jīng)濟(jì)制度是符合我國基本國情,適應(yīng)我國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)制度,是我黨對我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)?,F(xiàn)階段,我們要繼續(xù)根據(jù)解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的要求,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中進(jìn)一步深化對我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)積極制度的認(rèn)識,使這一經(jīng)濟(jì)制度更加完善。
一、我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的建立和發(fā)展
在新中國成立以來的“大躍進(jìn)”和“文化大革命”期間,我國忽視了國家的客觀經(jīng)濟(jì)條件,盲目照抄別國的經(jīng)驗(yàn),追求“一大二公三純”的單一的所有制結(jié)構(gòu),極大束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展,嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會以后,我國開始實(shí)行改革開放的政策,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制和所有制結(jié)構(gòu),逐步建立和完善了我國以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度,大大調(diào)動了我國廣大人民的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)了我國社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國目前的GDP總量已經(jīng)躍居世界第二位。我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的建立和發(fā)展主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。
(一)1978年十一屆三中全會的召開——1992年鄧小平南行講話
黨的十一屆三中全會以后,改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志,總結(jié)我國處于并將長期處于社會主義初級階段的實(shí)際,初步提出了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本思路。1981年,我黨總結(jié)了新中國成立以來的若干歷史問題,提出生產(chǎn)力的多層次性決定了生產(chǎn)關(guān)系的多層次性,生產(chǎn)關(guān)系的改革必須符合生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r,為適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,可以適當(dāng)發(fā)展一些勞動者個(gè)體經(jīng)濟(jì),作為國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。1982年,黨的十二大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出,由于我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平低,又不平衡,在農(nóng)村和城市都要鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國家規(guī)定范圍內(nèi)和行政管理下適當(dāng)發(fā)展,作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要和有益的補(bǔ)充。隨后,我國的個(gè)體經(jīng)濟(jì)開始在全國逐步發(fā)展起來,而沿海和南方地區(qū)走在了全國改革的前列。1987年,黨的十三大報(bào)告進(jìn)一步指出,以往單一和僵化的所有制經(jīng)濟(jì)體制,嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展,要按照發(fā)展生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)的要求,繼續(xù)發(fā)展以公有制為主體的前提下的包括私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種所有制經(jīng)濟(jì),中國的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的速度發(fā)展。
(二)1992年鄧小平南行講話——2002年黨的十六大的召開
鄧小平在南行講話中澄清了“姓資”、“姓社”的問題,提出市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義,社會主義也需要市場經(jīng)濟(jì),單一的公有制經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)需要多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,一切以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)。1992年,江澤民在黨的十四大報(bào)告中指出,發(fā)展以公有制為主體的,以個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的制度,而且,多種經(jīng)濟(jì)成分可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,1993年黨的十三屆三中全會通過了關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定,提出社會主義社會經(jīng)濟(jì)體制就是使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起到基礎(chǔ)性作用,是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的經(jīng)濟(jì)制度。1997年黨的十五大第一次把以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度確定為我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度,提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在社會主義初級階段存在和發(fā)展具有歷史必然性,并強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)占主體,不僅要有量的優(yōu)勢,更要注重質(zhì)的提高,在控制力上發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用??梢姡h的十五大通過的關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的報(bào)告,標(biāo)志著我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立。黨的十五大進(jìn)一步提高和強(qiáng)調(diào)了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)地位和作用,使其由體制外進(jìn)入體制內(nèi),由經(jīng)濟(jì)制度外進(jìn)入制度內(nèi),這就給非公有制經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的發(fā)展空間。
(三)2002年黨的十六大——2013年黨的十八屆三中全會
2002年黨的十六大提出進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度,論述了“兩個(gè)毫不動搖”和“一個(gè)統(tǒng)一”的思想,即毫不動搖地堅(jiān)持以公有制為主體,壯大國有經(jīng)濟(jì),控制經(jīng)濟(jì)命脈,在發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力以及民族凝聚力方面起到關(guān)鍵性作用。同時(shí),必須毫不動搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)不是對立統(tǒng)一的關(guān)系,可以在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中發(fā)揮各自的優(yōu)勢,互相促進(jìn),共同發(fā)展,二者應(yīng)該也必須統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。黨的十六大把對個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的地位和作用的認(rèn)識提高到了改革開放以來前所未有的高度。由于對社會主義市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的進(jìn)一步深化,黨的十六大以后,我國非公有制經(jīng)濟(jì)迎來了更加快速發(fā)展的黃金時(shí)期。2007年黨的十七大提出要完善基本經(jīng)濟(jì)制度,健全現(xiàn)代市場體系。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。2012年黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,完善宏觀調(diào)控體系,完善開放型經(jīng)濟(jì)體系,推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
2013年11月,黨的十八屆三中全會為激發(fā)各種所有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力,又進(jìn)一步提出“三個(gè)平等”和“三個(gè)鼓勵(lì)”,營造公開、公平、公正競爭的市場環(huán)境。這是順應(yīng)時(shí)代要求和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)提出的新政策,要求我們廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,使以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
二、我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的理論和實(shí)踐根據(jù)
我國的社會主義性質(zhì)和處于并將長期處于社會主義初級階段這兩方面的基本國情,決定了我國社會主義初級階段必須實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。一方面,我國是社會主義國家,必須堅(jiān)持社會主義的本質(zhì)特征及其基本原則,不能背離社會主義。公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義的本質(zhì)要求和社會主義優(yōu)越性的經(jīng)濟(jì)根源,沒有作為主體地位的公有制經(jīng)濟(jì),就不能確保我國社會的社會主義性質(zhì),就不能堅(jiān)持社會主義道路,就不能鞏固和發(fā)展社會主義制度。為此,就要求我們必須以公有制作為社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ),必須以公有制為主體。這里的公有制不僅包括起主導(dǎo)作用的國有經(jīng)濟(jì)和作為公有制重要組成部分的集體經(jīng)濟(jì),也包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有和集體經(jīng)濟(jì),要通過改革使公有制經(jīng)濟(jì)煥發(fā)勃勃生機(jī),使公有制的資產(chǎn)和新增加值在國民經(jīng)濟(jì)的總資產(chǎn)和新增加值總量中占優(yōu)勢,表現(xiàn)出公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)、引導(dǎo)作用,發(fā)揮出其應(yīng)有的社會主義優(yōu)越性。另一方面,我國的社會主義處于并且將長期處于社會主義初級階段,即處于不發(fā)達(dá)的社會主義發(fā)展階段,這是我國現(xiàn)階段的基本國情,這就需要我們發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),以彌補(bǔ)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足,增加我國社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。只有把社會主義的性質(zhì)和初級階段的國情統(tǒng)一起來才能制定出符合我國社會主義基本國情的經(jīng)濟(jì)制度,如果只強(qiáng)調(diào)社會主義而忽略社會主義發(fā)展的初級階段就會犯經(jīng)濟(jì)制度上的“左”的錯(cuò)誤,反之,就會犯右的錯(cuò)誤。
改革開放三十多年來的實(shí)踐證明,這種有中國特色的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,在快速發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國力、增加社會財(cái)富、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平等方面,都起到了積極的促進(jìn)作用。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就,就是在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下實(shí)現(xiàn)的。到2013年8月,國有企業(yè)(不包括國有金融類企業(yè))凈資產(chǎn)30.4萬億元,其中僅國有中央企業(yè)凈資產(chǎn)總額就達(dá)16.1萬億元。非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,1995年,個(gè)體工商戶2 529萬戶,從業(yè)人數(shù)4 614萬人,而到2012年底,個(gè)體工商戶已達(dá)4 059萬戶,從業(yè)人數(shù)約8 000萬人,資金總額1.98萬億元;1995年,私營企業(yè)65.5萬戶,從業(yè)人數(shù)956萬人,注冊資金2 621億元;而到2012年底,私營企業(yè)已達(dá)1 086萬戶,從業(yè)人數(shù)超過1.2億人,注冊資金超過31萬億元。而且,國有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,縮小了區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力仍然強(qiáng)勁。1979年到2012年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值年均實(shí)際增長分別為4.6%、11.3%、10.8%。從1979年到2012年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重,第一產(chǎn)業(yè)從28.9%下降到10.1%,第二產(chǎn)業(yè)從47.9%下降到45.3%,第三產(chǎn)業(yè)則從23.9%增加到44.6%。1978到2012年,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?7.9%增加到52.6%。
三、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的思路和對策
(一)提高對我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識
首先,必須提高對以公有制為主體的認(rèn)識。以公有制為主體是我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和核心。公有制經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會主義本質(zhì),即消滅剝削,消除兩極分化,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保證,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本力量,只有毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),始終保持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位,才能充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,才能實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益,才能提高我國的綜合國力,才能使社會主義制度得到更好地鞏固和發(fā)展。
以公有制為主體,既包含有量的需要,更有質(zhì)的要求。一方面要使公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)中占優(yōu)勢;另一方面,還要使國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。只有在質(zhì)與量辯證統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,才能發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的有效控制作用,才能真正堅(jiān)持公有制的主體地位。需要強(qiáng)調(diào)的是,不管是質(zhì)和量的要求,我們都要從我國的國情出發(fā),從解放和發(fā)展生產(chǎn)力的實(shí)際要求出發(fā),從發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐出發(fā),提高公有制經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)際控制力,我們要以發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用為基本準(zhǔn)則,在公有制經(jīng)濟(jì)的質(zhì)上做更高的要求,做到以質(zhì)的提高來代替量的優(yōu)勢。
為在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體,在公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式上應(yīng)具體問題具體分析,采取與時(shí)俱進(jìn)、靈活多樣的方式,以“三個(gè)有利于”為原則,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐需要為標(biāo)準(zhǔn),采取不同的有效實(shí)現(xiàn)形式。要通過深化改革,把國有企業(yè)、集體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)搞好搞活,使其發(fā)揮好我國公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。公有制主體地位的實(shí)現(xiàn)必須與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,我們不能離開市場經(jīng)濟(jì)抽象地談實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的控制力,我們絕對不能也不應(yīng)該以犧牲我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的效率為代價(jià),阻礙我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展。否則,就不能在與資本主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭中立于不敗之地?,F(xiàn)在多發(fā)展一些必要的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì),也是為了更好地發(fā)展我國的國有經(jīng)濟(jì),更快地使我國達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。
(二)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),不斷探索公有制的實(shí)現(xiàn)新形式
《決定》提出,要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),形成比較完善的國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。這種混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、互相促進(jìn)、共同發(fā)展,是現(xiàn)階段新形勢下我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,是堅(jiān)持公有制主體地位,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力的必然選擇和有效途徑。為此,《決定》提出了“三個(gè)允許”:允許更多的國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì),國有資本項(xiàng)目允許非國有資本參股;允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,從而形成資本所有者和勞動者的利益共同體,這樣既能鞏固企業(yè)員工的主人翁地位,又能更好地發(fā)揮他們的積極性和主動性。
(三)大力推行現(xiàn)代企業(yè)制度,提高我國國有企業(yè)的經(jīng)營效率
《決定》指出,國有企業(yè)屬于全民所有,是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。雖然經(jīng)過多年的改革,國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合,但在適應(yīng)國際化、現(xiàn)代化、市場化的新形勢要求方面,還存在一定的差距,如國有經(jīng)濟(jì)布局不合理、壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢、國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和國有資本合理流動機(jī)制不健全、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善等問題。因此,要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,推動國有企業(yè)進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能,健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),進(jìn)一步改革國有企業(yè)選人、用人機(jī)制和薪酬待遇,建立產(chǎn)權(quán)更加清晰、權(quán)責(zé)更加明確、政企更加分開、管理更加科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,從而大大提高國有企業(yè)的經(jīng)營效率,更好地體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。同時(shí),按照“三個(gè)平等”,即權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的原則,鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的改革,鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,進(jìn)一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)支持增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面的作用。
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