摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和法律制度的不斷完善，在物權(quán)法中并不能使國有自然資源全部成為國家物權(quán)的客體，物權(quán)法中未曾對自然資源類型化提出明確的分類，這就不符合物權(quán)法中對物權(quán)法定原則的要求，因此，應(yīng)根據(jù)其不同用途和性質(zhì)進(jìn)行劃分，可供民眾自由利用的“國有公物”和具有國家專屬經(jīng)營性質(zhì)的“國有私物”，前者服務(wù)于公共用途，限制政府對其的干擾。對后者，應(yīng)對國有私物加以明確，國家具有排他性權(quán)利，進(jìn)行處分和收益。這樣劃分對維護(hù)社會公平，保護(hù)公民自由和權(quán)益等方面，具有重大意義。

關(guān)鍵詞：自然資源；國家所有權(quán)；類型化；國有私物；國有公物

本項(xiàng)目得到西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新型科研項(xiàng)目（碩士生一般項(xiàng)目CX2014SP20）資助

2012年春節(jié)，彭州市通濟(jì)鎮(zhèn)麻柳村17組吳高亮家附近，發(fā)現(xiàn)埋藏于地下的一批烏木，經(jīng)鑒定樹種為秋楓，估計(jì)市場價(jià)值上千萬。吳高亮自稱發(fā)現(xiàn)者，并雇來挖掘機(jī)挖掘。當(dāng)?shù)卣楹笠浴皣胸?cái)產(chǎn)”的名義收走，僅給予7萬元獎勵，引發(fā)一片“與民爭利”的抱怨。黑龍江省2012年6月14日頒布《黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例》，其中規(guī)定企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn)，而且探測出來的資源屬國家所有。這是我國首個規(guī)范氣候資源利用的地方法規(guī)。法規(guī)頒布后引發(fā)一片民眾對以后曬太陽，喝西北風(fēng)都要向政府申請?jiān)S可和繳費(fèi)的恐慌。上述引起民間及法律界熱議的話題，雖然看似不相關(guān)，但是卻和國家自然資源有著密不可分的關(guān)系。到底如何確定自然資源以及充分利用自然資源，本文試析之。

1 自然資源國家所有權(quán)立法缺陷

我國憲法第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。那么如何理解上述的國家所有，即全民所有呢？

自然資源，是“客觀存在于自然界中一切能夠?yàn)槿祟愃茫鳛樯a(chǎn)資料和生活資料來源的自然界生成因素的統(tǒng)稱”。[1]其特征不勝枚舉，但是對于理解自然資源國家所有權(quán)而言關(guān)鍵在于兩點(diǎn)。第一，自然資源權(quán)利主體的爭議性。首先自然資源處于原始狀態(tài)，其價(jià)值和珍貴程度有待考量，比如說山嶺中的石頭，河中的一桶水。那么是否這些常用的、常見的資源是否都屬于國家所有呢？如果屬于國家所有那么我們從中取走了這些是否侵犯了我國憲法，成為國有資源的掠奪者？其次，如果說國家所有及全民所有，中國人民行使國家權(quán)力由人民代表大會投票決定，那么我們決定自然資源問題時是否都要通過人大亦或是人大常委會呢？那政府部門有沒有權(quán)利決定自然資源權(quán)屬問題？第二，自然資源的高度公益性。作為人類生產(chǎn)和生活資料的終極來源，自然資源既是重要的經(jīng)濟(jì)要素，又是基本的社會保障條件，在現(xiàn)代工業(yè)社會，其意義尤為突出。[2]因此自然資源的實(shí)際利用效率，以及其收入的公平分配，直接成為了關(guān)乎國家發(fā)展和人民福祉的重大公共事務(wù)?；谝陨蟽牲c(diǎn)決定了國家干預(yù)自然資源制度的正當(dāng)性和必要性。

在當(dāng)今社會關(guān)于自然資源管理這一方面，帶有極強(qiáng)的“行政色彩”。而行政機(jī)關(guān)所做出的決定是否可以在法律上等同于全民之決定？因此，出于對自然資源重要性之考量，國家必須掌握自然資源利用之主導(dǎo)權(quán)，并從全體人民的高度利益出發(fā)，制定有關(guān)資源之合理分配、合理利用、合理共享之同意規(guī)定，才能真正激勵全民對自然資源的重視，并自覺遵守國家對自然資源之相關(guān)規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)自然資源利用效率的最大化。

2 自然資源類型化之區(qū)分“國有公物”與“國有私物”

自然資源類型多種多樣，是人民生活不可或缺的資源，難道每一種自然資源都要由國家來獨(dú)占使用？答案當(dāng)然是否定的。但它又不同于傳統(tǒng)民法上一般的“物”，要實(shí)現(xiàn)對自然資源的法律調(diào)整，勢必要從資源特性以及社會效益角度進(jìn)行類型化考量。自然資源作為國家所有權(quán)的客體，具有財(cái)產(chǎn)屬性和資源屬性。國家在開發(fā)利用自然和改造自然的過程中，大多數(shù)自然資源可以在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行有償配置和轉(zhuǎn)讓，成為一種特殊的物質(zhì)產(chǎn)品，具有一般商品的使用價(jià)值和價(jià)值。但是，并非所有的自然資源都可以通過市場機(jī)制進(jìn)行資源配置，自然資源的整體性和公益性特征，使得有些自然資源不宜作為商品進(jìn)行交易，由此發(fā)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系也不宜接受私法性規(guī)范的調(diào)整。對此提出了國家專屬經(jīng)營的“國有私物”和可供民眾自由利用的“國有公物”這一區(qū)分。[3]我對此持相同觀點(diǎn)。

我國有學(xué)者將自然資源物權(quán)分為“非對物采掘”和“對物采掘”兩個基本類型。前者是以特定的自然資源為媒介完成一定的社會經(jīng)濟(jì)活動，其原有賦存狀態(tài)不變或基本不變，如土地、海域。后者是一種消耗性的開發(fā)利用方式，將處于自然賦存狀態(tài)下的自然資源轉(zhuǎn)化為資源產(chǎn)品，如石油、煤炭、天然氣、森林、水資源、野生動植物。[4]還有的學(xué)者提出“旨在保障生存的自然性資源權(quán)”和“旨在激勵發(fā)展的人為性資源權(quán)”。[5]自然資源原本處于自然原始狀態(tài)，而起應(yīng)該分配給何種主體、如何進(jìn)行利用、其產(chǎn)生的收益又如何分配，應(yīng)該根據(jù)該種自然資源的性質(zhì)、特征具體考量，理應(yīng)達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境利益的最大化。對于那些公益性極強(qiáng)的，尤其是和國家戰(zhàn)略及安全密切相關(guān)的戰(zhàn)略資源，比如說：無線電頻譜、稀土、石油、以及瀕危野生動物等，應(yīng)該有國家制定的專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一實(shí)行公共管理之權(quán)能，對這些自然資源進(jìn)行支配，占有和保護(hù)。應(yīng)屬于國家專有而特殊保護(hù)的“國有私物”。而對于那些與國家戰(zhàn)略關(guān)系不大而市場需求較高的自然資源，比如陽光、河流、沙灘、山嶺等。對這些自然資源民眾只要不毀壞、不妨礙他人使用，只是為了滿足自身的生活或生產(chǎn)活動對其加以占有和使用，就不應(yīng)因自然資源是國家所有的而喪失這些權(quán)利。這些資源應(yīng)該有民眾合理自由利用，屬于“國有公物”。雖然屬于“國有公物”也不簡單的意味著國家將會失去其憲法中所表明的權(quán)利，其權(quán)利主要集中體現(xiàn)在干預(yù)之中，而此種干預(yù)應(yīng)是應(yīng)然而不是必然。國家在處置自然資源時應(yīng)首先考慮資源利用效率最大化。因此，自然資源國家所有權(quán)意味著國家始終存在保護(hù)和干預(yù)的權(quán)利和自由。

綜上，筆者認(rèn)為將國有自然資源具體分類：其中具有國家專屬經(jīng)營性質(zhì)的劃分為“國有私物”，其他可供民眾自由利用的劃分為“國有公物”。劃分之后將對自然資源權(quán)屬問題的解決，以及對如何充分利用自然資源將起到積極的促進(jìn)作用。

3 結(jié)語

從2012年的烏木一案以及黑龍江出臺《黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例》中，我們可以輕松看出民眾對自然資源這一概念的陌生，以及對國家所有權(quán)的排斥。因?yàn)樵谌嗣竦钠毡橛^念中“國家所有”就等于“民眾沒有”。這并不是個例，而在民眾之中是一個普遍現(xiàn)象。當(dāng)然造成這一現(xiàn)象的原因絕不是簡單的因?yàn)槊癖妼Ψ傻哪吧?，而是因?yàn)閲宜信c政府所有、公法與私法、公共財(cái)產(chǎn)與普通財(cái)產(chǎn)這一系列概念的混同。導(dǎo)致民眾無從辨別什么才是其所享有的權(quán)力。要為徹底解決這一現(xiàn)象國家勢必要從根本出發(fā)，明確自然資源權(quán)屬問題，并明確自然資源所屬類型，將公與私劃分明確，做到“公歸公、私歸私”。因此，國有自然資源類型化，才是徹底解決資源權(quán)屬問題的根本途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]江偉鈺、陳方林主編：《資源環(huán)境法詞典》，中國法制出版社2005年版，第637頁

[2]鞏固，《自然資源國家所有權(quán)公權(quán)說》，法學(xué)研究，2013年第四期

[3]馬俊駒，《國家所有權(quán)的基本理論和立法結(jié)構(gòu)探討》，中國法學(xué)，2011年第4期

[4]張璐，《中國自然資源物權(quán)的類型化研究》，私法研究，第7卷，法律出版社2009年9月版

[5]金海統(tǒng)，《論資源權(quán)的法律構(gòu)造》，廈門大學(xué)學(xué)報(bào)，2009年第6期

作者簡介

耿實(shí)（1989-），男（滿族），河北承德人，西南民族大學(xué)法學(xué)院，2013年于西南民族大學(xué)研修，民法研究方向。