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        社會資本視域下社會治理的困境

        2014-10-21 20:09:46楊柳
        學(xué)理論·下 2014年9期
        關(guān)鍵詞:社會組織社會資本社會治理

        楊柳

        摘 要:在社會資本與社會治理結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)分析社會資本存量不足、傳統(tǒng)社會資本的負(fù)面效應(yīng)、社會組織發(fā)展滯后等社會資本缺失造成的社會治理困境,并提出整合社會資本,推動社會治理的具體路徑。

        關(guān)鍵詞:社會資本;社會治理;社會組織

        中圖分類號:C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2014)27-0058-02

        隨著當(dāng)代中國社會市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和利益格局的劇烈變化,政府在市場中的逐利行為使得政府與民眾爆發(fā)激烈的利益沖突,隔閡不斷加深;政府傳統(tǒng)官僚體制的低效與公眾不斷增長的需求之間的矛盾日益加劇。這些社會問題對傳統(tǒng)的社會管理模式提出了挑戰(zhàn),政府開始試圖改變傳統(tǒng)的社會管理模式,提出了社會治理的理論模式。社會治理理論力圖“重新審視和調(diào)整政府組織與公民社會、政府組織與市場組織、政府組織內(nèi)部層級間的種種關(guān)系,改變政府作為社會唯一權(quán)力中心的格局,采取授權(quán)和分權(quán),將市場組織和公民自主組織等多中心的組織制度安排,引入到公共物品和公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)之中,通過合作、協(xié)商、互動、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式,使這些社會組織與政府組織共同承擔(dān)起社會公共事務(wù)管理的責(zé)任”[1]。本文試圖從社會資本的角度,來審視社會資本的結(jié)構(gòu)、要素、存量的缺陷對社會治理體制的形成產(chǎn)生的影響。

        一、社會資本與社會治理的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)

        社會資本的概念是由法國社會學(xué)家布迪厄在1980年正式提出的?!?0世紀(jì)90年代,帕特南將社會資本理論進(jìn)一步加以深化和拓展,將其研究視角擴(kuò)展到更為宏觀的民主治理研究中,將社會資本視為公民社會的基石,使之與集體行動和公共政策聯(lián)系起來,提供了應(yīng)用社會資本理論來研究民主政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等宏觀問題的新途徑,把社會資本概念帶入了主流社會科學(xué)話語體系?!盵1]他特別強(qiáng)調(diào)社會資本的合作功能,“認(rèn)為社會資本所包含的社會網(wǎng)絡(luò)、社會規(guī)范和社會信任,能使合作和互惠的實(shí)現(xiàn)成為便利?!盵1]

        治理強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會組織和公民之間的良性互動和伙伴關(guān)系,建立政府、市場、社會組織和公民共同對社會公共事務(wù)負(fù)責(zé)的多元主體參與治理模式。因此,合作、協(xié)商及伙伴關(guān)系是治理體系的主要特征?!爸卫硪馕吨螄遗c公民社會的持續(xù)互動合作過程,政府組織與非政府組織的持續(xù)互動合作過程,公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的持續(xù)互動合作過程,強(qiáng)制與自愿的持續(xù)互動合作過程?!盵2]

        社會資本考量的是人與人之間的信任、互惠和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是如何對行為產(chǎn)生影響的,而治理則是討論如何在治理者與被治理者之間建立合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系,共同處理公共事務(wù)。我們會發(fā)現(xiàn)社會資本與社會治理具有天然的契合性。首先,政府、市場、社會組織以及民眾之間合作關(guān)系的建立要以彼此之間的信任關(guān)系為基礎(chǔ)。其次,任何一種治理都要結(jié)合規(guī)則和契約。建設(shè)一個世界社會和政治共同體的必要性要求我們自覺地制定共同的規(guī)則,因此要建立一個以契約為基礎(chǔ)的社會。一個社會的基礎(chǔ)越具有契約性,就越能體現(xiàn)共同生活的愿望。另外,社會組織和民眾只有具備順暢的參政、議政的渠道和網(wǎng)絡(luò)才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理,而社會資本中的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系使協(xié)同治理成為可能。由此可見,豐富的社會資本存量有利于政府、市場、社會組織和民眾之間建立良好的合作關(guān)系,社會資本的充分發(fā)育是社會治理的基礎(chǔ)。

        二、社會資本缺失造成的社會治理困境

        1.社會資本存量不足,難以形成治理合力

        社會治理主要強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性,強(qiáng)調(diào)激發(fā)社會活力,建立政府與社會組織的合作關(guān)系。只有一個健全、發(fā)達(dá)、高密度的公民社會才能滿足治理的要求,才可能建立政府與社會組織的良性合作關(guān)系。而社會資本中所包含的社會信任、社會規(guī)范以及社會網(wǎng)絡(luò)等要素正是一個發(fā)達(dá)的公民社會不可或缺的必要條件。豐富的社會資本存量能夠加強(qiáng)政府與社會之間的信任和合作,提升公民參與意識,為社會治理創(chuàng)造優(yōu)良的土壤和環(huán)境。

        首先,信任資本的缺失制約了政府與社會的合作關(guān)系。中國傳統(tǒng)社會人與人之間的關(guān)系是以親屬關(guān)系為主軸的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,每個人都以自己為中心結(jié)成網(wǎng)絡(luò)。在這種“差序格局”下,中國人的信任是一種源于個人關(guān)系的,內(nèi)外有別的私人信用。這種信任只存在與家族之內(nèi),對家族之外的人極度不信任,社會普遍信任資本嚴(yán)重缺失。另外,在市場經(jīng)濟(jì)中,政府成為最大的逐利者。在利益分配中政府往往站在公眾的對立面,參與利益爭奪,社會公眾和政府之間的信任匱乏。政府與社會的合作必須是建立在相互信任的基礎(chǔ)之上的,沒有信任的合作就是無根之木,難以發(fā)展。

        其次,規(guī)范資本的缺失加大了政府與社會合作的難度。善治是社會治理追求的終極目標(biāo),善治的社會必定是有序的社會。適當(dāng)?shù)纳鐣刃蚴巧鐣卫淼幕颈U?,也是政府與社會建立合作關(guān)系的保障。但是,目前我們還處在關(guān)系社會中,關(guān)系對我們的影響往往大于法治,走后門、找關(guān)系是社會生活中的常態(tài)。

        最后,網(wǎng)絡(luò)資本的缺失限制了共同治理的渠道。從社會管理到社會治理最重要的變革是治理主體的變革。社會治理是多元主體共同參與治理的模式,強(qiáng)調(diào)政府與公民社會、非政府組織、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)之間的伙伴關(guān)系。合作活動必須依賴于社會活動和社會合作網(wǎng)絡(luò)的建立與完善,公民參與網(wǎng)絡(luò)能夠培育強(qiáng)大的互惠規(guī)范,促進(jìn)信息的流通及各治理主體之間的交往。現(xiàn)階段我國還沒有建立起完善的公民參與網(wǎng)絡(luò)和平臺,公民、社會組織和企業(yè)參與社會治理的渠道十分有限。

        2.傳統(tǒng)社會資本的負(fù)面效應(yīng)阻礙建立合作平臺

        從社會管理走向社會治理的過程中,我們應(yīng)當(dāng)“以培育公共精神,構(gòu)建社會主義公民社會為導(dǎo)向,提供一種特有的‘公共領(lǐng)域,賦予個人自由和利益訴求的合法性和正當(dāng)性,強(qiáng)化相應(yīng)的責(zé)任意識,服務(wù)意識和規(guī)范意識,激發(fā)公民的創(chuàng)造精神和參與社會公共事務(wù)治理的熱情,從而形成適合社會主義民主法治要求的‘公民性社會資本”[3]。

        然而,對于我國傳統(tǒng)社會來說,我們的人際交往和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是以血緣和地緣關(guān)系為圓心擴(kuò)展和延伸開來的。在交往和社會資源交換過程中,人情是重要的衡量指標(biāo)。人們往往依據(jù)人情關(guān)系的遠(yuǎn)近、親疏來判斷彼此之間的信任和合作關(guān)系。這就造成了在我國這種非正式的社會關(guān)系和社會資本凌駕于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上。人們處心積慮地建立自己的個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò),并對這種私人關(guān)系表現(xiàn)出了極大的關(guān)心和信任,而對于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)則表現(xiàn)出更多的冷漠和不信任。這直接導(dǎo)致了公民對政府的不信任以及對參與共同治理的淡漠。因此,如何打破政府與公民之間的鴻溝,形成共同治理的合作平臺是現(xiàn)在社會治理面臨的重要難題之一。

        3.社會組織發(fā)展滯后,治理主體間缺乏關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系

        社會組織是政府與公民合作治理的媒介和載體。作為個體存在的公民很難直接的參與到合作治理中,他們必須通過社會組織這個載體和媒介才能實(shí)現(xiàn)與政府的合作治理。因此,“社會組織的發(fā)育狀況直接關(guān)系到公民公共精神和現(xiàn)代公民意識的培育,也直接關(guān)系到公民社會與政府之間認(rèn)同、信任、合作和互利關(guān)系的形成和發(fā)展”[4]。目前,我國社會組織的發(fā)育和成長還沒有良好的制度環(huán)境。社會組織在審批成立過程中還受到諸多限制,在參與政府社會治理,提供公共服務(wù)時也沒有健全的評估與問責(zé)機(jī)制,政府對社會組織的放權(quán)依然十分有限。雖然社會組織在數(shù)量上已經(jīng)初具規(guī)模,但是作用卻十分有限,和政府與社會合作治理體系的需求相比發(fā)展明顯滯后。發(fā)展滯后的社會組織很難滿足社會治理的要求,無力承擔(dān)政府下放的社會治理任務(wù),直接阻礙了公民社會的形成,不能成為公民參與社會治理的有效途徑,不能促進(jìn)各治理主體之間形成有效的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

        三、整合社會資本,推動社會治理

        1.增加社會資本存量,夯實(shí)共同治理根基

        構(gòu)建政府與社會共同治理的模式,重點(diǎn)是要正確處理和政府與市場、企業(yè)、社會、公民之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)從政府為單一主體的治理模式向多元主體共同參與的治理模式轉(zhuǎn)變。這需要政府與社會之間的信任資本、政府與社會協(xié)作的制度資本以及治理主體之間交流的網(wǎng)絡(luò)資本的支撐。在增加信任資本方面,通過政府形象的塑造、政府公信力的提升和政府危機(jī)公關(guān)能力的提升不斷取得社會的信任,增加社會信任資本的存量。在增加規(guī)范社會資本存量方面,通過完善政府責(zé)任清單,理清政府與社會的邊界,實(shí)現(xiàn)政府的簡政放權(quán);通過完善問責(zé)機(jī)制,明確多元治理主體間的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)政府兜底的追責(zé)機(jī)制;通過完善評估機(jī)制,判斷治理的績效,實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控調(diào)整。最后,還需要建立政府與社會組織、各社會組織之間的信息交流與合作網(wǎng)絡(luò),增加網(wǎng)絡(luò)社會資本的存量,拓寬參與治理的途徑。

        2.培育良性社會資本,助力共同治理建設(shè)

        我們在對社會資本進(jìn)行考量的時候不僅要考查社會資本的存量,社會資本的質(zhì)量對社會治理也具有至關(guān)重要的作用。傳統(tǒng)社會資本中的家族勢力、家族影響等負(fù)面效應(yīng),使的人們過度關(guān)注私人關(guān)系和家族利益,社會信任度降低,缺乏法治精神和公民意識,從而阻礙共同治理的構(gòu)建。我們要淘汰不良社會資本、發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢社會資本、培育現(xiàn)代社會資本等途徑,減少不良社會資本的負(fù)面效應(yīng),增加良性社會資本的存量和影響力,為共同治理模式的形成添磚加瓦。

        3.激發(fā)社會組織活力,搭建共同治理平臺

        社會組織是共同治理的中介組織,是政府與公民之間溝通和交流的橋梁,為共同治理模式的實(shí)現(xiàn)提供了可能。我國共同治理的難點(diǎn)也在于社會組織發(fā)育不健全,沒有能力承擔(dān)社會治理的任務(wù),激發(fā)社會組織活力是共同治理的必然選擇。首先要提供適合社會組織發(fā)展的政策環(huán)境,引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展。其次要改變管理方式,增加社會組織的自主性和獨(dú)立性,提升社會組織的能力。最后要建立完善的評估機(jī)制和問責(zé)機(jī)制,明確社會治理的評價指標(biāo)和責(zé)任。

        參考文獻(xiàn):

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