柴尚金

〔摘要〕拉美左翼反對新自由主義，實行以社會發(fā)展為核心、市場與計劃相結(jié)合、追求經(jīng)濟(jì)增長、社會公平和民主治理三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展模式。主張通過公民對公共事務(wù)的共同討論、共同協(xié)商、共同行動來解決政府與市場的不足，尊重多樣性，共建包容和諧社會，在社會參與中實現(xiàn)國家治理。我們應(yīng)發(fā)揮好政府、市場與社會各自作用，積極拓寬人民群眾有序的民主參與渠道，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕政府；市場；社會；民主參與；國家治理

〔中圖分類號〕D773〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2014）03-0025-06

20世紀(jì)90年代以來，拉美左翼以反新自由主義為旗幟，贏得中下層民眾的普遍支持，陸續(xù)上臺執(zhí)政，開始探索帶有“21世紀(jì)社會主義”色彩的國家治理模式。這一模式主要特點(diǎn)是，主張通過公民對公共事務(wù)的共同討論、共同協(xié)商、共同行動來解決政府與市場的不足，在社會參與和民主參與中推進(jìn)國家治理。拉美左翼有關(guān)國家治理的一些主張和做法，對我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化，有一定的啟示意義。

一、按照“21世紀(jì)社會主義”理念變革國家治理方式 （一）主張改變新自由主義的發(fā)展模式，注重發(fā)揮政府作用和國家宏觀調(diào)控職能。20世紀(jì)80-90年代拉美新自由主義經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會動蕩，各社會階層利益受損，社會貧富分化嚴(yán)重，被稱為“有增長無發(fā)展的十年”。拉美左翼上臺后，否定新自由主義發(fā)展觀，推行“21世紀(jì)社會主義”，提倡建立勞動型社會，政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行廣泛調(diào)節(jié)，限制市場的自發(fā)作用。查韋斯是一個堅定反新自由主義的斗士，主張消滅以勞動剝削為基礎(chǔ)的資本主義生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展模式，以“21世紀(jì)社會主義”替代“新自由主義改革”，建設(shè)以可持續(xù)、內(nèi)生式發(fā)展為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟(jì)模式。①莫拉萊斯就任玻利維亞總統(tǒng)當(dāng)天即宣布要改變新自由主義的發(fā)展模式，主張在玻建設(shè)“社群社會主義”，制定了體現(xiàn)社群社會主義思想的新憲法草案，把原憲法中的“市場經(jīng)濟(jì)體制”改為“社會的和團(tuán)結(jié)的經(jīng)濟(jì)”，同時規(guī)定多種所有制并存，公有制、私有制、混合所有制等都要受到國家保護(hù)，反對全面的國有化。他認(rèn)為“社群社會主義”是一種建立在團(tuán)結(jié)、互惠、社群與共識基礎(chǔ)上的社會發(fā)展模式。厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞就職時宣告，要改變厄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，尋找適合本國國情的發(fā)展道路，通過公民革命，推行“美好生活”發(fā)展觀，在厄建立“21世紀(jì)社會主義”。巴西“勞工社會主義”反對新自由主義模式，但并不否定市場作用，主張以穩(wěn)定為首要任務(wù)，以務(wù)實態(tài)度進(jìn)行發(fā)展模式變革，將市場作用與政府和社會作用有機(jī)結(jié)合起來，推行以社會發(fā)展為核心、市場與計劃相結(jié)合、追求經(jīng)濟(jì)增長、社會公平和民主治理三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展模式。

為保持經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，拉美左翼特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。巴西勞工黨奉行務(wù)實的溫和的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，主張恢復(fù)政府的宏觀調(diào)控作用，增加政府對生產(chǎn)領(lǐng)域的投入，推行優(yōu)于資本主義市場邏輯和社會主義國家指令性計劃的經(jīng)濟(jì)民主，建立大型生產(chǎn)資料公有制。厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞指出，對市場的調(diào)控是國家的基本功能之一，國家調(diào)控對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展都起著非常重要的作用。新自由主義試圖否定國家的調(diào)控，我們必須恢復(fù)國家的職能，加強(qiáng)國家引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的能力。他強(qiáng)調(diào)政府不應(yīng)只是“統(tǒng)計部門”，而應(yīng)承擔(dān)起維護(hù)社會穩(wěn)定、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動國家發(fā)展的職責(zé)。巴西羅塞夫總統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揮政府調(diào)控作用，加強(qiáng)金融監(jiān)管，實行靈活的金融政策和謹(jǐn)慎的財政政策；強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)措施，保護(hù)本國工業(yè)和市場，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。巴西中左政府的發(fā)展理念得到國內(nèi)外認(rèn)可，越來越多的拉美國家開始推崇和仿效這一“有質(zhì)量增長”的發(fā)展模式。〔1〕智利中左政府不斷和完善具有本國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制，重視發(fā)揮本國的宏觀調(diào)控職能，如加強(qiáng)對外資外債管理，將借外債的審批權(quán)統(tǒng)一集中到中央政府，堅持國家對銅礦等關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略部門的控制。委、玻左翼政府主要通過實施國有化和土地改革來加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)?？评讈喪跈?quán)政府可為公共利益和社會利益征用私人資產(chǎn)，加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)，嚴(yán)格控制涉及國計民生的石油、礦產(chǎn)、水資源和電信行業(yè)。

（二）強(qiáng)調(diào)社會公平、公正，不同程度推行國有化和土地改革。拉美左翼代表了中下層群眾，尤其是弱勢群體的利益，提出了發(fā)展民主，實現(xiàn)社會平等、正義、公正以及消除貧困等體現(xiàn)社會主義價值觀的政策主張。拉美“21世紀(jì)社會主義”強(qiáng)調(diào)以人為本，著力推進(jìn)政府與社會團(tuán)體的對話，切實維護(hù)中下層民眾合理、合法利益，維護(hù)法律的公正性和平等性，構(gòu)成一個暢通有效的

① 參見2007年7月26日委內(nèi)瑞拉駐華大使羅西奧·馬內(nèi)羅女士在中國社科院拉美所舉辦的拉美國家大使論壇上的主旨報告：“委內(nèi)瑞拉的玻利瓦爾革命和21世紀(jì)社會主義”。利益訴求機(jī)制，使多元社會中的合理利益訴求能通過正當(dāng)、合法、規(guī)范的渠道表達(dá)出來。主張通過社會民主協(xié)商和廣泛參與，緩和社會矛盾，整合社會力量，促進(jìn)社會和諧。巴西勞工黨主張，要改變現(xiàn)存的財富分配模式，分配社會的公平、公正。莫拉萊斯認(rèn)為，社會主義意味著公平公正，主張以人為本，承認(rèn)人的權(quán)利，實現(xiàn)社會正義?？评讈啅?qiáng)調(diào)所有變革的基礎(chǔ)在于人，在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策時，要以人為本，把人放在最重要的位置。主張不單追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更追求財富的合理分配。他相信，社會主義將推動社會朝著將生活視為至善的方向轉(zhuǎn)型，其中包含社會公正、民眾參與、尊重多樣性等一系列原則。烏拉圭左翼政黨贏得大選后，將建立一個更加公正合理的生產(chǎn)型社會，關(guān)心弱勢群體的利益，解決社會問題作為其政府的首要任務(wù)。

拉美左翼上臺之初，為兌現(xiàn)公平、正義承諾，改變過去的資源和財富占有模式，大力推進(jìn)國有化改革和土地改革。查韋斯執(zhí)政后，將戰(zhàn)略行業(yè)收歸國有，由國家出錢購買私營公司的股份，很快完成了對石油、電力和電信行業(yè)的國有化，將大大小小1000多家企業(yè)收歸國有。委政府還頒布了新的土地法，規(guī)定政府有權(quán)沒收和再分配閑置、產(chǎn)權(quán)不明晰的土地，將其分給無地農(nóng)民。莫拉萊斯上臺后，要求外國公司與玻石油礦業(yè)公司簽訂在玻合作經(jīng)營合同，并規(guī)定玻方至少占有企業(yè)51%的股份，開采石油、天然氣收益的82%歸玻方。政府將主要自然資源收歸國有，相繼收回了礦山、森林、通信、鐵路、自來水、電力等關(guān)系國計民生行業(yè)的所有權(quán)，提高政府掌控國家經(jīng)濟(jì)的能力，左翼政府還實行土改，限制個人擁有土地面積上限，回收全國1000萬公頃閑置土地，按一定比例連同產(chǎn)權(quán)一起無償分配給無地農(nóng)民和土著居民?！?〕

（三）重視改善民生，實施消除貧困計劃。拉美左翼執(zhí)政后，紛紛以消除貧困和改善民生作為施政重點(diǎn)。巴西盧拉政府專門設(shè)立了“社會發(fā)展與反饑餓部”，把扶貧作為解決社會矛盾的突破口，推行以全民扶貧和反饑餓為宗旨的“零饑餓運(yùn)動”和“家庭救助金計劃”。羅塞夫繼續(xù)將反貧困和發(fā)展民生作為施政重點(diǎn)，推出巴西無赤貧計劃，向赤貧人口發(fā)放救助金和提供生產(chǎn)技能培訓(xùn)，為中低等收入家庭提供廉價經(jīng)濟(jì)適用房。查韋斯推行“窮人經(jīng)濟(jì)”，將石油收入主要用于公共支出和博愛事業(yè)，由國家提供免費(fèi)教育、醫(yī)療、廉價住房和各種現(xiàn)金補(bǔ)助，改善和提高低收入居民的生活水平。委窮人視查為“大救星”?？评讈喺群筇岢隽恕吧鐣l(fā)展計劃”、“厄瓜多爾計劃”等多個施政方略，對農(nóng)民、小企業(yè)主、小手工業(yè)者實行補(bǔ)貼。在社會領(lǐng)域的公共投資7年間增長3倍，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，社會福利水平有所提高，大力開展掃盲和扶貧工作，建立面向貧窮人群的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)“人人有學(xué)上”的目標(biāo)。①莫拉萊斯政府重新分配國內(nèi)財富，重視落后地區(qū)開發(fā)，捍衛(wèi)貧困和邊緣居民利益。政府為弱勢群體提供生活補(bǔ)助，為60歲以上老人、孕婦、2歲以下兒童母親和貧困地區(qū)兒童發(fā)放救助福利代金券，惠及全國30%的人口。智利巴切萊斯政府將地方稅收收入的60%撥出來組建市政共同基金，其中40%根據(jù)各個城市貧困人口所占比例進(jìn)行分配，使貧困人口較多的城市獲得相對較多的公共投資基金?！?〕

（四）主張人與自然環(huán)境和諧相處，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。人與自然和諧相處是印第安文明的一個重要特點(diǎn)，也是拉美“21世紀(jì)社會主義”強(qiáng)調(diào)的一個重要原則。巴西勞工黨政府上臺后，始終強(qiáng)調(diào)要保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)保護(hù)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。玻利維亞“社群社會主義”主張，政府不再是統(tǒng)治者和支配者，而是公共資源和人類生活環(huán)境的管理者、保護(hù)者。企業(yè)創(chuàng)造財富要以不破壞環(huán)境為前提，科技要為人和自然服務(wù)。要把自然看作是人類生命的重要組成部分，人與自然要和諧相處。莫拉萊斯總統(tǒng)當(dāng)政后，承認(rèn)玻利維亞是多民族、多元文化的國家，尊重印第安人文化傳統(tǒng)和多種族歷史，主張要以人為本，承認(rèn)人的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)政府要保護(hù)各種族人的利益。厄瓜多爾左翼政府認(rèn)為，“美好生活”是一種發(fā)展觀，它重視人與大地母親之間的和諧相處、人與自然的平衡發(fā)展?！懊篮蒙睢鄙鐣髁x的目標(biāo)是促進(jìn)生產(chǎn)多樣化和保障經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)生態(tài)和實行可持續(xù)發(fā)展，提供健康、教育、就業(yè)、住房等級社會產(chǎn)品，促進(jìn)社會公正，擴(kuò)大公民的社會參與，保持文化的多樣性。② 巴西為落實溫室氣體減排計劃，制定了嚴(yán)格禁止森林砍伐、擴(kuò)大生物燃料使用、轉(zhuǎn)變工業(yè)生產(chǎn)方式、推進(jìn)電力供應(yīng)清潔化等措施，同時還頒布有關(guān)建立和擴(kuò)大國家森林公園

①②參見帕德里亞斯·塞萬提斯于2013年11月在北京舉辦的“國際金融危機(jī)背景下全球左翼的新發(fā)展與世界社會主義的未來”國際研討會上的發(fā)言。和生態(tài)用地，加強(qiáng)對印第安人衛(wèi)生健康保護(hù)的法令和行政措施，以改變巴西生態(tài)環(huán)境惡化局面。厄瓜多爾近年制定了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、更公平地分配財富和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展計劃，對外國投資提出來了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求。

二、在民主參與中加強(qiáng)國家治理

（一）主張社會協(xié)商與廣泛參與。拉美長期秉持西方民主政治理念，實行代議制民主。查韋斯、莫拉萊斯、科雷亞等左翼領(lǐng)導(dǎo)人紛紛揭露和批駁資本主義代議制民主的虛假性和片面性，認(rèn)為“21世紀(jì)社會主義是人民參與和更加民主的社會主義”。①主張打破資本主義、帝國主義和官僚資產(chǎn)階級統(tǒng)治的舊國家機(jī)器，建立人民政權(quán)和由人民主導(dǎo)的參與式民主，推動以參與式民主代替代議制民主，鼓勵廣大民眾積極參與國家政治與管理。拉美左翼認(rèn)為，民主不是議會代表的統(tǒng)治，也不是多數(shù)人的統(tǒng)治，而是公民的自治，是公民的積極主動的參與，不是消極的被管理。他們從拉美現(xiàn)實出發(fā)，提出參與民主的政策主張，紛紛探索經(jīng)濟(jì)民主、工廠民主、社會參與和社會協(xié)商等各種民主形式，以滿足中下層民眾要求改善民生與參與政治的普遍訴求。墨西哥勞動黨中央領(lǐng)導(dǎo)人巴斯克斯認(rèn)為，建設(shè)社會主義要求群眾運(yùn)動及民主，要求社會主義力量推動政治和社會變革，尤其需要用參與民主代替形式民主，即由各國人民來決定主要公共事務(wù)，從本質(zhì)上擴(kuò)大形式民主?！?〕莫拉萊斯積極推行參與民主和社團(tuán)民主，他相信，包含社會公正、注重民主參與、尊重多樣性等一系列原則的“社群社會主義”將推動社會朝著將生活視為至善的方向轉(zhuǎn)型。委內(nèi)瑞拉左翼政府通過建立社區(qū)委員會等方式支持和鼓勵基層民眾參政議政，普通民眾的政治熱情和政治參與度顯著提高。由厄瓜多爾共產(chǎn)黨等左翼黨組成的左翼政府大力發(fā)展參與制民主，促進(jìn)公民參與政治活動。目前共有38個政府部門參與了這一進(jìn)程，這些部門分別設(shè)立了圓桌會議和行業(yè)委員會，與民眾共同協(xié)商制定社會政策。公眾參與有利于增強(qiáng)社會管理的民主化和法治化程度，也使社會事務(wù)管理能夠得到民眾的理解和支持。

（二）為民眾表達(dá)利益訴求提供寬廣渠道。巴西勞工黨上臺后，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，竭力與各黨派和社會各界加強(qiáng)對話協(xié)商，與傳統(tǒng)左翼政黨、中右翼政黨組成聯(lián)合政府。同時，還創(chuàng)建了由來自政府、國會、企業(yè)、工會、宗教團(tuán)體、教育界等級代表組成的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會，鼓勵社會各界廣開言路，建言獻(xiàn)策。羅塞夫總統(tǒng)執(zhí)政后，繼續(xù)尋求通過對話和協(xié)商方式鞏固政權(quán)，組成了由12個政黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟，對反對黨實行懷柔政策，穩(wěn)妥處理執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)的矛盾分歧，保持政治穩(wěn)定。拉美左翼在“21世紀(jì)社會主義”實踐中，強(qiáng)調(diào)以人為本，著力建立政府與社會相關(guān)階層、團(tuán)體等溝通、對話機(jī)制，特別是維護(hù)法律的公正性和平等性，保護(hù)中下層民眾合理、合法利益，使多元社會中的合理利益訴求通過正當(dāng)、合法、規(guī)范的渠道輸入公共決策過程，供決策者參考和借鑒。通過社會民主協(xié)商和廣泛參與，不斷緩和社會矛盾，整合社會力量，促進(jìn)社會和諧。

（三）尊重多樣性，共建包容、和諧社會。任何國家都在一定程度上存在著強(qiáng)勢群體和弱勢群體，這兩個群體之間矛盾沖突程度往往決定著整個社會和諧穩(wěn)定的程度。厄瓜多爾是多樣化的社會，僅印第安人就有9個種族，迄今有近30個種族提出身份認(rèn)同的訴求，其中多數(shù)為窮人。如此國情決定了公民社會建設(shè)和民主建設(shè)是厄瓜多爾社會重建的重大任務(wù)。厄“美好生活社會主義”認(rèn)為，社會主義追求的是一種新層次的、尊重多樣性、能夠容納不同意見和信仰的“包容互鑒”的社會。同時未來社會主義將改變當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)增長為中心的物化價值標(biāo)準(zhǔn)，重新重視人類本身的價值。將可持續(xù)增長與財富再分配、對決策過程的積極參與、生活質(zhì)量的改善，以及對幸福的追求等多重因素的有機(jī)結(jié)合?？评讈唸?zhí)政以來，提倡民族溝通融合，大力推動“公民革命”，以促進(jìn)國家、社會和諧穩(wěn)定。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須發(fā)揮好政府、市場與社會的各自作用。中國是一個有著幾千年農(nóng)業(yè)文明和儒家文化的國家，尊崇等級倫理、迷信政府權(quán)威、漠視市場價值等傳統(tǒng)意識根深蒂固。另外，中國又搞了30年的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)，高度集中的弊端不可能短期內(nèi)消除。雖然改革開放已經(jīng)36年了，但人們對市場經(jīng)濟(jì)、對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識并不一致。盡管黨的十八屆三中全會把“市場在資源配置中的基

①2013年8月23日墨西哥勞動黨中央領(lǐng)導(dǎo)人巴斯克斯在北京民族飯店舉行的“拉美左派運(yùn)動與21世紀(jì)社會主義”研討會上的發(fā)言。礎(chǔ)性作用”修改為“市場在資源配置中起決定性作用”，對政府與市場關(guān)系問題有明確規(guī)定，但仍有一些人沒有走出姓“資”姓“社”誤區(qū)，把市場經(jīng)濟(jì)等同于資本主義。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制雖初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。如何發(fā)揮政府與市場作用，還需要在實踐中不斷探索。政府、市場、社會三大治理要素各有所長，各有不足。市場因其自發(fā)性的逐利性容易走向極端，導(dǎo)致社會不公、兩極分化；政府監(jiān)管可彌補(bǔ)市場不足，但易固化僵化；社會組織因其盲目性和單一性容易走入歧途。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，也要發(fā)揮政府的職責(zé)和作用，如加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、保障公平競爭、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保證資源分配和使用的正義性，推動可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕等。當(dāng)今社會管理還存在政府管不到、市場調(diào)不到的領(lǐng)域，沿用管制的舊模式，勢必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，必須正確處理政府和社會關(guān)系，深化社會管理創(chuàng)新，鼓勵和支持社會各方面參與，發(fā)揮社會組織在國家治理中的作用。要積極培育社會組織，提高公眾參與的組織化程度，激發(fā)社會組織活力，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

（二）實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型必須凝聚廣泛社會共識。反新自由主義、用“21世紀(jì)社會主義”取代新自由主義，一度是拉美左翼政黨用以凝聚民眾改革共識的旗幟。拉美左翼是以解決民生福利和社會公平的政策贏得中下層民眾廣泛支持而上臺執(zhí)政的，但有的左翼政黨執(zhí)政后，隨意擴(kuò)大公共福利支出，用損害中上層利益的辦法均貧富，其結(jié)果是矯枉過正，造成新的政治和社會不穩(wěn)定。近年來，拉美一些國家的左、右翼政黨紛爭加劇，銷蝕了凝聚共識、推進(jìn)變革的行動空間，左翼政府受到極大束縛。中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30多年的高速增長后，現(xiàn)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換檔期、爬坡過坎關(guān)鍵期。轉(zhuǎn)型時期，中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展正面臨著復(fù)雜的局面。中國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題，社會矛盾明顯增多。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多。在市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，貧富分化效應(yīng)也相應(yīng)表現(xiàn)出來。資料顯示，我國基尼系數(shù)達(dá)到了0.47，已經(jīng)超過了國際公認(rèn)的警戒線。據(jù)《2014中國財富報告：展望與策略》報告稱，中國家庭資產(chǎn)的分布非常不均，10%最富家庭擁有全國63.9%的資產(chǎn)。①率先致富的商人、企業(yè)家在地方人大、政協(xié)乃至政府中占有比重越來越大，一些學(xué)者成為富人的代言人，官員傍大款的現(xiàn)象也很普遍。強(qiáng)勢群體和弱勢群體之間的矛盾不僅存在著，而且沖突比較明顯。多元經(jīng)濟(jì)成分衍生出多元利益群體，不同利益間的博弈已成為我國社會常態(tài)。中國全面深化改革將會對已有的經(jīng)濟(jì)社會格局帶來一些調(diào)整和變化，也會觸動某些利益群體和個人的利益。歷史經(jīng)驗表明，任何執(zhí)政黨要想得到社會認(rèn)同并整合社會，必須切實反映社會民意訴求，想問題、作決策要以有利于群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實意為群眾辦事謀利。只有代表最大多數(shù)人的利益，服從和服務(wù)于社會大眾利益，才能堅持和鞏固黨的執(zhí)政地位，才能確保我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式成功轉(zhuǎn)型。

（三）維護(hù)政治社會長期穩(wěn)定必須拓寬人民群眾有序的民主參與渠道。拉美左翼政黨認(rèn)識到，當(dāng)今僅僅滿足群眾的物質(zhì)需求還不足以維持良好的黨群關(guān)系，還必須快速有效地回應(yīng)民眾的政治參與訴求，擴(kuò)大和完善民眾政治參與渠道，及時準(zhǔn)確表達(dá)民眾利益。拉美左翼“參與民主”的做法啟示我們，發(fā)展基層民主，擴(kuò)大民主參與，不僅積聚和調(diào)動了群眾參與的主動性和積極性，而且可借此渠道有效地反映群眾的利益訴求，提高執(zhí)政黨整合社會的能力。我們應(yīng)拓寬民眾政治參與渠道，積極推動并引導(dǎo)民眾政治參與進(jìn)程，積極培育社會組織，提高公眾參與的組織化程度，探究符合我國國情、社情和民情的“參與民主”。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會生活多樣、多元、多變的特征更加凸顯，各種思想觀念相互交織、相互影響、相互激蕩，各種社會力量及非政府組織參政意識增強(qiáng)。特別是

①《京華時報》2014年2月27日。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對社會不公問題反映越來越強(qiáng)烈，在政治和社會生活領(lǐng)域中的民主訴求日益高漲。形勢變化，需要我們進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主政治，擴(kuò)大有序的政治參與，建設(shè)社會主義政治文明。同時，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使人們的交往方式和工作方式都發(fā)生深刻變化，也深刻改變了人民群眾的政治參與方式?；ヂ?lián)網(wǎng)表現(xiàn)出平等、寬松、即時、互動等特性，容易吸引更多民眾參與政治，為發(fā)展社會民主參與開辟了廣闊空間，已成為民眾參政議政的重要場所和方便工具。如何在信息和網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的條件下筑牢國家治理體系基礎(chǔ)？這是我們面臨的一大挑戰(zhàn)。民主參與作為現(xiàn)代民主的基石，可以讓社會管理吸納民意，體現(xiàn)民心，服務(wù)民眾，也可以對政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督與制約，增強(qiáng)社會治理的民主化程度。在利益格局多元狀態(tài)下，盡管民主參與不一定能夠滿足所有人的需要，但通過民主能反映最大多數(shù)人利益和意志，使人民群眾的利益訴求表達(dá)出來并得到認(rèn)真對待，從而有利于整合全民意志，形成一定的社會共識，調(diào)動全民參與社會治理的積極性，促進(jìn)國家政治穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕周志偉.從“永遠(yuǎn)的潛在大國”到“崛起的金磚”——試論巴西發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變”〔J〕.當(dāng)代世界，2009，（11）.

〔2〕袁東振.拉美社會主義思想和運(yùn)動：基本特征和主要趨勢〔J〕.拉丁美洲研究，2009，（3）.

〔3〕聯(lián)合國人居署.貧民窟的挑戰(zhàn)：人球人類住區(qū)報告2003〔M〕.于靜乖譯，中國建筑工業(yè)出版，2006.290-293.

〔4〕拉斐爾·科雷亞·德爾加多.厄瓜多爾的21世紀(jì)社會主義〔J〕.拉丁美洲研究，2008，（1）.

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