〔摘要〕實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本措施。堅(jiān)持“兩座山”的發(fā)展理念，依靠科技創(chuàng)新加快美麗浙江建設(shè)。搶抓“兩個(gè)革命”的歷史機(jī)遇，下好科技創(chuàng)新先手棋。以建設(shè)科技大市場為載體，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化“兩只鳥”的方法，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。圍繞破解“兩張皮”的目標(biāo)，著力打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道。確立“兩個(gè)第一”的意識，大力推進(jìn)人才發(fā)展和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版、再創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢，關(guān)鍵要以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為根本，不斷完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系；以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以建設(shè)科技大市場為載體，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化；以深化科技體制改革為動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平系列重要講話；科技創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；浙江省

〔中圖分類號〕F120〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2014）03-0119-05

黨的十八大作出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。習(xí)近平總書記指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本措施。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育和突破，浙江這個(gè)全國改革開放的先發(fā)省份也正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期。在這種背景下，要打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版、再創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢，關(guān)鍵要堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，奏響科技創(chuàng)新的時(shí)代最強(qiáng)音，以改革釋放創(chuàng)新紅利，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力。

一、切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，自覺把科技創(chuàng)新作為支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心動力

改革開放30多年來，浙江通過大力推進(jìn)市場化改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，走出一條具有浙江特色的發(fā)展道路，以全國1.06%的土地、4.06%的人口創(chuàng)造了6.6%的GDP，城鄉(xiāng)居民收入水平連續(xù)13年居全國省區(qū)第1位，成為中國最具實(shí)力和活力的省份之一。近年來，浙江省委、省政府把科技創(chuàng)新作為全省又好又快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，作出了建設(shè)科教人才強(qiáng)省、創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省的決策部署，尤其是2013年省委十三屆三次全會作出《全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，全面吹響了新一輪依靠科技創(chuàng)新打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版的號角。在全省的共同努力下，浙江自主創(chuàng)新能力、科技綜合實(shí)力和競爭力邁上新臺階，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。一是突出企業(yè)主體。大力實(shí)施“十百千萬”工程，已培育高新技術(shù)企業(yè)5160家、科技型中小企業(yè)1.16萬家。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，在電動汽車、大型軟件等13個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立了96家省重點(diǎn)企業(yè)研究院，累計(jì)派遣109名青年科學(xué)家到企業(yè)研究院工作，預(yù)計(jì)資助研發(fā)經(jīng)費(fèi)29.3億元，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合和企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。二是突出平臺支撐。大力推進(jìn)5家國家高新區(qū)和29家產(chǎn)業(yè)特色鮮明的省級高新區(qū)建設(shè)，加快青山湖科技城和未來科技城等重要創(chuàng)新基地建設(shè)，積極推進(jìn)杭州高新爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，高新區(qū)核心載體作用明顯增強(qiáng)。三是突出成果轉(zhuǎn)化。2003年建立網(wǎng)上技術(shù)市場，至2013年底累計(jì)發(fā)布企業(yè)技術(shù)難題6.4萬項(xiàng)，科技成果15.4萬項(xiàng)，成交金額271億元。2012年開始探索科技成果競價(jià)（拍賣）工作，2013年共有174項(xiàng)科技成果參與拍賣，成交額2.68億元，創(chuàng)全國之最。堅(jiān)持和完善科技特派員制度，2003年以來省市縣三級共派遣個(gè)人科技特派員10443人次、法人科技特派員25家、團(tuán)隊(duì)科技特派員354個(gè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出積極貢獻(xiàn)。四是突出智力支持。大力實(shí)施引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略，截至2013年底全省累計(jì)引進(jìn)共建清華長三角研究院、中科院寧波材料所等創(chuàng)新載體970家，集聚創(chuàng)新人才2.8萬人，實(shí)施各類科技項(xiàng)目1.16萬項(xiàng)。五是突出體制創(chuàng)新。建立科技經(jīng)費(fèi)、職稱評定與科技成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合的“兩掛鉤”導(dǎo)向機(jī)制，科研人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“兩保留”激勵政策，企業(yè)融資、人才引進(jìn)“兩突破”激勵政策，科技資源、科研設(shè)施“兩開放”共享機(jī)制。健全科技創(chuàng)新投融資機(jī)制，杭州、溫州、湖州和寧波高新區(qū)被列為國家科技金融試點(diǎn)，全省創(chuàng)投企業(yè)和創(chuàng)投總資本均列全國第3位，專利權(quán)質(zhì)押貸款總額達(dá)3.14億元。加快完善知識產(chǎn)權(quán)制度，浙江省專利綜合實(shí)力位居全國第4位，專利申請、授權(quán)量均居全國第2位。

在看到已取得成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到浙江發(fā)展還面臨許多矛盾與問題。一是環(huán)境資源要素制約已逼近極限，2003年起全省生態(tài)環(huán)境承載力就已處于超負(fù)荷狀態(tài)。浙江人均土地面積只有全國的1/2，可用的土地資源只有江蘇的1/3、廣東的1/4。目前全省建設(shè)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模已分別倒掛125萬畝和187萬畝，已在透支未來的發(fā)展空間。全省土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)11.68%，接近2020年13%的控制臨界點(diǎn)。浙江能源資源十分匱乏，“缺煤、無油、少氣”，一次能源95%靠外省輸入，要素供給與發(fā)展的矛盾十分突出。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍囿于低端鎖定困局。工業(yè)以紡織、機(jī)械、化工造紙等勞動密集型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)品多處于價(jià)值鏈低端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，2013年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅為25.6%和23.5%。尤其是2008年國際金融危機(jī)以來，作為資源和市場“兩頭在外”的省份，浙江落后產(chǎn)能過剩和創(chuàng)新產(chǎn)品不足的矛盾更顯突出，全省經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、后勁乏力的問題已逐步顯現(xiàn)。在這種形勢下，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級已是毫無退路、迫在眉睫。

站在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口，浙江產(chǎn)業(yè)“如何轉(zhuǎn)”、“怎么升”？ 習(xí)總書記在2013年全國兩會時(shí)明確指出：根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。李克強(qiáng)總理在出席2014年5月27日全球研究理事會時(shí)也強(qiáng)調(diào)，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的強(qiáng)音、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級的強(qiáng)大動力。實(shí)踐證明，唯有依靠科技創(chuàng)新，擴(kuò)大科技在產(chǎn)業(yè)上的滲透力、擴(kuò)散力，形成新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，才能提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級版。我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，按照“打頭陣、當(dāng)先鋒、做尖兵”的要求，在科技創(chuàng)新上“搶先機(jī)、發(fā)猛力、下苦功”，大幅提高自主創(chuàng)新能力，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動浙江從“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，從“粗放增長”向“集約發(fā)展”轉(zhuǎn)變，從“制造大省”向“創(chuàng)造大省”轉(zhuǎn)變，從“跟跑”向“并跑、領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，努力為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的“美麗浙江”提供強(qiáng)力支撐。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列重要講話精神，確立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新理念 習(xí)近平總書記歷來高度重視科技創(chuàng)新工作。在浙江工作期間，他把科教興省納入“八八戰(zhàn)略”的重大部署之中，提出了創(chuàng)新型省份的建設(shè)目標(biāo)，要求通過狠抓“第一生產(chǎn)力”來落實(shí)“第一要務(wù)”，并力倡農(nóng)村科技特派員和省校合作、引進(jìn)大院名校工作，已經(jīng)取得了豐碩成果。黨的十八大以來，習(xí)總書記倍加重視科技創(chuàng)新工作，多次對科技創(chuàng)新進(jìn)行了重要闡述，提出了一系列重大戰(zhàn)略思想，為科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展確定了方向、點(diǎn)亮了明燈。

深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話特別是關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的系列講話精神，以改革創(chuàng)新的精神，切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念、思路、模式和方法，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和創(chuàng)新第一驅(qū)動力作用。

（一）堅(jiān)持“兩座山”的發(fā)展理念，依靠科技創(chuàng)新加快美麗浙江建設(shè)。習(xí)近平總書記在浙江工作期間強(qiáng)調(diào)，我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?〕2014年3月7日，習(xí)總書記在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團(tuán)的審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要樹立正確發(fā)展思路，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一?！?〕“兩座山”的論述深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系，對選擇什么樣的發(fā)展路子提出了明確要求。我們要以此來倒逼和推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更加堅(jiān)定地走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，把綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、永續(xù)發(fā)展融入到各個(gè)領(lǐng)域，依靠科技創(chuàng)新的支撐，推進(jìn)“兩化融合”、“四換三名”、“五水共治”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏，加快建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活。

（二）搶抓“兩個(gè)革命”的歷史機(jī)遇，下好科技創(chuàng)新先手棋。習(xí)總書記在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，全黨全社會都要充分認(rèn)識科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好。〔3〕在出席2014年國際工程科技大會時(shí)，習(xí)總書記再次指出信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。這將給人類社會發(fā)展帶來新的機(jī)遇。未來幾十年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將同人類社會發(fā)展形成歷史性交匯，工程科技進(jìn)步和創(chuàng)新將成為推動人類社會發(fā)展的重要引擎。〔4〕機(jī)會稍縱即逝，浙江在新一輪的轉(zhuǎn)型發(fā)展中必須緊緊抓住和用好“兩個(gè)”革命帶來的歷史機(jī)遇，緊扣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)需求，牽住科技創(chuàng)新的牛鼻子，下好科技創(chuàng)新先手棋，敢走別人沒有走過的路，超前在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)研發(fā)上進(jìn)行謀劃布局，集中力量搶占發(fā)展制高點(diǎn)，以此來贏取區(qū)域競爭的主動權(quán)。

（三）把握“兩只手”的關(guān)系，加快推進(jìn)市場改革和體制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在浙江工作期間強(qiáng)調(diào)深化市場取向的改革，關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系，即“看得見的手”與“看不見的手”這“兩只手”之間的關(guān)系?！?〕在黨的十八屆三中全會上習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！?〕因此，必須通過深化科技體制改革，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)、向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、向成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域集聚；通過深化改革，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體；通過深化改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)，當(dāng)好科技“店小二”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動保駕護(hù)航。

（四）強(qiáng)化“兩只鳥”的方法，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記在浙江工作期間就提出要養(yǎng)好“兩只鳥”，一個(gè)是“鳳凰涅槃”，另一個(gè)是“騰籠換鳥”。所謂“鳳凰涅槃”，就是要拿出壯士斷腕的勇氣，擺脫對粗放型增長的依賴，大力提高自主創(chuàng)新能力，變制造為創(chuàng)造，變貼牌為創(chuàng)牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的浴火重生、脫胎換骨，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的浴火重生、脫胎換骨；所謂“騰籠換鳥”，就是要拿出浙江人勇闖天下的氣概，跳出浙江發(fā)展浙江，為浙江的產(chǎn)業(yè)高度化騰出發(fā)展空間，培育和引進(jìn)吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥”〔7〕。我們必須把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，并主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（五）圍繞破解“兩張皮”的目標(biāo)，著力打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要以科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合為著力點(diǎn)，深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關(guān)系，推動科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道，以改革釋放創(chuàng)新活力，加快建立健全國家創(chuàng)新體系，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流?！?〕我們要充分發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的作用，堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，完善“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”的創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)“產(chǎn)之需”與“研之能”的無縫對接，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展；要加快完善技術(shù)市場和成果轉(zhuǎn)化體系，創(chuàng)新商業(yè)模式，形成研發(fā)、孵化、中試、產(chǎn)業(yè)化和市場應(yīng)用一條龍聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，解決好科技成果轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的問題，最大限度地促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和成果落地轉(zhuǎn)化。

（六）確立“兩個(gè)第一”的意識，大力推進(jìn)人才發(fā)展和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵靠科技，科技創(chuàng)新根本在人才。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才?！?〕必須站在全局戰(zhàn)略高度來統(tǒng)籌謀劃科技創(chuàng)新工作，把科技創(chuàng)新融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，落實(shí)到具體規(guī)劃、具體部署、具體政策、具體行動中，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強(qiáng)大合力；要從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面激發(fā)科技創(chuàng)新人才的積極性和主動性，善于發(fā)現(xiàn)人才、凝聚人才、使用人才；要堅(jiān)持競爭激勵和崇尚合作相結(jié)合，促進(jìn)人才資源合理有序流動，廣泛吸引海內(nèi)外優(yōu)秀專家學(xué)者為我國科技創(chuàng)新事業(yè)服務(wù)；要在全社會積極營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，既要重視成功，更要寬容失敗，完善好人才評價(jià)指揮棒作用，尊重科技人才創(chuàng)新自主權(quán)，改善創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。

三、堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版 浙江能否在新一輪發(fā)展中再創(chuàng)競爭優(yōu)勢、繼續(xù)走在前列，關(guān)鍵看能否在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上邁出實(shí)實(shí)在在的步伐。在今后工作中，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆三次、四次、五次全會精神，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記的系列重要講話精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量、讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，切實(shí)打通科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道，以體制改革釋放創(chuàng)新紅利，為打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版提供強(qiáng)力支撐。

（一）以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為根本，不斷完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。一是加快形成創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的機(jī)制。大力促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)匯聚、各項(xiàng)創(chuàng)新政策向企業(yè)“疊加”、各類創(chuàng)新人才向企業(yè)流動，盡量降低企業(yè)的創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動力。深入實(shí)施“十百千萬”工程，完善科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)機(jī)制，建立全流程服務(wù)體系，支持科技人員創(chuàng)業(yè)、民間資本投資科技領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)資本與科技成果相結(jié)合創(chuàng)業(yè)的“三創(chuàng)業(yè)”，力爭2017年培育科技型中小企業(yè)3萬家。加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，力爭到2017年達(dá)到1萬家以上。二是建立引導(dǎo)和倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入的機(jī)制。規(guī)定企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重不足1.5%的企業(yè)不得申報(bào)省級科研項(xiàng)目，企業(yè)獲得政府的稅收優(yōu)惠和獎勵所得的50%以上要用于科研投入，力爭到2017年工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)1000億元以上。三是加快形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以企業(yè)為主體，繼續(xù)深入開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，到2017年培育上下游協(xié)同的省級重點(diǎn)企業(yè)研究院300家以上，促進(jìn)高校院所科技人員到企業(yè)研究院工作，依托企業(yè)研究院實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，聯(lián)合攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，研究開發(fā)一批戰(zhàn)略性技術(shù)成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體提升。

（二）以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是大力推進(jìn)高新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。按照“既高又新”、錯位布局、集聚發(fā)展的要求，積極推動條件較好的省級高新園區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)；指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)；大力支持青山湖科技城、未來科技城和嘉興科技城等重大創(chuàng)新基地建設(shè)；加快推進(jìn)杭州濱江國家高新區(qū)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作，充分發(fā)揮高新區(qū)的核心載體和“四個(gè)帶頭”作用，大力發(fā)展低碳、綠色、智能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)垂直整合，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技體制改革上先行先試。二是切實(shí)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度。圍繞九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，以突破高端核心技術(shù)、培育高附加值產(chǎn)品、打造上下游配套的高新產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，大力組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，加快培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，到2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.85萬億元。三是加快促進(jìn)“兩化”深度融合。抓住我省創(chuàng)建“兩化”深化融合國家示范區(qū)的機(jī)遇，大力開發(fā)一批智能化的綠色節(jié)能的新產(chǎn)品、新裝備，推動一批企業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)進(jìn)行機(jī)器換人、節(jié)能減排的技術(shù)改造，抓好一批條件成熟、生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)基地與業(yè)務(wù)示范，加快推動制造業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化。

（三）以建設(shè)科技大市場為載體，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。一是加快完善技術(shù)市場體系。加快建設(shè)展示、交易、共享、服務(wù)、交流五位一體的浙江科技大市場，確保年內(nèi)全面投入使用，并在有條件的市、縣建立分市場；充分發(fā)揮伍一技術(shù)市場公司的市場化作用，推進(jìn)“網(wǎng)上與網(wǎng)下”、“線上與線下”結(jié)合，努力建設(shè)“科技成果銀行”和“永不落幕的成果交易會”。繼續(xù)完善科技成果競價(jià)拍賣機(jī)制，每年春季、秋季各舉辦一次最新科技成果拍賣會，促進(jìn)“產(chǎn)之需”與“研之果”的無縫對接，努力把浙江打造成為全國科技成果轉(zhuǎn)化和交易的中心。大力培育發(fā)展技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，加快完善科技成果交易服務(wù)體系。力爭到2017年，技術(shù)市場交易額達(dá)到160億元以上，科技服務(wù)業(yè)增加值超過600億元。二是加快推廣轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用技術(shù)。繼續(xù)完善科技特派員制度，深入實(shí)施科技特派員基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動和新農(nóng)村建設(shè)科技示范，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收致富。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和科技改善民生的需求，大力實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程，加快推進(jìn)“機(jī)器換人”、“電商換市”、“騰籠換鳥”，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推進(jìn)五水共治、霧霾治理、城市治堵、食品藥品安全，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為美麗浙江建設(shè)提供科技支撐。三是繼續(xù)大力引進(jìn)集聚創(chuàng)新資源。認(rèn)真總結(jié)省校合作和清華長三角研究院建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化與中科院、工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、國防科技大學(xué)、香港大學(xué)等大院名校的合作，支持引進(jìn)載體做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮“科學(xué)研究、支撐產(chǎn)業(yè)、輻射帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展”的作用。堅(jiān)持請進(jìn)來與走出去相結(jié)合，大力推進(jìn)國際科技合作，大力引進(jìn)各類創(chuàng)新載體、創(chuàng)新人才、先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新成果，為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供智力支持。

（四）以深化科技體制改革為動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是圍繞“人”做文章，充分激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力。建立“創(chuàng)新要素跟著人才走”的資源配置機(jī)制，大力引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，對高端人才和重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予穩(wěn)定的持續(xù)支持，健全以激勵創(chuàng)新為導(dǎo)向的用人制度和薪酬分配制度，充分發(fā)揮“人”這一最活躍的生產(chǎn)要素的作用。建立多元的人才考評體系，把評價(jià)重點(diǎn)從“重?cái)?shù)量”“重論文”轉(zhuǎn)為“重質(zhì)量”“重成果”。二是圍繞“績效”做文章，努力提高科技投入的產(chǎn)出效益。調(diào)整完善科技計(jì)劃體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚、向成果轉(zhuǎn)化集聚，將有限的資源配置到最關(guān)鍵的地方。加強(qiáng)項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，集成省市縣創(chuàng)新資源，開展聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)上下游技術(shù)的整體突破。對高校院所與市縣的創(chuàng)新績效進(jìn)行評估并公布排名，與項(xiàng)目申報(bào)掛鉤，提高科技資源配置效益。充分發(fā)揮財(cái)政科技資金“四兩撥千斤”作用，促進(jìn)金融資本、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本與創(chuàng)新資源的有效對接，建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，力爭風(fēng)投資本占GDP比重達(dá)2%以上。三是圍繞“創(chuàng)新生態(tài)”做文章，完善知識產(chǎn)權(quán)制度，改善科技創(chuàng)新環(huán)境。加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)，讓創(chuàng)新者利益得到有效保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和開發(fā)體系，完善技術(shù)要素參與股權(quán)和收益分配政策，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用能力。力爭到2017年全省百萬人口發(fā)明專利申請量達(dá)900件，累計(jì)培育國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企業(yè)150家?！?0〕進(jìn)一步完善科研誠信體系和科研經(jīng)費(fèi)全程監(jiān)管機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。四是圍繞“服務(wù)”做文章，扎實(shí)開展“五幫一化”服務(wù)企業(yè)活動。堅(jiān)持一線工作法，派出1/2以上機(jī)關(guān)干部、確保1/3以上時(shí)間在一線工作，建立企業(yè)難題“常年受理、季度分析、快速交辦、限期辦結(jié)、重點(diǎn)督辦、逐個(gè)反饋”機(jī)制，真正當(dāng)好“店小二”，做到服務(wù)全覆蓋、零距離、高效率，以服務(wù)企業(yè)的實(shí)績來鞏固教育實(shí)踐活動的成果。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕從“兩座山”看生態(tài)環(huán)境〔N〕.浙江日報(bào)，2006-03-23.

〔2〕習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團(tuán)的審議時(shí)的講話〔N〕.人民日報(bào)，2014-03-07.

〔3〕習(xí)近平在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話〔N〕.人民日報(bào)，2013-09-30.

〔4〕讓工程科技造福人類、創(chuàng)造未來習(xí)近平在國際工程科技大會上的主旨演講〔N〕.人民日報(bào)，2014-06-03.

〔5〕 從“兩只手”看深化改革〔N〕.浙江日報(bào)，2013-03-17.

〔6〕中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會的報(bào)告〔N〕.2013-11-13.

〔7〕從“兩只鳥”看結(jié)構(gòu)調(diào)整〔N〕.浙江日報(bào)，2006-03-20.

〔8〕〔9〕習(xí)近平在中科院第十七次院士大會、工程院第十二次院士大會上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2014-06-09.

〔10〕周國輝.發(fā)揮科技支撐作用 加快創(chuàng)新型省份建設(shè)〔J〕.浙江經(jīng)濟(jì)，2013，（6）.

【責(zé)任編輯：劉彥武】